重演黃宗羲怪圈？

文|葉檀

重演黃宗羲怪圈？

文|葉檀

目前的經濟結構轉型伴隨著基本保障體制的建設，各地方政府的財政捉襟見肘，很有可能成為增稅的最好借口。

一輪新的改革有可能成為增稅費的契機，中國歷史上的稅費改革屢屢踏入黃宗羲怪圈：稅收改革初起，原有的稅費被攤入新稅種不久，新的稅費層出不窮，最終無物無稅。

目前的經濟結構轉型伴隨著基本保障體制的建設，各地方政府的財政捉襟見肘，很有可能成為增稅的最好借口。

稅費改革有兩種改革路徑：一種是堅定地逐步厘清稅費，稅費有增有減，最終達到實現公共財政與民生財政的目標；另一種是強調稅費不高，借口建立全民保障體系大規模增稅，扼殺搖籃中的工商業稅源。堅定地選擇第一種改革路徑，中國經濟結構轉型與未來的公共財政、法治財政才有成功的希望。

經濟結構轉型意味著政府必須讓利，意味著政府各層級之間的責權利分配必須重新啟動。

目前的情況并不是政府收入不足，而是中央與地方政府責權利不匹配，是地方政府依賴土地收入越來越上癮，如同晚期重癥病人。

相關研究都表明，目前中國政府收入占GDP的比重已經超過30%。中國社科院財貿經濟研究所所長高培勇主持的課題組，以及中央黨校研究室副主任周天勇的測算分別顯示，2009年中國政府收入占GDP的比重為32.2%和34.06%。之前，由北京大學-林肯研究院滿燕云教授負責的課題組，計算得出2007年中國政府收入占GDP比重就已達到32.28%。在社保尚未建立的發展中國家，如此之高的財政收入自然會讓中國名列稅負痛苦榜單前幾名，就是再辯白也沒有用。

自1994年實施分稅制后，地方政府的財政收入占整個財政收入的比重逐年下降，從1993年的78%下降到2004年的42.7%；但地方政府的財政支出占整個財政支出的比重卻沒有相應變化，一直在70%上下波動。因此，地方政府的財政收入占整體財政的比重回升到60%，應該是題中應有之義。

目前的辦法沒有進行基于公共財政體制建設上的整體改革，而是轉嫁成本、嚴格征稅、增加稅收：一是允許財政困難的地方政府發債，由中央財政為地方債背書；二是對地方政府的土地收入眼開眼閉，在房地產新政嚴厲程度史無前例的2010年，前三季度我國105個重點觀測城市土地出讓金收入總額高達1.17萬億元，同比增長75.2%；三是加快對車船稅等地方稅的立法，提高資源稅的稅率，提振地方政府的財政能力。

建立嚴格的詳盡的公開財政體制，向全民公開各部委、各級政府的收支賬目是避免重蹈黃宗羲怪圈的必要之舉，我國歷史上的稅收改革屢興屢廢，收效甚微，就是因為從未有基于公共財政的根本性改革，除了體制內的御史等諫官外，朝廷從來沒有真正的監管者。

如果不建立公共財政體制，再多的稅收收入也會進入沙漏消失無蹤，或者是用于基建，或者是用于民生，甚至用于公務員工資、形象工程，不一而足。

當前稅收使用效率之低不可容忍，這不僅表現在飽受詬病的征稅成本居高不下，更表現在行政管理費用的大幅上升。遲福林研究發現，從1978—2006年，財政支出中用于行政管理的費用增長了143倍，其占財政總支出的比重，從1978年的4.71%上升到2006年的18.73%，這遠高于一般國家的比例。

與此同時，我國的地方政府成為一股獨大的公司型體制，熱衷于規模擴張、搞并購，急于做大而無法做強。他們承擔了原本不該承擔的經濟職能，而擠占了市場的空間。如果政府既要保障民生，又想成為大公司，兩種相反的職能，將讓他們疲于奔命。

市場的歸市場，政府的歸政府，不要當父母，也不要當惡毒的地主，雙方互相監管，詳盡賬目公開，離小農經濟遠一步，離公共財政與稅收法治高效原則也就近了一大步。

（作者系知名財經博客作者，本文只代表個人觀點）