北京市農村居民點整理時空配置綜合評價

關小克，張鳳榮，曲衍波，李樂

（中國農業大學資源與環境學院，北京100193）

北京市農村居民點整理時空配置綜合評價

關小克，張鳳榮，曲衍波，李樂

（中國農業大學資源與環境學院，北京100193）

研究目的：探討農村居民點整理與城市發展的時空配置，為大都市區農村居民點的規劃、整合提供依據。研究方法：構建居民點用地的綜合限制程度評價系統和居民點用地發展壓力評價系統，利用多因素加乘復合算法和對比分析法評價居民點用地空間穩定程度。研究結果：北京市穩定、相對穩定和不穩定的農村居民點用地分別占全區居民點面積的26.23%、33.89%、39.88%，結合各區縣功能定位對居民點整理在空間上做了布局規劃，針對不同目標對居民點整理做了時序探討，可為居民點整理的時空配置提供參考。研究結論：研究發達地區居民點整理的時空配置具有積極意義。

土地評價；居民點整理；時空配置

農村居民點作為農村人地關系的表現核心，是農村居民生產和生活等綜合功能的承載體，也是土地利用的重要組成部分[1]。當前農村土地利用的一個突出問題就是在農村人口非農化的過程中，農村居民點用地規模并沒有隨著城市化的發展而減少，反而部分地區出現了無序增加的勢頭[2]。農村居民點數量多，規模小，分布零散，缺乏規劃，加之農村居民點周邊多為優質耕地，對耕地資源減少的威脅甚于城鎮[3]，農業及生態空間大量被侵占和割裂，農村生態環境日益惡化，區域發展可持續性受到嚴重挑戰。

目前的土地適宜性評價大都融合了生態學、經濟學、地學及其他相關學科的原理和方法，評價其對建設用地的適宜程度和限制性程度，從區位上劃分其適宜等級[4-9]。分析居民點隨高程、坡度、距交通距離等的變化規律，討論其空間格局的變化動因，提出空間調整模式，及居民點密度空間分布的地域和細部差異等[10-15]。而對居民點用地的管理不能僅著眼于數量、規模的控制，同時也要關注空間上的管制，其重點在于區位選擇和空間上的優化配置，以降低居民點用地擴張對農業及生態空間的脅迫程度，促進城市化的進程健康推進。

1 研究區概況與研究方法

1.1 研究區概況

北京市是全國的政治、文化中心，也是重要的經濟中心之一，土地面積16410 km2，2007年全市總人口1633萬人，其中城鎮人口1379.9萬人，農村地區人口253.1萬人，城市化率達84.5%。2007年北京市土地利用變更調查結果顯示，全市農村居民點用地1226 km2，約占北京市現狀建設用地的36.87%。考慮到北京市實際情況，東城、西城、宣武、崇文等核心城區的居民點不在本研究范圍之內。

1.2 數據獲取與處理

北京市2006年集體土地調查數據庫，從中提取農村居民點用地現狀數據；北京市DEM圖（1∶10000），從中獲取北京市高程和坡度分布圖；《北京市城市總體規劃（2004—2020）》，從中獲取北京市水源保護區劃、城市建設規劃、飲用水源保護規劃等圖件；《北京市統計年鑒（2001—2007）》，從中獲取人口規模和國民生產總值等數據。運用地理信息系統軟件將相關信息矢量化，統一各專題圖件空間投影坐標系統，建立相應的空間數據庫。

1.3 研究方法

綜合考慮限制因素和發展驅動力因素對居民點用地的影響，構建居民點用地空間綜合限制程度評價指標體系和發展壓力評價指標體系，根據不同區位居民點的受限程度和發展受到的驅動力，探討居民點在空間上的穩定程度，引導居民點整理的空間次序；根據區域經濟發展水平與農民就業分布情況，結合區域功能定位，提出不同功能區內的居民點整理模式。

2 居民點用地的受限程度及發展壓力評價

2.1 居民點用地空間限制程度評價體系

居民點用地的空間限制程度評價目的是分析和識別區域自然、社會因素對居民點用地的空間制約程度。根據北京市不同區域的資源稟賦及生態環境承載力特征，并考慮數據采集的可行性和定量分析的可操作性，選擇地面坡度、高程、地質環境適宜分區、地表水資源保護區、地下水源保護區、城市建設規劃和土地利用規劃等影響居民點用地布局的限制因素，作為居民點用地空間限制程度的評價指標。

結合各因素對居民點用地限制的影響程度，用層次分析法確定權重，提取各評價因子空間信息進行量化分析；采用式1計算評定單元的限制度分值，對居民點用地的限制程度進行評價。

式1中，S為農村居民點用地的限制程度分值；n為評價因子數；wk為第k個評價因子的權重；vk為第k個評價因子的量化分值。

由于自然條件和人為限定，某些指標在一定條件下對居民點用地的限制為一級限制，主要包括地表一級水源保護區、規劃城市建設區等，不論評價單元的其他指標如何，均被一級限制。此外，把北京市海拔高度大于1000 m、坡度大于30°作為居民點用地限制的臨界值。對存在臨界值的單元采用“一票否決制”，直接列入一級限制區，各個評價要素的劃分標準如表1所示，劃分的標準和依據是參考《北京市城市總體規劃（2004—2020）》，考慮居民點用地受限制的級別賦予分值。

2.2 居民點用地的發展壓力評價體系

發展壓力表征在市場經濟條件下居民點用地擴張的可能性大小，取決于地理區位、經濟發展水平等驅動力因素。地理區位是指評價單元與交通線路、城鎮或區域發展水平等人文環境條件之間的相對位置關系[16]。城市本身所具有的經濟功能就是對物資、人力等資源的聚集，因此城市內部及其周邊區域的居民點面臨相當大的利用方式轉變壓力。根據影響農村居民點發展的驅動力因素，選擇與中心城區距離、與區級中心距離、區域農村人口密度、區域人均GDP、區域公路密度作為農村居民點用地發展壓力評價指標。

評價權重的制定參考相關研究，利用層次分析法制定[17-18]。對指標的標準化處理采取兩種方式：（1）對居民點到各級中心的距離，根據不同中心的等級，用ArcGIS的緩沖功能做緩沖區分析，對距中心城區（＜5 km，5— 10 km，10—15 km，＞ 5 km）、距離區級城區的距離（＜ 2 km，2—5 km，5—8 km，＞ 8 km）分別賦予 4、3、2、1的分值；（2）對于人口密度、人均G D P、公路密度采用行政轄區的統計資料處理，對數據進行極值標準化處理（式2），然后通過指數加權模型（式3）計算每個評價單元的發展壓力指數，進行評價分析。

式2中，X是標準化的量化值；x′是統計數據的實際值；x′max是統計數據的最大值；x′min是統計數據的最小值。經過量化之后，所有的分值均在［0，4］之間。

表1 北京市農村居民點用地綜合限制程度評價Tab.1 Evaluation on comprehensive restriction degree of rural residential area land in Beijing City

式3中，Q為農村居民點用地承受的發展壓力指數；m為評價因子數；Pi為第i個評價因子的權重；hi為第i個評價因子的量化分值。

表2 居民點發展壓力評價系統參評因子權重系數Tab.2 Weight coefficients of evaluation factors of pressure evaluation system for residential area development

2.3 評價結果與分析

通過各評價單元總分的頻率直方圖，選擇突變點，進行級別劃分。在居民點空間限制程度評價系統中，劃分高度限制（HR）、中度限制（MR）和低度限制（LR）3等，生成居民點限制程度空間分布圖；在居民點發展壓力評價系統中，劃分高發展壓力（HP）、中發展壓力（MP）和低發展壓力（LP）3級，生成居民點發展壓力分布圖。

居民點用地綜合限制等級空間分布（圖1），高度受限的居民點面積為246.19 km2，約占總面積的20.08%，主要分布在中心城區的周邊，以通州西北部為最多，同時、西北、西南山區地帶也有零星分布；中度受限的居民點面積為316.92 km2，約占總面積的25.85%，主要分布在中心城區的東北部、通州南部、大興南部、房山東部及順義東部；低度限制的居民點面積為662.89 km2，約占總面積的54.07%，主要分布在昌平中部、順義北部、平谷南部、通州北部、大興北部、房山東部。

從居民點承受的發展壓力來看，高、中、低發展壓力圍繞中心城區成圈層分布（圖2）。受到高度發展壓力的居民點用地面積為195.86 km2，約占總面積的15.97%，主要分布在中心城區的周邊偏東北和西北方向；中度發展壓力的居民點面積為556.19 km2，約占總面積的45.36%，主要分布在高壓力的外圍區域；低發展壓力區域則主要分布在遠郊地區，面積為474.05 km2，約占總面積的38.67%。

受限程度代表各種規劃、自然因素對居民點用地的約束程度，受限程度越高，居民點用地就相對越穩定；發展壓力代表導致居民點用地變化的可能性大小，發展壓力越大，引起居民點用地變化的可能性就越大，反之亦然，受限程度和發展壓力大小共同決定居民點用地的穩定程度。居民點用地的穩定程度可以分為3個類別：穩定、相對穩定、不穩定。將居民點限制程度空間分布圖與居民點發展壓力分布圖進行疊加，生成HRHP、HRMP、HRLP、MRHP、MRMP、MRLP、LRHP、LRMP、LRLP 共 9 個類型分區，各分區具體的穩定程度及面積如表 3。

從居民點用地的穩定程度來看，穩定的居民點面積為321.56 km2，約占總面積的26.23%，主要分布在遠郊山區，在中心城、規劃新城附近由于受規劃因素的制約也有少量分布；相對穩定的居民點面積為415.47 km2，約占總面積的33.89%，主要分布在房山東南部、大興南部、通州東部、平谷南部等遠郊平原地區；不穩定的居民點面積為488.97 km2，約占總面積的39.88%，主要分布在中心城、規劃新城的周邊及遠郊平原，這些地區發展壓力較大，但受規劃、自然因素制約較小，導致居民點用地穩定程度較差。

表3 居民點用地的穩定程度及其面積 單位：km2Tab.3 Stability degrees and areas of residential area landunit：km2

2.4 評價結果在居民點整理時空配置中的應用

2.4.1 居民點用地整理的空間規劃 北京市將朝陽、豐臺、石景山、海淀等區縣定位為城市功能拓展區，將房山、通州、順義、昌平、大興定位為發展新區，將門頭溝、懷柔、平谷、密云、延慶定位為生態涵養區。2007年中心城拓展區內的96.82%農村居民的收入來源于二、三產業，在發展新區則有77.62%的農村居民的收入來源于二、三產業，而在生態涵養區從事農業的人員占據的比例最大為42.82%。結合北京市各區縣的功能定位，將中心城拓展區、發展新區、生態涵養區分別側重不同的功能進行整理布局。

（1）中心城拓展區的整理。該區內農村居民點分布密集，且大部分受限制程度高、發展壓力大。應充分與城市規劃相結合，對落入新城規劃區范圍內的農村居民點，按照城鄉建設用地增減掛鉤模式，實現農村居民點整理與城市化有機結合，實行農改居；對落入規劃綠化隔離帶區域內的村莊，應按照規劃完全轉化為綠色空間。

（2）發展新區的整理。該區域農田面積大，農業生產在農村經濟活動中占有較大的比重，但是大部分區域居民點用地的穩定程度較差。在靠近中心城區的居民點要按照統一規劃、集中建設的原則，逐步實施農改居模式；對于傳統農區內的居民點要控制其發展規模，按照田園型的模式，通過新農村建設引導農民梯度轉移集中居住，將區域內的廢棄地及小的農村居民點進行統一整理復墾，促進耕地的集中連片，也利于公共基礎設施的配置。

（3）生態涵養區的整理。該區域處于北京的上風上水地帶，是北京市的生態屏障，承擔著北京市重要的水源保護和生態涵養的功能，居民點用地受自然和相關規劃的限制，大都處于中度、高度的受限，且承受的發展壓力較小，穩定程度較高。在生態環境脆弱區實施居民點的生態搬遷；在淺山區改造農村居民點，逐步發展為旅游型的城鎮，為生態移民而搬遷的農民提供就業場所；在懷柔、密云、門頭溝、平谷、延慶等新城區規劃區內也按照居住型社區模式進行整理；在延慶平原傳統農業生產區則比照田園型村莊模式進行整理。

2.4.2 居民點用地整理時序安排 以建設“宜居城市”為目標，統籌考慮相關規劃，并結合居民點用地在空間上的穩定程度，為實現不同發展目標，體現多目標規劃的彈性空間，提出以下3種整理時序方案。

由于受到自然和規劃限制因素的影響，位于遠郊山區和城市近郊區域的部分居民點用地的穩定程度較高，該種限制制約了農村居民生活水平的進一步提高，并對城市發展起到阻礙作用，以優化城市發展空間、體現社會公平和降低生態風險為目標時，居民點整理的時間排序為：HRHP＞HRMP＞HRLP＞MRHP＞MRMP＞MRLP＞LRHP＞LRMP＞LRLP。

在高發展壓力區由于區位條件好，區域吸引投資的能力強，居民點整理資金籌集的內生動力大，按照居民點整理推進的難以程度的排序為：LRHP＞MRHP＞HRHP＞LRMP＞MRMP＞HRMP＞LRLP＞MRLP＞HRLP。在此目標下居民點的整理按照區域推進的難易程度，整理的優先區域主要分布在近郊地帶，區域經濟發展水平較高。

參照居民點的穩定程度，結合相關規劃，以引導居民點合理發展為目標時，優先整理受限程度低、發展壓力大的區域，最后整理受限程度高、發展壓力小的區域，整理的時間排序為：LRHP＞LRMP＞MRHP＞MRMP＞HRHP＞HRMP＞LRLP＞MRLP＞HRLP。在此目標下居民點整理充分考慮市場因素的調控作用，以規劃引導為手段，整理的資金投入相對較小。整理的優先區域主要分布在城區周邊，且受規劃控制影響較小的區域。

3 結論與討論

本文構建了居民點用地的空間限制程度評價指標體系和居民點用地的發展壓力評價指標體系，探討居民點用地在空間上的穩定程度，居民點用地穩定、相對穩定、不穩定的面積依次為：321.56 km2、415.47 km2、488.97 km2，根據區域經濟發展水平與農民就業分布情況，結合不同功能區的定位，提出了不同區位農村居民點的整理模式，結合評價結果對不同規劃目標導向下居民點整理的時序做了安排。

農村居民點用地應該統籌安排、合理布局，使其各得其所，組成一個等級結構合理、劃分科學、協調發展的有機整體。在發達地區研究居民點整理的時空配置具有積極的社會意義，這一現象應當引起社會各方面的足夠重視，加以研究和指導，用發展的眼光看待這一城市化進程中出現的問題，畢竟，理論上的可行性與現實中的可操作性還有一段很大的距離。

（References）：

［1］姜廣輝，張鳳榮，陳軍偉，等.基于Logistic回歸模型的北京山區農村居民點變化的驅動力分析［J］.農業工程學報，2007，23（5）：81-87.

［2］胡賢輝，楊鋼橋，張霞，等.農村居民點用地數量變化及驅動機制研究——基于湖北仙桃市的實證［J］.資源科學，2007，29（3）：191-197.

［3］田光進，劉紀遠，張增祥，等.基于遙感與GIS的中國農村居民點規模分布特征［J］.遙感學報，2002，6（4）：307-312.

［4］張雷，宗躍光，楊偉.基于GIS的城市建設用地生態適宜性評價［J］.山東師范大學學報（自然科學版），2008，23（3）：94-98.

［5］王利，韓增林.基于GIS技術的大連市域發展方向適宜性評價［J］.地理科學進展，2008，27（6）：76-81.

［6］孫偉，嚴長清，陳江龍，等.基于自然生態約束的湖濱城市土地利用分區——以無錫市區為例［J］.資源科學，2008，30（6）：925-930.

［7］鄭榮寶，劉毅華，董玉祥，等.基于主體功能區劃的廣州市土地資源安全評價［J］.地理學報，2009，64（6）：654-664.

［8］汪成剛，宗躍光.基于GIS的大連市建設用地生態適宜性評價［J］.浙江師范大學學報（自然科學版），2007，30（1）：109-115.

［9］劉毅，李天威，陳吉寧，等.生態適宜的城市發展空間分析方法與案例研究［J］.中國環境科學，2007，27（1）：34-38.

［10］陳振杰，李滿春，劉永學.基于GIS的桐廬縣農村居民點空間研究［J］.長江流域資源與環境，2008，17（2）：180-184.

［11］王紅梅，郭蒙，李靜.哈爾濱市建設用地空間格局分析［J］.中國土地科學，2008，22（8）：29-34.

［12］韓榮青.基于GIS的招遠市農村居民點布局適宜性研究［J］.聊城大學學報，2008，21（1）：81-84.

［13］王煥，徐逸倫，魏宗財.農村居民點空間模式調整研究［J］.熱帶地理，2008，28（1）：68-73.

［14］趙婷婷，張鳳榮.北京市順義區建設用地擴展的空間分異［J］.資源科學，2008，30（10）：1517-1524.

［15］閆慶武，卞正富.基于GIS-SDA的居民點空間分布研究［J］.地理與地理信息科學，2008，24（3）：57-61.

［16］郝晉珉，朱道林.土地利用規劃［M］.北京：中國農業科技出版社，1995：23.

［17］付海英，郝晉珉，朱德舉，等.耕地適宜性評價及其在新增其他用地配置中的應用［J］.農業工程學報，2007，23（1）：60-65.

［18］陳曉軍，劉慶生，張宏業.大城市邊緣區建設用地空間分布格局的定量化測度研究［J］.武漢大學學報（信息科學版），2006，31（3）：260-265.

Comprehensive Evaluation on the Effects of Spatial-Temporal Allocation of Rural Residential Area Consolidation in Beijing City

GUAN Xiao-ke,ZHANG Feng-rong,QU Yan-bo,LI Le
（College of Resources and Environmental Sciences,China Agricultural University,Beijing 100193,China）

The purpose of this paper is to evaluate the spatial-temporal allocation effects of rural residential areas and urban development areas in order to provide references for the planning and integration of the rural residential areas in the metropolitan region.Method employed is to establish evaluation systems for the comprehensive restriction degree of residential land and for land development pressure of residential areas,and then to evaluate the spatial stability degree of residential land via multivariate addition-multiplication compound arithmetic and comparative analysis.The results indicate:（1）the areas of stable,relatively stable and unstable rural residential land account for 26.23%,33.89%and 39.88%of the total residential areas,respectively;（2）spatial composition for residential area consolidation has been conducted according to functional positioning of various districts and counties;（3）the consequence of residential area consolidation has been conducted in terms of different use purposes.The results of which could provide references for spatial-temporal allocation of the residential area consolidation.The conclusion is that it is meaningful to study the residential area consolidation in developed regions.

land evaluation;residential area consolidation;spatial-temporal allocation

F301.2

A

：1001-8158（2010）07-0030-06

2009-01-08

2010-02-23

國家科技支撐項目（2006BAB15B05）；北京市國土資源局項目“北京市土地整理戰略規劃研究”。

關小克（1981-），男，河南汝州人，博士研究生。主要研究方向為土地可持續利用。E-mail:guan1014@163.com