建言榆林打造中國(guó)新鹽都

◎陜西省決咨委課題組

建言榆林打造中國(guó)新鹽都

豐富的礦產(chǎn)資源使榆林素有“中國(guó)科威特”的美譽(yù)。據(jù)測(cè)明，在榆林，每平方米土地下平均蘊(yùn)藏著6.6噸煤、140立方米天然氣、138噸鹽、14公斤石油的富礦資源! 其中巖鹽預(yù)測(cè)儲(chǔ)量6萬億噸，占全國(guó)的26%，是我國(guó)地下“鹽海”。

作為國(guó)家級(jí)能源化工基地的榆林歷經(jīng)十年發(fā)展，其煤、油、氣開發(fā)已具規(guī)模，對(duì)陜西省經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了很大的促進(jìn)作用。但鹽資源開發(fā)的產(chǎn)業(yè)才剛剛起步，未能很好的發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，與市場(chǎng)需求嚴(yán)重不相稱。經(jīng)過考察調(diào)研，我們建議陜西應(yīng)依托豐富的鹽資源優(yōu)勢(shì)，將榆林建設(shè)成為全國(guó)第一能源大市，建成中國(guó)的新鹽都和國(guó)際有影響的鹽化工產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)。

新鹽都建設(shè)是“雙贏”戰(zhàn)略

榆林擁有中國(guó)儲(chǔ)量最大、品質(zhì)最高的巖鹽資源。探明鹽田面積約2.5萬平方公里，鹽層平均厚度120米，最大厚度360米。基礎(chǔ)儲(chǔ)量2.7萬億噸，探明儲(chǔ)量8855億噸，預(yù)測(cè)儲(chǔ)量6萬億噸，占全國(guó)巖鹽總儲(chǔ)量的26%，若年采2000萬噸，可采10萬年。

近來中，榆林市已分別在南六縣打探采結(jié)合井22口，井井有鹽。巖鹽礦體主要為塊狀石鹽、鉀石鹽和硬石膏，礦石品位大部分屬一級(jí)品，質(zhì)純，為全球巖鹽礦床中罕見的精品礦床。

陜西省巖鹽資源得天獨(dú)厚、優(yōu)勢(shì)突出，鹽業(yè)及鹽化工發(fā)展嚴(yán)重落后。全省共有鹽及鹽化工企業(yè)8個(gè)（其中在榆林的4個(gè)），生產(chǎn)能力低、規(guī)模小。2008年全省原鹽、純堿、燒堿產(chǎn)量分別為41.3萬噸、28.0萬噸、28.05萬噸，在全國(guó)的份額很小且呈明顯下降趨勢(shì)。每年從省外調(diào)回食用鹽10萬噸、工業(yè)鹽60萬噸以上。加快榆林巖鹽開發(fā)符合陜西省提出煤、油、氣、鹽綜合開發(fā)、深度轉(zhuǎn)化的整體思路，也是實(shí)現(xiàn)“四位一體”產(chǎn)業(yè)格局的必然要求。

加快榆林巖鹽開發(fā)，打造榆林新鹽都，在優(yōu)化能源基地建設(shè)和榆林經(jīng)濟(jì)格局上，具有十分突出的戰(zhàn)略意義。由于榆林鹽礦集中分布在發(fā)展相對(duì)較慢的南部縣，也是這個(gè)區(qū)域中最有開發(fā)價(jià)值的一個(gè)資源。如能實(shí)現(xiàn)規(guī)模開發(fā)，加上鹽化工業(yè)的發(fā)展，南六縣發(fā)展滯后問題就會(huì)發(fā)生根本性改變，南北差距的問題得到全面解決。

新鹽都建設(shè)前景廣闊

榆林新鹽都建設(shè)的前提在其開發(fā)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，即鹽化工產(chǎn)業(yè)廣闊的市場(chǎng)前景。

鹽化工產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)好。 首先，鹽的消費(fèi)市場(chǎng)空間較大。鹽的用途主要是生活和生產(chǎn)兩大領(lǐng)域。生活主要用于食用和洗滌、醫(yī)療等。中國(guó)年食用鹽消費(fèi)量近700萬噸，約人均5.4kg。食用鹽占總消費(fèi)量的比例約為12%。生產(chǎn)領(lǐng)域主要有兩條產(chǎn)業(yè)鏈：一條是用鹽為原料生產(chǎn)純堿，聯(lián)產(chǎn)氯化銨；另一條是用鹽為原料生產(chǎn)燒堿，聯(lián)產(chǎn)聚氯乙烯。聚氯乙烯為五大合成樹脂之一，廣泛應(yīng)用于工業(yè)和日用品生產(chǎn)中，鹽被譽(yù)為“化工之母”。工業(yè)用鹽約占總消費(fèi)量的85%。現(xiàn)代科技的發(fā)展，必將使鹽化工業(yè)的縱深開發(fā)得到更大擴(kuò)展。

中國(guó)是世界第一大產(chǎn)鹽國(guó)和第一大化工產(chǎn)業(yè)國(guó)。2006年以來，中國(guó)鹽、純堿、燒堿產(chǎn)量占世界總量的份額都在1/4以上，也逐步地成為一個(gè)鹽化工產(chǎn)品的出口國(guó)。2000年至2009年全國(guó)主要鹽化工產(chǎn)品逐年平穩(wěn)增長(zhǎng)。其中純堿產(chǎn)量由770萬噸增至2400萬噸，燒堿產(chǎn)量由668萬噸增至2793萬噸。

鹽化工產(chǎn)品市場(chǎng)空間大。鹽的生產(chǎn)和鹽化工業(yè)已是一個(gè)成熟的產(chǎn)業(yè)，市場(chǎng)格局業(yè)已成形，競(jìng)爭(zhēng)較為激烈。燒堿、純堿、PVC都有兩成以上過剩。現(xiàn)在的全國(guó)“鹽都”當(dāng)屬山東省濰坊市。2008年原鹽產(chǎn)量1462萬噸（占全國(guó)的1/4），燒堿56.2萬噸，純堿214萬噸（產(chǎn)能400萬噸）。鹽及鹽化工創(chuàng)產(chǎn)值、稅利分別為150億元、30億元，成為全市第一大工業(yè)產(chǎn)業(yè)。而眼下的榆林總體生產(chǎn)能力不過幾十萬噸，與濰坊的差距很大。

從另一方面看，隨著現(xiàn)代化水平的提高，國(guó)家在鹽和鹽化工產(chǎn)品上的需求還將大幅度增加，發(fā)展前景廣闊。目前陜西許多高端鹽化產(chǎn)品仍主要依靠進(jìn)口。可見，陜西省的鹽和鹽化工業(yè)生產(chǎn)尚處于早期開發(fā)階段。當(dāng)前的市場(chǎng)過剩只是一種發(fā)展中的階段性和結(jié)構(gòu)性現(xiàn)象，仍存在進(jìn)一步深化開發(fā)的余地和大規(guī)模發(fā)展的空間。

榆林發(fā)展鹽化工優(yōu)勢(shì)突出：

巖鹽資源條件優(yōu)越。榆林巖鹽礦體在國(guó)內(nèi)獨(dú)一無二，先天優(yōu)勢(shì)明顯。巖鹽氯化鈉含量平均95%以上，伴生有鉀、溴、碘等多種微量元素，硫酸根離子含量甚微，綜合加工條件良好。

單產(chǎn)高、成本低，效益好。以露天池曬鹽條件來說，榆林屬于干旱地區(qū)，具有雨少、風(fēng)大、光照強(qiáng)、蒸發(fā)量大、結(jié)晶快等自然資源優(yōu)勢(shì)。據(jù)米脂縣、佳縣、榆陽區(qū)三縣區(qū)的典型示范，年畝單產(chǎn)可達(dá)100噸，是濰坊的20倍。

鹽化工業(yè)生產(chǎn)條件充分。鹽化工業(yè)是典型的耗能工業(yè)，用電量大，需煤多。在鹽化工業(yè)生產(chǎn)配料中，所占比重最大的是煤，其次才是鹽。考慮到配煤、用電諸多因素，在榆林鹽化工生產(chǎn)的每個(gè)環(huán)節(jié)成本，都處于行業(yè)最低水平。

市場(chǎng)環(huán)境也較優(yōu)越。鹽業(yè)和鹽化工業(yè)具有區(qū)域性的特點(diǎn)。在榆林周圍1000多公里半徑范圍內(nèi)，鹽產(chǎn)業(yè)規(guī)模小而產(chǎn)品需求大，周邊鹽化工項(xiàng)目耗鹽約1000萬噸/年左右，市場(chǎng)潛力很大。由于供求的原因，現(xiàn)在榆林的鹽價(jià)比濰坊要高出近一倍。

綜上所述，鹽業(yè)生產(chǎn)和鹽化工業(yè)是現(xiàn)代工業(yè)中的一個(gè)大產(chǎn)業(yè)，也屬具有較好開發(fā)前景的產(chǎn)業(yè)。生產(chǎn)條件國(guó)內(nèi)首屈一指。面對(duì)市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰、兼并重組的“洗牌”過程，是榆林新鹽都搶占行業(yè)制高點(diǎn)的機(jī)遇，只要目標(biāo)明確，選好路子，就一定可以開創(chuàng)出一種后起直追、后發(fā)制人、后來居上的跨越式發(fā)展局面。

建言中國(guó)新鹽都建設(shè)

首先要樹立高起點(diǎn)的創(chuàng)業(yè)姿態(tài)、戰(zhàn)略意識(shí)和創(chuàng)新精神。以建設(shè)全國(guó)最大規(guī)模的鹽化工基地、建設(shè)國(guó)內(nèi)外技術(shù)水平最高的鹽化產(chǎn)業(yè)、建設(shè)一批最具盈利能力的鹽化工企業(yè)為定位，形成一流資源與一流技術(shù)、一流開發(fā)商的對(duì)應(yīng)配置，謀求一種有規(guī)模、有深度、高目標(biāo)的開發(fā)。

其次統(tǒng)籌各種重大關(guān)系，構(gòu)建科學(xué)的戰(zhàn)略格局。一是富民與強(qiáng)縣的關(guān)系。要吸取資源開發(fā)中容易忽視民眾致富的教訓(xùn)，把讓民眾參與開發(fā)、在開發(fā)中受益放在突出的地位。二是開發(fā)與優(yōu)化區(qū)域布局的關(guān)系，使巖鹽開發(fā)和鹽化工業(yè)，真正成為南部縣域經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，成為帶動(dòng)南六縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。三是深入推進(jìn)下游產(chǎn)品開發(fā)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，擴(kuò)展產(chǎn)業(yè)集群。而從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，還要瞄準(zhǔn)高端技術(shù)、高端產(chǎn)品、高端市場(chǎng)，以鹽化工業(yè)為重點(diǎn)，在鹽化產(chǎn)業(yè)深度開發(fā)上下工夫，搶占戰(zhàn)略制高點(diǎn)。四是巖鹽開發(fā)與煤油氣開發(fā)的關(guān)系。堅(jiān)持鹽煤一體化，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。實(shí)行以煤配鹽招商，推動(dòng)鹽煤綜合開發(fā)。鹽化工與煤焦合成氨等煤化工有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)資源綜合利用、循環(huán)利用。

最后要盡快制定鹽都建設(shè)戰(zhàn)略規(guī)劃。建議陜西首先在全省“十二五”規(guī)劃中正式編制一個(gè)榆林鹽產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專題規(guī)劃，正式安排一批重大建設(shè)項(xiàng)目和前期項(xiàng)目。然后進(jìn)一步編制一個(gè)10─20年乃至更長(zhǎng)時(shí)期的戰(zhàn)略性規(guī)劃，以便分期分段實(shí)施。

建議“十二五”期間新打鹽井100口，使鹽井總數(shù)達(dá)到120口左右，產(chǎn)鹽達(dá)到1000萬噸以上。面向世界引進(jìn)和開發(fā)高端產(chǎn)品，拓展新空間、發(fā)展新項(xiàng)目。

到2020年鹽資源開發(fā)總量達(dá)1600萬噸/年。純堿和氯化銨各400萬噸/年，聚氯乙烯400萬噸/年，燒堿360萬噸/年的生產(chǎn)能力，鹽及鹽化工總產(chǎn)值將達(dá)到500億元，稅收貢獻(xiàn)達(dá)到100億元，就業(yè)3萬人。事實(shí)說明，榆林是中國(guó)乃至世界發(fā)展鹽化工的理想之地。力爭(zhēng)“十二五”末期，榆林原鹽產(chǎn)量超過濰坊市（1200萬噸），成為名副其實(shí)的中國(guó)新鹽都。