解讀固體廢物分類裝運

海關總署政策法規司貿易管制處

解讀固體廢物分類裝運

海關總署政策法規司貿易管制處

Interpretation of Solid Waste Shipments

2010年3月29日海關總署發布《關于對重點固體廢物實施分類裝運管理》的公告，自2010年6月1 日起，對廢金屬、廢塑料、廢紙（以下簡稱“重點固體廢物”）進口實施分類裝運管理。該新規對重點固體廢物進口的運輸裝載形式作了較為明確規定，沒有按規定實行分類裝運的進口重點固體廢物將無法順利通關。

一、公告出臺背景

近年來，隨著我國社會經濟的不斷發展，各行各業對原材料的需求量不斷增加。由于我國是資源相對短缺國家，對進口固體廢物的加工回收成為獲取原材料和再生資源的重要途徑，它大大緩解我國原材料資源緊缺現狀的同時，也減輕了礦產開發冶煉給環境造成污染的壓力。

伴隨著對進口固體廢物加工利用量的大幅增長，海關在進口環節查獲的不法企業走私違規手法也不斷翻新，如將高品位廢金屬按低品位廢金屬申報；將好料、次料按廢料申報，以好充廢，達到少交關稅的目的。更為嚴重的是夾帶、夾藏國家禁止進口廢物、高價值高檔消費品進境，通過偽瞞報達到逃避國家貿易管制、偷逃關稅等目的，擾亂國家對外貿易秩序，給海關監管帶來較大的執法風險。這些問題如不及時采取規范措施，將給廢物進口加工回收行業發展帶來隱患，更會給國家經濟造成損失。

根據海關的調研，上述問題產生的主要原因之一是不法企業利用固體廢物裝載的復雜性、特殊性達到其牟取暴利目的。比如不法企業利用廢金屬具有的包裝和裝箱不規則，金屬含量難確定的特點，通過混裝方式以好充次、低報含量；利用廢物查驗中存在的徹底掏箱難、掏箱后重新裝箱難等客觀條件的制約，采取夾帶、夾藏等手段走私進口其他物資等。

為了打擊上述不法行為，規范固體廢物的進口秩序，新規定強化了對實施固體廢物分類裝運的措施。經過近一年的調研和醞釀，在海關總署征求國家有關部委、行業協會意見的基礎上，各有關單位對海關采取的這一措施表示理解和支持，認為該措施將進一步促進廢物加工利用行業健康發展。

分類裝運措施符合固體廢物國際交易和運輸慣例。歐美、日本等國在固體廢物出口貿易中，對廢物品種、品位都有嚴格分類，不同品種、品位的廢物價格不同，出口時不會出現混合裝運現象，混裝進境的廢物絕大部分是不法企業利用境外某些特定地區對轉口廢物管理缺失的空子，將遠洋運抵的有關廢物進行拼柜、混裝，然后再運往內陸有關口岸，以實現其夾藏、夾帶和偽報、瞞報的目的。因此，對重點固體廢物進口環節實施分類裝運的措施，對于守法企業并未增加其經營成本，而對固體廢物的走私違規行為將起到較好的遏制作用，同時也能維護整個行業和守法企業的正當利益。

二、公告有關概念解讀

（一）“重點固體廢物”的管理類別

“重點固體廢物”的概念是為實施公告的有關規定而提出的。“重點固體廢物”為國家實行限制或自動進口許可管理的可用作原料的固體廢物中的部分廢金屬、廢塑料、廢紙三大類，分為11個類別（A－K類），共37個廢物名稱，廢物名稱與環境保護部、商務部、國家發展改革委、海關總署、質檢總局聯合公布的固體廢物目錄（2009年第36號公告）中的廢物名稱（海關商品名稱）相一致。 按照重點固體廢物管理的廢塑料為限制進口類可用作原料的固體廢物；按照重點固體廢物管理的廢金屬大部分為列入限制進口類可用作原料的固體廢物，少部分屬于自動許可進口類可用作原料的固體廢物；按照重點固體廢物管理的廢紙除“其他回收紙或紙板（包括未分選的廢碎品）”為限制進口類可用作原料的固體廢物外，其他三種為自動許可進口類可用作原料的固體廢物。

（二）分類裝運的管理要求

分類裝運是指固體廢物的裝載運輸方式。以集裝箱運輸進口的“重點固體廢物”，在出口國裝載時必須按公告附件《重點固體廢物類別表》的分類要求，一個集裝箱一般情況下只能裝載單一類別的“重點固體廢物”，并在裝箱前對固體廢物進行壓扎、打捆、包裝等裝運前簡單處理。

此外，如果一個集裝箱內僅裝載同一類別中同一廢物名稱的固體廢物時，可視同已做裝運前簡單處理，不在裝箱前對固體廢物進行壓扎、打捆、包裝等。

考慮到固體廢物的特殊性，在實施分類裝運時允許在一個集裝箱內夾雜2%及以下（按重量計）其他類別“重點固體廢物”。

三、公告內容解讀

公告共包括8條規定和1個附件。概括起來，主要內容有以下幾個方面：

（一）重點固體廢物不得混裝

它包含了三層含義。一是重點固體廢物不得與非固體廢物也就是普通貨物混裝于同一集裝箱；二是重點固體廢物不得與其它非重點固體廢物混裝于同一集裝箱；三是不同類別的重點固體廢物相互也不得在不采取任何分離措施的情況下進行混裝。其中的分離措施應能夠滿足公告附件中不同類別的重點固體廢物分開裝載的要求。

公告附件還進一步明確，對D類和E類重點固體廢物，即廢電線電纜和廢五金電器，如果同一類別下的不同品種混合裝入同一集裝箱，也不能混雜裝載，必須按品種進行獨立包裝或采取物理隔離措施。

根據公告，如進口企業不按照有關要求對重點固體廢物實施裝運，貨物將無法正常通關。同時，公告也明確對未按規定進口的重點固體廢物，如無走私或違規嫌疑，允許進口企業申請辦理直接退運手續。

（二）進口普通貨物的次品、等外品必須按普通貨物申報

由于國內外對貨物屬性認識上的差異，對普通貨物的“次品”、“等外品”的實際監管，海關和貨主經常會出現爭議。公告明確規定，進口普通貨物的次品、等外品必須按普通貨物申報，不允許申報為固體廢物，也不允許進口企業在進口口岸作破壞性處理后按固體廢物申報，從根本上杜絕了進口企業以次充廢闖關，在被海關查獲時又將責任推給出口商，海關難以處理的情況。

（三）以散裝方式進口兩種以上重點固體廢物必須分揀后申報

以散裝船運輸方式進口重點固體廢物，公告也作了規定。由于散裝船裝載的散裝貨一般沒有獨立包裝，也無法采取物理隔離措施，公告對散裝進境的“重點固體廢物”未作分類裝運要求，但明確要求其在進境后須在海關監管下在口岸現場按類別分揀，并按分揀后的狀態申報，以達到對散裝船裝載進境的重點固體廢物嚴格監管的目的。

（四）鼓勵企業在通過國家驗收并具備海關監管條件的進口固體廢物加工管理園區（以下簡稱“園區”）加工利用進口固體廢物

公告中給予了園區進口固體廢物一定程度的鼓勵措施，主要體現在兩個方面。一是經海關批準后，區內企業可以在園區內對進口普通貨物的次品、等外品作破壞性處理后以固體廢物形式申報。二是經海關批準后，區內企業可以混裝進口在境外啟運且未換裝運輸工具直接運抵境內的重點固體廢物，并在園區內按類別進行分揀，按分揀后的狀態申報。這項規定使得園區企業在固體廢物進口方面獲得了實質性的政策支持，是一個新的突破，體現了國家對固體廢物進口實施圈區管理的政策導向，是廢物回收行業今后發展的方向。

（五）特殊情況的處理

公告也充分考慮到例外情況，如果確因特殊原因，無法滿足分類裝運要求的重點固體廢物進境，進口企業可以在貨物啟運前向進口地海關提出申請，經海關總署批準后，作為特例允許其在具備監管條件的口岸現場或園區進行分揀，并按分揀后的狀態申報。

（六）公開、公正性

為使公告內容具有可操作性，考慮固體廢物進口企業和境外發貨方的利益，在公告正式實施前預留兩個月的時間，讓各方及時做好相關準備。

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