日本防災周的救災演習

陳永清

日本防災周的救災演習

陳永清

日本是一個事故多發的國家，因此每年9月份的第一個星期被定為防災周，在這個星期里，全國各地都會舉行不同規模的防災演習。去年筆者在日本防災周中有幸觀摩了第38屆全國消防救助技術大會、關西地區救災演習和救援大比武以及大阪府救災演習。

日本的全國消防救助技術大會每年都在不同的城市舉辦，說是大會，其實就是消防救助運動會。各個片區通過預賽選拔參賽隊參加全國的比賽。比賽分為陸地部分和水上部分，比賽項目有繩索渡過技術、繩索攀爬技術、組合救助技術、溺水搬運技術、水中結繩技術，參賽隊員在比賽中都會全力以赴，展現高超的救助技術，也體現了日本的救援水平。在比賽中，各參賽隊都比較側重的項目有兩個：一是4人一組到7米深的地下有毒區域營救一名受困者，規定時間是150秒完成；二是利用繩索爬上15米高的訓練塔，規定時間是15秒。因為是比賽，參賽的都是年輕隊員。日本的消防是職業制的，一名參賽的消防隊員將在消防崗位戰斗到退休。這個比賽對全國消防救援技術的推動，確實是顯而易見的。

全國范圍的比賽之后，接下來就是地區性比賽。關西地區位于日本中部，包括大阪、神戶、京都等10多個省市。比賽在海邊的一片空地舉行，包括大型車禍、火災、化危品泄露、建筑物倒塌等項目。這個比賽的形式比較新穎，比如車禍救援的設想是：地震導致高架橋垮塌，發生了大規模的事故，救援車輛無法靠近，只能依靠手抬救援工具進入事故現場施救。整個事故的方案在演習前都是保密的，不管是指揮部還是救援隊都不知道具體情況。演習一開始就出現了問題，原定于10分鐘應該趕到的救援隊15分鐘還沒出發，后來經詢問得知是指揮協調出了問題，評委毫不猶豫扣分。在到達事故現場后，所有的救援隊員都被震驚了：10多輛車四處散落著，近百名遇難者需要救援。人手不夠、救援條件不充分，如何施救？各救援隊的指揮開展了激烈的討論。不知不覺間，在各個隊伍展開施救的同時，評委的記錄本上，相應的評分工作也開始了。如此規模的演習，耗資也是驚人的，據了解，這個演習的經費是1 500萬日元，中央只補貼10%，然而，日本消防廳（FDMA）一名官員的話更是讓人感觸頗多，他說：“這樣的演習花錢是多，但是在日本一條生命的價值是1億日元。在災害事故中只要能多救出一條生命，對整個國家來說演習的投入就是值得的。”

除了關西地區的比賽，還有大阪市的災害演習。原以為演習都大同小異，就是滅火救人之類的。然而到達現場時，才發現大阪的演習和之前所看到的有所不同。之前的演習是側重于救災技術和救災指揮，而大阪的演習則是全社會范圍內的救災大演練。假設大阪區發生重大地震災害，需要立即展開救援工作。在演習中，警察、消防、供水、供電、供氣、民政、通信等各個部門全體出動，在規定的區域集中建立救災指揮部，設置各自的供應聯絡點，各部門的人員進入各自的崗位開展搶修、救助等工作。當然，消防是救援的主角，在演習中，大阪消防局展示了消防艇、各種消防車輛以及消防直升機等器材和救援技術。這次演習受到了相當的重視，日本首相親自前來觀看，一些中央機構也派人員觀摩了演習。