焦點

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俄羅斯再掀大型國企私有化

私有化再啟

俄羅斯經濟發展部部長埃莉維拉·納比烏琳娜11月17日正式宣布，俄政府已經批準了“2011-2013年國企私有化方案”。這將是蘇聯解體后俄政府的又一輪大型國企私有化進程，其規模僅次于上世紀90年代的“證券私有化”。

根據方案，未來三年內將被部分私有化的國企和國有銀行包括：俄羅斯石油股份公司、統一電力系統聯邦電網公司、俄羅斯水電公司、俄羅斯鐵路公司、現代商船股份公司、俄羅斯農業銀行、俄羅斯外貿銀行、俄羅斯儲蓄銀行、俄羅斯農機租賃公司和俄羅斯聯合谷物公司。

方案中，俄羅斯政府減持股份的比例最少為“4.11%減1股”，最大為“50%減1股”，這一比例保證了俄政府在減持后的企業中仍處于控股地位。

遺憾的是，之前被看熱捧的石油管道運輸公司和俄羅斯酒業公司“榜上無名”。

納比烏琳娜預計，未來三年，俄政府將從上述國企的私有化中獲得大約1萬億盧布（約合人民幣2137億元）的資金。而在2013年之后，國企私有化的進程不會停止，仍將繼續，俄政府計劃在未來五年國企私有化中再獲1.8萬億盧布(約600億美元)財政收入。

深度解讀

面對10年來首次出現的預算赤字，私有化方案會帶來額外的預算收入，這些收入可以用來激勵發展不足的中小企業。它將使企業對私人投資者變得更加透明、更負責任。同時，它還可能會招來擁有資金與技術的外國戰略投資者。

——英國《金融時報》社論

此次推出私有化方案的目的，除有增加國家財政收入、減少財政赤字的考慮外，更主要是為推動結構性改革，吸引私人投資，提升國企的經營管理水平。俄總統梅德韋杰夫上任以來，就曾多次批評國有企業缺乏效率和創新意識，要求對壟斷性企業進行結構性改革。

——《人民日報》

雖然都是“私有化”，但“梅普組合”在深思熟慮之后提出的“有限私有化”戰略，與葉利欽當年“有病亂投醫”式的“完全私有化”的做法有本質區別。俄政府的此次“私有化”不是徹底放棄控股權，這能使俄政府在新一輪“私有化”中，始終占據可進可退的主動地位。而且，這些國有股份并不是“低價甩賣”，而是一副“待價而沽”的模樣。

——《青年參考》

私有化縱深

俄羅斯政府10月22日晚宣布，已批準一份總額涉及600億美元的五年私有化計劃。這是俄羅斯歷來最大規模的私有化計劃，內容是把900多家國有企業的股份出售。

根據國際文傳通訊社報道，這項計劃主要通過向私人投資者和私營機構出售國有資產的方式，讓這900多家國有企業逐漸向私有化轉型。例如俄羅斯最大能源公司——俄羅斯石油工業公司，當局會先出售其15%的股權，并有可能在2015年放棄控股權。

俄羅斯第一副總理舒瓦洛夫表示，俄羅斯政府希望通過推進全面私有化，減少國家對經濟活動的干預，以推動市場經濟改革。當局的目標是將大多數國有企業轉型為私營資本控股公司，政府將只參與分紅，不再參與管理和經營。

（編輯｜張軍）

背景鏈接

證券私有化

上世紀90年代初，俄政府實施激進的“休克療法”經濟改革，通過向民眾發放私有化證券等方式推行全面私有化，以迅速從公有制和計劃經濟向私有制和市場經濟過渡。于是，12.5萬家國有企業，每家企業僅以1300美元的平均低價被賣到私人手中，約有500家大型企業被以總共72億美元的低價出售，而這些企業的實際資產達2000多億美元。最終財富迅速集中在少數人手中，寡頭企業開始控制俄羅斯國家經濟的命脈。

向寡頭宣戰

普京2000年就任俄羅斯總統后，開始大聲對“金融寡頭”說“不”。他明確指出，把具有戰略意義的部門監控權交給私人是嚴重的錯誤。隨即，普京先后查處了傳媒大亨古辛斯基、“克里姆林宮教父”別列佐夫斯基和俄首富霍多爾科夫斯基。

近年來，普京的“重新國有化”戰略，使俄政府幾乎在每個重要戰略領域都建立了一個大型國有控股企業，強化了國家對經濟的主導作用。據估計，目前俄政府持有本國約5500家企業的股份，直接和間接控制的企業占俄經濟總量的45%-50%。

填補舊窟窿

根據俄當前執行的預算案，聯邦政府2011年預算收入為8.6萬億盧布，而預算支出為10.4萬億盧布，赤字1.8萬億盧布。與此同時，國內銀行和企業所欠的外債高達4000億美元，這些都讓俄高層明顯感到資金“捉襟見肘”。