文/任紹敏

http://www.js.xinhuanet.com/xin_wen_zhong_xin/2009-12/30/ content _18633487.htm

新聞發布工作的一個亮點 黨委現在要說話

文/任紹敏

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從政府新聞發言人到網絡發言人再到黨委新聞發言人，中國政治的透明度越來越高。

新聞提示

2009年12月29日，國新辦主任王晨在國新辦歲末最后一場新聞發布會上說：“黨委新聞發言人的制度建設，將是2010年新聞發布制度建設一項重要任務，也將是新聞發布工作的一個亮點。”同一天，南京市委召開首次新聞發布會，市委和各區縣、部門黨委的117名新聞發言人在會上集體亮相，標志著南京市正式建立黨委新聞發布會和新聞發言人制度。

2009年12月29日，國務院新聞辦公室舉行新聞發布會，國新辦主任王晨介紹一年來國新辦各項工作進展情況，并答記者問。

走馬上任第一天，孫銀根的手機就響個不停—垃圾中轉站設置、有些公交站點布局不合理……面對來自南京市民“真誠、急切”的電話，孫銀根一一耐心作答。

元旦前夕，南京市首批117位黨委新聞發言人集體亮相，南京市規劃局機關黨委副書記孫銀根是其中之一。

這些新聞發言人被要求24小時開機。盡管3日還屬于元旦假期，我還是撥通了幾位發言人的手機。

2009年12月29日，國務院新聞辦公室主任王晨在發布會上介紹說，國新辦目前正在對“建立黨委新聞發言人的制度”積極進行探索，來加強黨務信息的公開，及時回應國際輿論和社會公眾關注的問題，“這也將是明年新聞發布工作的一個亮點”。

此前，四川眉山、湖南長沙、貴州貴陽等城市黨委的發言人已經在公眾面前亮過相。

不過，對于黨委新聞發言人與政府新聞發言人職責的區分，仍有待制定規范，并在實踐中摸索。

“擔任黨委新聞發言人，是一個學習、提升、探索、完善的過程。這是一個新生事物，制度還有待進一步完善。”孫銀根在電話里對我說。

黨委也開新聞發布會

2009年9月18日，中國共產黨第十七屆中央委員會第四次全體會議通過了《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》，其中明確提出“建立黨委新聞發言人制度”。

南京市首任黨委新聞發言人、南京市委宣傳部副部長曹勁松告訴我，十七屆四中全會之后，南京市開始了相關調研，醞釀建立黨委新聞發言人制度。

在2009年12月29日的首場黨委新聞發布會上，南京市公布了117位發言人包括手機號碼在內的聯系方式。

除了南京，一些城市也已經開始了“黨委新聞發言人制度”的探索之路。2009年11月11日，中共長沙市委召開了湖南第一個“黨委新聞發布會”，向來自各個層面的新聞媒體通報了軍轉干部安置情況。長沙市的黨委新聞發言人制度仍在探索，目前沒有確定具體的新聞發言人，暫由市委秘書長兼任。

2009年12月22日，貴陽市舉行中共貴陽市委八屆八次全體(擴大)會議新聞發布會，首位黨委新聞發言人亮相。

復旦大學青年組織與公民社會研究中心主任鄭長忠分析說，建立黨委新聞發言人制度，是政黨與社會很好的溝通途徑，去掉政黨決策過程和行為的過度神秘化現象，一定意義上來說，也是政黨比較開放的行為，讓黨務信息更透明。

拒絕官話套話

“作為南京市委新聞發言人，我最大的感受是責任更加重大了，黨委新聞發言人與政府新聞發言人相比，表達的準確性和把握度來講更加需要嚴謹和規范。”曹勁松接受我采訪時表示，黨委新聞發言人要從黨委角度，把重大決策、決議、重要會議這些方面及時公開，對一些熱點問題的報道和輿論所關注的焦點，也要及時地發布和回應。

由于曹勁松既是南京市政府新聞發言人，又是黨委新聞發言人，外界頗為關注兩個角色如何分工。

對此，曹勁松表示，黨委決策的提出和形成過程將是黨委新聞發布會的主要內容，比如，年度政治、經濟、社會、文化四大建設的發展目標如何提出，為何確立這樣的目標，就屬于黨委新聞發布的內容。而四大目標通過什么樣的渠道，以什么樣的機制作為保障去實現，這些則是政府新聞發布會要發布的。

他認為，對于市委和市政府本身而言，工作目標、方向都是一致的，兩者之間不會形成根本目標的沖突，兩者有內在聯系。政府新聞發言人注重執行政務過程、結果等“實在”的具體內容；而黨委新聞發言人則傾向于宏觀性和政策性的解讀等“虛”的理論。

不過曹勁松認為，黨委新聞發言人要把黨委工作內容從“虛”變“實”，所以要杜絕工作術語、報告語言，不能用官話套話，應該通過通俗易懂的語言將黨委的工作內容形象化。

但曹勁松也坦言，具體到委辦局，黨委發言人和政府發言人的角色如何把握，確實有一個再細化的問題。孫銀根也認同這個說法，政府層級越高，兩者區分越容易，基層往往黨政一肩挑，區分起來確實有難度。

南京市首場黨委新聞發布會明確了黨委新聞發布會主要發布的五大內容，包括重大決策、重點工作、重要規定、重要會議；重大事項事實情況和處置措施等；對社會熱點問題的態度及處理意見；對新聞媒體有關報道的回應和澄清；其它應予新聞發布的事項。

曹勁松2007年開始擔任南京市政府新聞發言人，他介紹說，最近3年，南京市政府新聞發布基本穩定在每年70～80場，每月6場左右。而南京市黨委新聞發布會舉行的頻次目前還在探索之中。曹勁松認為今年應該每個月不少于一次，同時需要用半年到一年的時間，在實踐中確定發布周期，理論上無法推導。

另外，2009年11月18日，南京推出網絡新聞發言人制，曹勁松成為論壇管理員，也就是說，曹勁松擁有3個發言人身份。對于網絡發言人，他認為這并不是一個單獨的設置，更多的是黨委和政府發言人制度的延伸和銜接。

“我們一部分黨委發言人，同樣也是網絡發言人。市委、市政府的新聞發布會，市民想提問，只能找記者，讓記者代問問題。有了網絡發言人后，市民可以直接網上問。所以網絡發言人平臺更開闊，傳播范圍和服務對象更廣泛直接，解決了被動發布問題。”曹勁松說。

“別把這些人壓垮了”

南京此次將新聞發言人的電話和手機號碼公布出來，并且24小時保持手機開通。對此，鄭長忠認為，南京的確是采用比較開放、積極的心態，也是南京在自我加壓。但他也提出，要考慮到這些新聞發言人的承載力，“別把這些人壓垮了，”他說。

孫銀根一再對我說，確實有壓力，不是怕接電話麻煩，自己需要提升素質，加強學習，提高分辨能力和敏感性。他表示，新聞發言人是一個團隊，僅靠個人的力量很有限。而且各部門發言人之間也要保持溝通，共同落實一些問題。

“只有做到落實，黨委新聞發言人制度才能有力度。”孫銀根強調說。

孫銀根認為，干部任免、財權運用等將是黨務信息公開的熱點，這些屬于敏感問題，老百姓確實很關注。黨委新聞發言人制度需要進一步解放思想，“步子邁得太大不行，不邁也不行，一步步邁穩了往前推進，更好一些。通過黨委新聞發言人一下子解決所有問題，那也不現實。”

對于不能按照相關規定履責的黨委新聞發言人，南京市委將要進行問責，具體的實施細則有待進一步制訂。

孫銀根坦陳：“會認真對待，初次當黨委新聞發言人，沒經驗，熱心不一定能辦好事情。”

從政府到黨委是重要制度突破

新聞發言人制度（又稱新聞發布制度）是現代公共關系理論運用于公權機關的結果，承擔著向媒體和公眾提供信息、與媒體和公眾實現溝通、用政策議程引導傳媒議程和公眾議程的職能。

我國起初建立新聞發言人制度是出于對外宣傳的需要。1983年4月23日，中國記協第一次向中外記者介紹國務院各部委和人民團體的新聞發言人，宣布正式建立新聞發言人制度。20年后，“非典”疫情襲擊中國，使政府和公眾都充分認識到了信息公開的緊迫性與重要性，使得一直局限于中央部門的新聞發言人制度，迅速覆蓋國務院各部門以及地方政府。

中央黨校黨建部教授張曉燕表示，新聞發言人制度由政府層面發展到黨委層面，是制度上的重大突破，也體現了黨的執政理念的進步。

其實，在黨委新聞發言人制度方面，中央有關部門在3年前就開始嘗試。2006年，國新辦首次公布黨中央有關部門新聞發言人名單及新聞發布工作機構的電話。目前，已有中央紀委、組織部、統戰部、對外聯絡部、中央黨史研究室、中央文獻研究室、中央臺辦、中央檔案館等部門建立了新聞發言人制度。十七屆四中全會以后，黨委新聞發言人制度開始向地方推進。

張曉燕說，在建立黨委新聞發言人制度中，需要出臺一些配套的規章制度來推動。如在政務公開方面，就制定了《政府信息公開條例》。此外，要考慮黨務公開和黨務信息公開與政務公開、政府信息公開相協調、相銜接。

中央黨校教授王貴秀認為，執政黨的重大的決策與老百姓切身利益緊密相關，黨務公開不能回避實質的問題，不能搞形式主義，只要不涉及國家機密的都盡可能公開。

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