提高選人用人公信度的探索與實踐

文／黃 堅

選人用人公信度，就是干部選拔任用工作和整治用人上不正之風工作“兩個滿意度”。如何提高選人用人公信度，為推進科學發展、促進社會和諧提供強有力的組織保證，我們大連市旅順口區委主要堅持以下做法：

一、樹立正確的用人導向，提高選人用人公信度。用人導向是最大的政策導向。用什么樣的人，不用什么樣的人，關乎黨風民意，關系事業興衰成敗。我區在選人用人工作中，就德才論干部，以公認選干部，憑實績用干部，在用人導向上注意做到以下四點：

一是貫徹任人唯賢，注重選拔政治堅定、原則性強、清正廉潔、道德高尚、情趣健康的干部。二是堅持德才兼備。三是注重工作政績。格外關注那些長期在條件艱苦、生活困難地方工作的干部，對那些不圖虛名、踏實干事的干部多加留意，對那些埋頭苦干、注重為長遠發展打基礎的干部不虧待。四是尊重群眾公論，注重把工作上有本事、作風上過得硬、人民群眾信得過的干部選拔到各級領導崗位上來。

二、擴大干部工作中的民主，提高選人用人公信度。我區在選人用人工作中全面貫徹《黨政領導干部選拔任用工作條例》，具體在“三個擴大”上下功夫。

擴大干部推薦過程中的民主。把民主推薦作為考查人選的必經程序，無論是組織推薦的干部、群眾推薦的干部還是領導推薦的干部，都必須經過民主推薦程序。在基層民主推薦的基礎上，我們在全區干部大會上進行二次推薦，對兩次推薦排名均在前的優先使用。

擴大干部考查工作中的民主。為了做好干部考查工作，我區制定了《干部考查工作細則》，對考查的形式、內容、方法、步驟都作出了具體規定。主要有以下幾點：一是及時發布考查預告。在決定對某一單位領導班子或領導干部進行考查時，提前1～2天，通過電話、書面、網絡等形式，向被考查對象所在單位的群眾進行預告。二是進行全方位考查。擴大考查范圍，多方面聽取意見。采取個別談話、發放征求意見表、民主測評、查閱資料，實地考查等形式進行組織考查，全面細致地了解和掌握領導班子運行狀況和領導干部德才素質綜合表現情況。縱向上，聽取考查對象上級分管領導和主管部門的意見，了解其工作在全行業、全系統所處的位置；征求其下屬單位意見，了解其德、能、勤、績、廉等多方面的情況。橫向上，到考查對象業務工作往來較多的單位了解情況，到原單位征求領導班子成員、離退休老同志的意見，有的還到領導干部居住的社區進行走訪考查。不僅了解其工作圈，還對其生活圈、社交圈進行考查。三是逐步推行對同一職位差額考查，以提高考查人選的質量。如組織上對擬任人選均不太了解的（如公開招考的），對推薦票比較分散的或人選基本條件大體相當的和為差額選舉準備人選的實行差額考查。

擴大干部任免決策中的民主。一是在民主決策程序上，凡提到常委會討論的干部，事前都必須經過認真的組織考查，并提供詳細的考查材料。堅持做到“四個不研究”、“三個不允許”：即未按規定程序辦理的人事方案、未經充分醞釀搞臨時動議的、沒有三分之二以上常委會成員到會的、有群眾反映問題未經紀檢監察部門查明結果的不予研究。不允許民意材料不齊的、不允許多數群眾不贊成的、不允許未經群眾測評的人選上會討論。二是在民主決策制度上，堅持領導班子集體決策，做到多數人不贊成的不提名，未經組織部門考查的不討論，集體討論時多數人不贊成的不通過。醞釀表決全面推行常委會票決制和黨政正職人選全委會票決制，進一步擴大黨內民主。對群眾民主推薦、組織全面考查均表現突出的人選優先使用。

三、完善監督制度，提高選人用人公信度。我區在認真執行《黨政領導干部選拔任用工作條例》的基礎上，認真學習貫徹中央組織部頒發的《干部選拔任用工作四項監督制度》，對干部的推薦提名、考查考核、討論決定等各個環節讓群眾了解掌握并實行全程監督。一是建立責任追究制度，明確干部選拔任用工作中推薦、考查、決定等各個環節的責任主體和責任內容，堅持“誰推薦誰負責、誰考查誰負責、誰任用誰負責”的原則，落實追究責任。二是完善干部監督工作制度，進一步完善了干部考查預告制、考查結果反饋制、任前公示制、試用期制等制度，全面推行了領導干部任期經濟責任審計制度和干部述職述廉、談話誡勉和引咎辭職制度。認真落實“一報告兩評議”制度，常委會堅持每年向全委會報告工作時，專題報告年度干部選拔任用工作情況，并在一定范圍內接受對區委干部選拔任用工作和新選拔任用領導干部的民主評議。三是拓寬群眾監督渠道，采取多種宣傳形式，讓群眾更多地了解選人用人的方法原則和運作過程，發動群眾進行監督，各級組織部門及時受理群眾對干部工作中違紀問題的申訴和檢舉。

四、選好干部配強班子，提高選人用人公信度。要使選人用人的結果得到群眾的公認，就必須選好干部配強班子。為此，我區在配備領導班子時做到：按照群眾公認的原則，著眼于班子整體效能的優化；按照群眾公認的原則，著眼于班子成員年齡、知識、專業、智能、性格結構的優化；按照群眾公認的原則，著眼于班子領導心理結構的優化，以此充分發揮領導班子的整體效能。