中國地區鄉鎮統計建設水平的測度

楊立勛，申 思

（西北師范大學 經濟管理學院，蘭州 730070）

中國地區鄉鎮統計建設水平的測度

楊立勛，申 思

（西北師范大學 經濟管理學院，蘭州 730070）

文章以全國36個樣本市、縣（區）的鄉鎮統計基礎建設情況的調查報告為依據，選取了機構建設、制度建設、經費落實、計算機擁有量、人員配備、專職統計人員的比例以及文化程度等7項指標，在運用離散系數法測度中國地區鄉鎮統計建設綜合水平的基礎上，利用綜合評價權重分析了鄉鎮統計建設的影響因素，并提出了進一步加強鄉鎮統計建設的建議。

鄉鎮統計建設；測度；影響因素

目前，國內對鄉鎮統計基礎建設的相關研究成果，主要集中于某一地區鄉鎮統計基礎建設現狀以及問題的分析，而對于全國鄉鎮統計建設綜合水平的測度以及影響因素的系統分析尚屬空白。為此，本文以國家統計局2009年8月下發的鄉(鎮、街道)統計工作基本情況調查表的調查項目以及全國36個樣本市、縣（區）的鄉鎮統計基礎建設情況的調查報告為依據，選取反映鄉鎮統計建設的相關指標，運用離散系數法測評中國鄉鎮統計建設的整體水平，并利用綜合評價權重分析鄉鎮統計建設的影響因素。

1 中國地區鄉鎮統計建設水平測度

1.1 測度指標的選擇及數據來源

本文在對22個省（直轄市）的49個地區3627個鄉鎮統計基礎建設的調查內容進行匯總整理的基礎上，根據國家統計局2009年8月下發的鄉(鎮、街道)統計工作基本情況調查表的調查項目，整合提取了具有反映鄉鎮統計建設共同特征的36個樣本市、縣（區），其中：東部10個；中部16個；西部10個。本文選取用來反映鄉鎮統計建設共同特征的指標有：機構建設、統計制度建設、經費落實、計算機配備、統計人員配備以及文化程度等7項指標。為了消除因不同市、縣（區）鄉鎮數規模不同對分析帶來的不利影響，本文選用的上述指標均為相對數和平均數，如：獨立機構比例=某地獨立的鄉鎮統計單位數/該地總的鄉鎮單位數；聯網率=某地連接互聯網的計算機臺數/該地擁有的統計辦公計算機數量。本文依據36個樣本市、縣（區）的鄉鎮統計基礎建設調查報告整理的相關信息見表1。

1.2 部分指標的數據說明

表1中*表示不同程度的信息推斷的模糊數據，*個數表示推斷強度，空格表示信息缺失。結合各市、縣（區）對分項指標具體內容的不同描述，表1中的推斷信息主要采用相關信息推斷或均值補齊的方法獲得。其中，各地原調研報告中模糊性的文字信息依據統計分布集中趨勢測度的四分位法，按高值100%、相對高值75%、相對中值50%、相對低值25%進行數據推斷。如報告中提到“較好的”“大部分”的概述信息、分項建設情況相對較好但不完善的、以及對某項建設中存在的不足描述程度較輕的，該指標對應的比例取相對高值75%；其他描述程度依次遞減。此推斷方法的合理性在部分調研報告中得到驗證，如江西省分宜縣在其鄉鎮統計工作現狀中提到“在調查的15個鄉級統計機構中，建立了統計工作制度并公示的有13個”【1】，即制度建設比例86.67%，而其在鄉鎮統計工作存在的問題補充說明到“統計方法制度滯后”,屬于有制度但不健全的評價等級，接近推斷值第三四分位數75%。該推斷過程涉及的指標主要有統計制度、經費落實、專職統計人員比例等，其他推斷數據具體結合當地鄉鎮統計各項建設情況同理可得，限于篇幅默認過程略。

此外，對某分項信息無描述但有該指標項下其他相關信息的，結合該相關信息推斷或替代，如廣州番禺區專職人員比例采用聘用統計員的比例*97%；湖南邵陽專職人員情況用獨立機構+無機構有專職人員比例*41.92%代替。為消除過度推斷帶來的差異性，對某分項指標內容及相關信息完全無描述的，按該項總體樣本均值（包括前述類型的推斷數據）補充，此方法推斷的數據主要包括制度建設、專職統計人員和統計人員文化程度（大專以上）比例項，如河南安陽市制度建設比例取該指標項下樣本均值**84.09%，上海等地統計人員文化程度 （大專以上）比例均按該項指標下樣本均值**78.93%取得。

1.3 中國地區鄉鎮統計建設水平測度

表1 36個地區鄉鎮統計建設分項數據

1.3.1 指標體系的構建

本文根據數據的可獲得性，選取了鄉（鎮、街道）統計基礎建設的7項指標，即機構設置狀況（獨立+合署機構比例）、統計工作制度、經費滿足程度、鎮均計算機擁有量、專職統計人員比例、統計人員大專以上文化比例以及鎮均統計人員數，來綜合評價我國36個樣本地區鄉鎮統計建設的水平。

1.3.2 方法選擇及分析過程

由于本文選取的7項指標代表性強且具有較強的獨立性，無需降維，故本文采取離散系數客觀賦權的方法對樣本進行綜合評價，最大限度反映各地鄉鎮統計基礎建設的客觀情況。計算及分析過程如下：

離散系數法的基本原理在于離散程度的大小代表指標分辨能力的大小，決定著對綜合評價的影響程度。事實證明用各指標數據的離散系數確立權數是合理的，某一指標內數據的差異正能體現該標準范圍內各地鄉鎮統計建設情況的差異，反映其建設水平的不平衡性程度，差異越大離散系數就越大，對鄉鎮統計總體建設水平差異的影響程度越高。故筆者認為用離散系數確立的指標權數清晰的反映出鎮統計基礎建設各方面的實際情況，以及各分項建設對鄉鎮統計整體水平的影響狀況。表2為36個地區鄉鎮統計基礎建設的綜合評價情況及各影響因素（指標）權重。

1.3.3 測度結果分析

通過各指標歸一化后的權重系數，結合各個樣本地區的綜合排名情況，對36個樣本市、縣（區）的分析結果如下。

從排名的分布看，東中西地區之間及地區內部之間都存在一定差異。排名前10位的樣本市縣（區）是：廣州市番禺區、山東嘉祥縣、江蘇灌南縣、河南許昌市、浙江衢州市江山市、山東泰安肥城市、河南安陽市、浙江湖州市、湖北恩施州巴東縣和山西永和縣，有東部10個樣本地區中的6個，中部16個地區的4個；排名后10位的地區有東部樣本中的1個，中部4個，西部5個，相對而言東部樣本市、縣（區）綜合排名較高，中部次之，西部地區的綜合得分低排名落后，一定程度上反映出鄉鎮統計建設東中西的結構差異，推測東部經濟發展水平、管理體制的先進對鄉鎮統計建設有一定的帶動作用。

從地市內部差異來看廣州市番禺區與廣東肇慶市差異最大，分別排名第1和第23，兩地差距主要在計算機和統計隊伍建設方面；浙江省4地內部差異較大，浙江衢州江山市和湖州市分別排名第5和第8，差異較小，但嵊州和麗水兩地則與之差異懸殊，分列15和31名，其差距主要在統計人員和機構建設上（需要解釋的是，浙江麗水市除機構設置指標數值低，其他方面建設良好，該地鄉鎮統計機構設置的低水平對其綜合排名影響較大，可能與當地政府統計一定程度上允許統計事務所等民間服務機構參與基層統計有關[2]）；湖南株洲市和邵陽市分列12和25名，其排名差異與機構建設、計算機擁有量和鎮均統計員數量均有關；江西吉安市遂川縣相對于該省分宜縣、臨川區的排名靠前，分別為16、28和34位，差異主要受機構和統計隊伍建設水平的影響；陜西、四川省市內部間排名差距不明顯。可見鄉鎮統計基礎建設在同一地區內部之間具有一定的不平衡性，鄉鎮統計建設水平的差距主要來源于計算機使用、人員隊伍和機構建設這些基礎性保障上。

表2 鄉鎮統計基礎建設數據分析及綜合評價結果

2 基于綜合評價權重的中國地區鄉鎮統計建設影響因素分析

從表2的數據及綜合評價不難看出，離散程度的大小代表指標分辨能力的大小，決定著對綜合評價結果的影響程度。表中7項指標反映了鄉鎮統計基礎建設，從硬件保障到管理制度再到人力資源的綜合狀況，每一項指標都是影響鄉鎮統計基礎建設的重要影響因素。然而在鄉鎮統計建設初期，上述七項指標對這一階段鄉鎮統計建設影響不同。由表2可見，計算機擁有量、專職統計人員比例、機構設置狀況和統計人員鎮均擁有量的權重較大，依次為 0.2186、0.2174、0.1904和0.1435，是影響鄉鎮統計建設水平的關鍵因素。與此同時，需強調說明的是，盡管經費、統計隊伍素質及制度建設的綜合評價權數雖然顯著低于上述4個重要因素，但是將決定鄉鎮統計建設水平進一步提升。

2.1 鄉鎮統計各項建設逐步規范的初期階段，硬件保障是統計工作順利開展的先決條件

2.1.1 計算機是開展鄉鎮統計工作最基本的工具

計算機是順利開展鄉鎮統計工作的最基本工具。但是作為最基本的工作工具不少地區還不能滿足這一基本需求，自動化辦公程度遠不能達標，如陜西寶雞鳳縣的調研報告中提到全縣鄉鎮統計員對基層報表的初級數據匯總大多仍采用計算器加減的原始方法，12個鄉鎮雖都配備了計算機，但未完全達到專機專用，即使用的也沒有實現統計報表程序化[3]。從樣本數據的計算機擁有情況看，鎮均擁有計算機量約為1.16臺/鎮 （具有明確數據顯示的計算機臺數），程度最好的達到鎮均5臺，最低的僅為鎮均0.33臺，全國范圍內計算機配備及使用狀況差異較大。

2.1.2 穩定的統計隊伍是鄉鎮統計工作的智力保障

統計人員是統計工作的實施主體，統計機構的運營管理、信息化操作技術均由統計人員這一主體來完成，統計人員對計算機和統計方法的掌握程度影響到所提供數據的可靠性，無疑優秀的統計隊伍是鄉鎮統計工作的智力保障，專職統計人員比例和統計人員鎮均擁有量0.2174、0.1435的貢獻系數有力的證明了這一點。當前我國鄉鎮統計隊伍中專職統計人員比重小，36個地區的專職統計人員比例不足30%，近70%為兼職搞統計工作，基層統計工作的統計人員有行政編制的數量極小，不足1%，鄉鎮統計人員隊伍根基不穩。專職統計人員與工作任務不匹配已嚴重影響到鄉鎮統計工作的正常開展。

2.1.3 相對獨立的鄉鎮統計機構是鄉鎮統計工作和管理的指揮部

實體性統計站是搞好鄉鎮統計的根基，一方面保障基層統計工作的統一領導和管理；另一方面確保統計報表制度規范化上傳下達，穩定統計隊伍，起著十分必要的監督、管理、統籌調配的職能[4]。鄉鎮統計的職能和業務的特殊性決定了鄉鎮統計工作歸屬于任何一個部門,都會弱化其職能,都會因其機構和工作的非獨立性,人員的流動性及分工的易變性,工作的間斷性及業務技能的非連貫性,對工作造成嚴重的影響。[5]因此,應單獨設立鄉鎮統計機構。表2綜合評價中機構設置水平所占的權重為0.1904，正應證了其建設水平對鄉鎮統計基礎建設綜合水平的優質貢獻，成為影響基層統計工作質量的重要影響因素。

2.2 鄉鎮統計建設水平進一步提升依賴于統計經費全面落實、統計隊伍素質的提高及健全的統計制度

2.2.1 經費保障是確保鄉鎮統計有序運行的必要條件

雖然綜合評價中經費落實程度指標權重較小僅為0.0861，對整個鄉鎮統計基礎建設水平貢獻較小，并非說明經費保障無足輕重。經濟基礎決定上層建筑，統計經費問題是現階段制約鄉鎮統計發展的瓶頸問題,欠發達地區的鄉鎮統計經費的短缺甚至影響到其生存。沒有充足的經費保障，現代化的辦公硬件、信息化建設數據聯網無從實現，統計機構更無力正常運行。根據離散系數法確定指標權數的原理數據差異程度決定了貢獻程度的大小，36個地區經費落實差異程度小，主要是由于各地區鄉鎮統計經費落實程度普遍較低造成的。總體上說，鄉鎮統計經費保障程度普遍偏差，配給方式五花八門，欠缺規劃與合理性。上級統計部門劃撥專項經費和列入鄉（鎮）財政計劃的比例小，36個樣本地區僅有15.65%（391個鄉鎮）的列入鄉（鎮、街道）財政預算，鄉鎮統計經費供給不穩定。急需建立從中央到地方統籌規劃的經費保障及配給機制。

2.2.2 規范的制度和較高的人員素質是提升鄉鎮統計工作水平的重要方面

制度建設和人員文化素質是鄉鎮統計先進性建設的重要方面。在鄉鎮統計建設影響因素的分析中，雖然制度建設和人員文化水平對鄉鎮統計綜合實力的影響因素較小，分別為0.0842和0.0599，但是對鄉鎮統計的長遠發展具有較大影響。雖然目前36個地區數據顯示，各縣區鄉鎮統計制度建設比例較高，但大多數地區是在一種較低的水平內建有或沿用傳統的統計方法及制度，制度公示、執行力度低。如貴陽市全市有99個鄉（鎮、街道）建立了統計工作制度，所占比重為79.84%，統計工作制度實行公示的鄉鎮有86個，公示比重69.35%[6]。西寧市72個鄉（鎮、街道）建立統計工作制度的有43個，其中將統計工作制度公示的16個[7]。制度建設水平層次不齊，在先進統計制度的拓展應用上還存在很大的缺陷。如四川宜賓市江安縣提到受調查經費等條件的限制，法律規定的統計方法制度就難以落實到位。以農業生產統計為例，多年來沿用的是至上而下布置、至下而上報送的全面統計報表制度[8]。臺帳建立欠規范，臺帳形式五花八門，樣本地區中明確提到建立臺賬的有8個，其中50%的臺帳建立不完整或不健全。

3 結論與建議

本文通過對36個樣本地市（區）反映鄉鎮統計建設水平的7項指標綜合評價可知，中國鄉鎮統計建設處于初級階段，地區鄉鎮統計建設水平不平衡，且差距較大，因此，縮小地區之間鄉鎮統計的建設差距成為中國鄉鎮統計建設面臨的一個中心工作。通過綜合評價權重法對36個樣本地市（區）鄉鎮統計建設的影響因素分析可知，計算機擁有量、專職統計人員比例、機構設置狀況和統計人員鎮均擁有量是影響鄉鎮統計發展初期階段的重要影響因素；經費、統計隊伍素質及制度建設是影響鄉鎮統計建設進一步提升的重要因素。可見不同的發展階段，鄉鎮統計建設和改革的重點不盡相同。然而體制問題是制約鄉鎮統計建設緩慢的根源，力圖從根源上解決鄉鎮統計建設的各項矛盾，需要從進一步深化鄉鎮統計管理體制改革入手，且應將鄉鎮統計管理體制改革置于政府統計管理體制改革大環境下進行。現階段，鄉鎮統計建設應分三個階段進行。鄉鎮統計建設初期階段應從統計機構設置和獨立性建設、統計隊伍的穩定性、統計硬件建設等方面入手，全面提升鄉鎮統計基礎性建設水平。鄉鎮統計建設提升階段，應健全經費配置機制，細化管理，提高鄉鎮統計的信息化建設水平，塑造更堅實穩定的現代化統計隊伍。鄉鎮統計建設的高級階段，應強化統計制度、法規建設，規范鄉鎮統計建設標準，優化統計隊伍結構，促進鄉鎮統計由職能型向智能型轉變，擴大服務范圍，使鄉鎮統計真正能夠為各級政府提供優質的服務。

[1]分宜縣統計局.分宜縣鄉(鎮)統計機構現狀調查.http://www.fenyi.gov.cn，2009-06-17.

[2]麗水市外經貿中心.處州統計事務所被選為省統計信息調查行業協會常務理事單位.http://www.a8a7.com，2010-01-22.

[3]寶雞市統計局.基礎薄弱 急待加強——鳳縣鄉鎮統計工作基本情況調查.http://www.bjtjj.gov.cn，2009-6-16.

[4]何煥炎.中國農村統計的建立與發展[M].北京：中國統計出版社.

[5]周長青.鄉鎮統計機構建設的基本走向分析[J].統計研究,2005，(1).

[6]貴陽市統計局.貴陽市鄉（鎮、街道）統計基礎工作調查報告.http://www.gygov.gov.cn，2009-08-14.

[7]西寧市統計局.西寧市鄉（鎮、街道）統計工作基本情況分析.http://xntjj.xining.gov.cn，2009-07-10.

[8]宜賓市統計學會.江安縣鄉鎮統計工作現狀調查與思考.http://www.stats-yb.gov.cn，2009-08-03.

（責任編輯/亦 民）

C829.23

A

1002－6487（2010）23－0074-04

2009年西北師范大學“知識與科技創新工程”資助項目（NWNU-KJCXGC-SK0302-6）

楊立勛（1965-），男，甘肅武山人，教授，研究方向：政府統計及宏觀經濟統計。

申 思（1987-），女，山東濟寧人，碩士研究生，研究方向：經濟統計。