拓寬黨員群眾民主參與渠道選好配強新農村建設帶頭人

文 /葉德松

西豐縣轄18個鄉鎮、173個行政村，現有農民黨員6613名。為了選好配強新農村建設帶頭人，2007年初，我縣在村黨支部換屆中拓寬黨員群眾民主參與渠道，堅持從多數人中選人、尊重多數人的意愿選能人，收到了黨員群眾和黨組織“雙滿意”的效果。

適應新形勢需要積極推進農村基層黨內民主

以往村黨支部換屆選舉，鄉鎮黨委根據上屆黨支部和黨員意見定人選、黨員選支委、支委選支書的做法，往往選出的帶頭人不能體現民意，群眾信不過，造成村黨支部在群眾中缺乏威信，不能很好地履行帶領群眾共同致富的職責。縣委認為，必須適應形勢任務的新變化，認真對待選民的意愿和要求，改革村黨支部換屆選舉辦法，讓更多的黨員群眾參與黨內民主選舉實踐，擴大黨內民主和人民民主。2007年初村黨支部換屆，在全縣173個村中普遍實行了黨員群眾推薦黨支部成員候選人，由黨員大會選舉產生村黨支部書記、委員的辦法。為加強對這項工作的領導，縣委成立了由縣委書記任組長的換屆選舉工作領導小組，制訂了實施方案，實行縣委常委聯系鄉鎮、鄉鎮黨委委員聯系村制度，并向村里派駐了510名換屆選舉工作指導員，加強具體指導。

把握關鍵環節切實把農村優秀人才選拔上來

村黨支部換屆是農村政治生活中的一件大事，拓寬黨員群眾民主參與渠道，是村黨支部選舉方式的創新之舉。

1.明確選人用人標準，擴大選人視野。為了把好選人關，我們明確了選拔對象應具備的政治素質、能力、品行、作風等方面的基本標準。在此基礎上，對基礎條件比較好的村，注意選拔市場經濟意識強的黨員擔任帶頭人；對思想觀念保守的村，注意選拔開拓能力強的年輕黨員擔任帶頭人；對宗族派性嚴重的村，注意選拔大局意識強的黨員擔任帶頭人。同時，我們還搞了農村優秀人才普查，將專業大戶、科技示范戶、退伍軍人、外出務工經商人員和大學畢業生中符合條件的黨員納入選拔視野。我們還對暫時沒有黨支部書記合適人選的村，采取機關下派、鄰村選派的辦法，先期安排到任，提供施展才華的舞臺，解決選人難的問題。

2.堅持黨員推薦與群眾推薦相結合，把農村優秀人才推薦上來。我們采取鄉鎮黨委主持召開村黨員大會和村民代表會議，由黨員和群眾同步推薦村黨支部成員候選人，會上，由自愿參選的黨員作競職演說，然后由黨員和村民代表對參選的黨員進行民主推薦。黨員推薦票和群眾代表推薦票由鄉鎮黨委分別統計。在推薦結果使用上，黨支部書記、委員候選人得票按黨員的推薦票和群眾代表的推薦票相加由高到低確定，如果得推薦票相同，就以黨員推薦得票結果為序確定人選名單。通常情況下，得推薦票數列前兩名的黨員將作為支部書記候選人預備人選，黨員推薦票和群眾代表推薦票要“雙過半”。委員候選人預備人選按多于候選人數20%確定。對推薦上來的候選人預備人選，在村里進行為期一周的公示。

3.處理好民主推薦與黨委考查的關系，形成正確的用人導向。為了做到不簡單以票取人，在考查環節的把握上，我們堅持重能力、重實績，看所推薦人選是否符合村黨支部班子結構和崗位職責的要求，看是群眾一次認可還是一貫認可。對于獲得黨員群眾推薦票少、多數黨員群眾不滿意的，一般不作為候選人。在選舉環節把握上，對大多數村我們采取由黨員大會一張選票同時選舉產生黨支部書記和委員的辦法；對少數不具備直接選舉條件的村，采取先選支部委員，再由黨員在委員中選舉產生支部書記。

拓寬民主渠道提高村黨支部領導班子的公信度

實踐證明，實行黨員群眾推薦選舉村黨組織帶頭人，拓寬了選人渠道，一大批素質高、能力強的優秀黨員脫穎而出，擔當起了新農村建設的重任。

1.黨群干群關系更加密切。通過拓寬黨員群眾民主渠道選舉農村帶頭人，選什么樣的人充分聽取黨內外的意見，選出的帶頭人黨員贊成、群眾擁護。新當選的村黨支部成員特別是黨支部書記，都是群眾信得過、能為群眾辦實事、自覺維護群眾利益的優秀黨員。他們的當選，拉近了村黨組織和群眾的距離，促進了黨群干群關系的改善，各村出現了政通人和的局面。

2.村“兩委”關系更加和諧。以往村黨支部成員在本村少數黨員中選舉產生，村委會成員則由全體村民直接投票選舉產生，不少村“兩委”之間出現了“權力誰大誰小”之爭。通過拓寬民主渠道選舉帶頭人，實現了黨管干部原則與群眾公認原則的有機統一，提高了村黨支部的公信度，也增進了村“兩委”班子的團結。郜家店村以前村“兩委”關系緊張，村里工作很難開展。通過拓寬黨員群眾民主參與渠道選舉產生帶頭人后，村“兩委”關系得到理順。

3.村班子的戰斗力更加堅強。通過選舉，全縣村黨支部成員平均年齡比上一屆下降了2.1歲，有320人具有大專以上學歷，村黨支部班子中致富帶頭人的比例達到了90%以上，村黨支部的整體功能明顯提高，幾年來，各村在村黨支部的帶領下，發展致富產業223項，農民人均收入由三年前的3550元增長到目前的4860元，為群眾辦了許多好事實事，促進了全縣經濟社會又好又快發展。