“西部大特區”如何煉成

文/本刊特派新疆記者

“西部大特區”如何煉成

文/本刊特派新疆記者

國家欲舉全國之力，建設“西部大特區”。而那“遙遠”的新疆寶地如何煅造成鋼，實現“跨越式發展和長治久安”？本刊采訪了一些長期從事新疆經濟研究的專家學者、企業家，他們通過分析國家給予新疆的“政策價值”，和目前制約新疆經濟騰飛的“障礙因素”，提出了各自的真知灼見。

“新疆新政” 具有高度“含金量”

“新疆機遇”到底價值幾何？擁有獨特資源與地緣優勢的新疆，在中央集全國之力助推之下，能否創造出如同深圳、浦東那樣的經濟奇跡？

專家一致認為，這次中央賦予新疆有三大亮點新政，具有高度“含金量”：首先是在全國率先進行資源稅費改革，將原油、天然氣資源稅由從量計征改為從價計征；對新疆困難地區符合條件的企業給予企業所得稅“兩免三減半”優惠，即對相關企業自獲利年度起2年免征、3年減半征收企業所得稅的待遇；中央投資額繼續向新疆自治區和兵團傾斜，“十二五”期間新疆全社會固定資產投資規模將比“十一五”期間翻一番多。

自治區政協委員、曾參與新疆“十一五”規劃的專家湯一溉對記者說，此次新疆規劃資金投入規模大、政策涉及面廣，每一項政策都擲地有聲，將對新疆的社會發展和經濟建設起到積極推動作用。加大對新疆地區的投資力度是意料之中的，但明確“十二五”投資規模較“十一五”翻番則是意想不到的。如果按“十一五”1萬億元的投資規模計算，未來五年，對新疆地區的投資規模將超過2萬億元。

“兩免三減半”的稅收優惠最早是為了吸引外商來我國投資。對新疆地區企業給予該項優惠政策，將對國家重點鼓勵發展的產業有重要意義，會促進中小企業的發展。

鼓勵央企加大對新疆的投入力度，鼓勵多類銀行機構在偏遠地區設立服務網點，鼓勵股份制商業銀行和外資銀行到新疆設立分支機構，也是為了推動東中部地區與新疆開展經濟合作，引導社會資金到當地投資興辦企業。

據了解，新疆將建設國家大型油氣生產加工和儲備基地、大型煤炭煤電煤化工基地、大型風電基地和國家能源資源陸上大通道，建成有新疆地域特色的農牧產品生產和精深加工出口基地，改造提升傳統產業，發展電子信息、生物制藥、新能源、新材料等高新技術產業。此外，還將建成我國重要的旅游目的地。

此外，作為新疆優勢產業的旱作農業、牧業等也獲得政策支持，新疆發展特色農牧業大有可為。

大特區必須依靠大工業支撐

湯一溉認為，目前制約新疆“跨越式發展和長治久安”的特殊困難和因素主要有：經濟發展滯后，與東部差距拉大，經濟結構不合理；區域發展不平衡；生態脆弱，結構性缺水；基礎設施建設滯后；人才嚴重匱乏；民族團結面臨新的挑戰，不穩定因素的影響等。

他認為，新疆實現“跨越式發展”，未來要跨越很多具有挑戰性的障礙。新疆是對國家投資具有較強依賴性的省區。當國家需要刺激經濟發展，擴大投資規模時，新疆經濟就可能較快發展。當國家經濟過熱，通貨膨脹，持續進行調控時，投資會下來，新疆GDP也就下來了。因此，新疆的經濟結構和產業競爭力必須要具有足夠的自我發展力。否則，每當國家調控時，新疆經濟增長速度會有可能出現大的起落，產業空洞化可能隨之出現。

新疆要實現跨越式發展，首先經濟要站立起來，必須依靠大工業支撐。沒有大工業支撐的經濟是沒有脊梁的經濟，是低附加值的經濟，是依附性的經濟。這幾年，新疆在基礎設施方面投入了大量資金，但這類投資要通過產業發展才能轉化為經濟效益。因此，新疆要有工業化的大發展。有了工業化，基礎設施才能產生效益，才能使基礎設施建設持續發展。

沒有特色就沒有核心競爭力

內地游客不遠萬里來新疆，最想看的是新疆特色。內地投資商不遠萬里來新疆，最想開發的是優勢資源。新疆最大的優勢是什么？是新疆特色。沒有特色，就沒有核心競爭力。

新疆社科院經濟研究所所長王寧認為，新疆工業化不能沿用傳統方式和途徑。必須以特色資源為基礎，以特色產品為核心；以特色技術為基礎，以特色產業為核心。新疆的交通運輸、地理位置、市場、人才都處于相對劣勢，產業選擇上要以資源的深加工、延伸、增值為主，突出特色產品和特色品牌。

新疆的跨越式發展，涵蓋經濟社會各方面，對于進疆“淘金”的資本而言，“新疆機遇”并不限于能源、礦產領域。新疆加快經濟發展不是單純的加快發掘資源，同時也應該選擇適宜的資源進行原地加工，將資源開發與加工增值并舉，將加工的效益留在新疆。比如新疆的能源、礦產、水利資源豐富，石油、天然氣、煤炭、有色金屬要留一部分在新疆加工，把加工附加值留在新疆。只要生產成本加運輸成本小于沿海，發展這些產業就有希望，因為新疆的電價、水價、氣價比東部低。

圖/DX

對外開放還需加大力度

新疆是個特殊的地區，但無論怎樣特殊都必須以開放的姿態面對一切，沒有開放就沒有發展。新疆只有在改革理念與執行力度上與內地發達地區縮短差距，才能在經濟發展上縮短差距。

新疆廣東商會副會長田曉東說，“新疆機遇”要最終成就“新疆奇跡”，仍需細化扶持政策和更大發揮市場作用。新疆大開發、大發展，計劃經濟色彩要淡化，市場經濟的元素要增加，對外開放還需加大力度。

當前新疆大開發中，一些政府官員還是以計劃經濟的頭腦來思考問題，似乎只有政府招來的企業才有實力，按照市場運作方式進疆的企業就沒有實力。比如，新南方集團要投資4億元建煤礦項目，但當地政府一看企業注冊資本金只有2000萬，就認為4個億的資本金不能到位，項目審批遲遲不過。

新疆計劃經濟體制的弊端并未完全消除，改革發展不平衡。一些領域如土地制度、社會保障制度、金融部門、壟斷行業、社會公用事業、教育、文化等領域的改革明顯滯后。市場體制只是一個基本框架，支持這一框架的重要支柱，即現代產權制度、信用制度、生產要素市場體系和社會保障制度這四大制度還較弱，政府在市場經濟中的定位和職能轉變還需進行根本改革。

民營企業要率先跨越

目前，全國民營企業對經濟增長的貢獻越來越大，已成為中國經濟發展的最大動力。然而，新疆的民營經濟發展處于全國最低水平，這是造成居民就業困難、收入水平低下的重要原因。因此，新疆經濟要發展，就必須大力發展民營經濟。

新疆區域經濟專家、石河子大學教授李萬明表示，如果把國有企業和民營企業比作新疆經濟“兩條腿”的話，那么民營企業必須要成為率先跨越的第一條腿。否則，僅靠國有企業一條腿難以支撐新疆經濟的整體發展與平衡。由于投資礦產能源對企業的資本要求比較高，當前新疆以大型國有企業為主導的政策可以理解，但富民穩疆光靠大型國企不行，政府需要給民營企業創造更廣闊的生存空間。