統籌謀劃保障保護全力促進經濟平穩較快健康發展
——在全省國土資源工作會議上的報告

浙江省國土資源廳黨組書記 廳長 樓小東

統籌謀劃保障保護全力促進經濟平穩較快健康發展
——在全省國土資源工作會議上的報告

浙江省國土資源廳黨組書記 廳長 樓小東

這次會議的主要任務是：深入貫徹黨的十七大、十七屆三中全會、四中全會和中央、省經濟工作會議、全國國土資源工作會議精神，認真總結2009年工作，深入分析當前形勢，全面部署2010年工作，進一步提升國土資源管理能力和水平，更好服務保障經濟社會平穩較快健康發展。稍后，陳國平副秘書長、國家土地督察上海局何平副局長還將作重要講話。我們要認真抓好貫徹落實。

下面，我代表廳黨組做工作報告。

一、主動服務，規范管理，2009年工作成效顯著

2009年是浙江進入新世紀以來經濟發展最為困難的一年。面對嚴峻的國際國內經濟形勢和國土資源管理的雙重壓力、兩難局面，全省國土資源系統在省委省政府和國土資源部正確領導下，堅持以科學發展觀為指導，積極主動服務，嚴格規范管理，全面開展“保經濟增長、保耕地紅線”、“服務企業、服務基層”的雙保雙服務行動和地質找礦改革發展大討論，切實履行工作職能，穩妥推進國土資源管理改革，較好地完成了各項工作目標任務，為促進我省經濟社會平穩較快發展作出積極貢獻。

1、扎實開展雙保雙服務行動，保障保護取得新成效

2009年，根據省委省政府提出的“保增長、抓轉型、重民生、促穩定”工作主線和部黨組部署的“雙保”行動要求，針對土地需求短時間、大范圍集中擴大的局面，廳黨組認真抓好貫徹落實，及時部署開展“雙保雙服務”專項行動，取得了顯著成效。一是保障發展持續有力。開展重點項目建設保障服務專項行動，通過實施“規劃、計劃、占補、審批、服務、礦產資源”六大措施，有效保障了一大批國家、省重點項目的及時開工建設。扎實推進新一輪土地利用總體規劃修編，《浙江省土地利用總體規劃（2006—2020年）》于去年8月獲國務院批準；市級規劃大綱已經全部通過省級論證，其中杭州市規劃成果已上報國務院，寧波市、紹興市規劃成果即將報國務院審批；縣級規劃大綱已全部通過省級評審，蕭山區、余杭區已完成規劃成果編制工作。及時做好土地利用總體規劃修改試點工作。提高計劃編制管理的科學性，實行年度土地利用計劃預安排，突出節約集約用地績效的計劃分配權重，保障擴內需重點項目和民生項目的用地需求。全面提高審批服務質量和效率，開辟重大項目報批“綠色通道”，開展上門服務和全程跟蹤服務，保障了重大項目依法及時開工建設。加快土地登記，全年辦理土地登記117萬件，其中抵押登記13萬件，抵押金額達6075億元，抵押登記和抵押金額分別同比增加63%和52%。二是保護資源扎實有效。“百萬”造地保障工程順利推進，全年新增耕地23.96萬畝，完成年度目標任務的120%，衢州、紹興、麗水等市超額完成省政府下達任務，全省連續14年實現耕地占補平衡。實行建設性保護耕地，進一步健全耕地保護責任目標考核辦法，開展2008年度耕地保護責任目標執行情況考核。實行耕地數量質量雙重管理，全面完成3個國家級和8個省級基本農田保護示范區建設。開展基本農田保護補償試點工作，并取得積極進展。三是節約集約用地成效明顯。365節約集約用地行動計劃深入推進，六大節地工程建設各項年度目標任務全面完成。建設用地供應與開發利用監管核查制度進一步強化，我省建設用地批后監管模式和工作機制在全國得到了推廣與應用，人民日報、中央電視臺等6家媒體做了集中采訪報道。海寧、余杭、桐廬等地的經驗做法得到充分肯定。存量土地盤活利用進一步加大，全年盤活存量建設用地5.18萬畝，消化轉而未供土地11.64萬畝。紹興市政府收儲工業企業騰退土地、寧波市政府回購產業用地等做法，有效破解了存量土地“收不回、盤不活”的難題。四是執法監管嚴格規范。進一步加強土地執法監察動態巡查，全面落實執法監管共同責任，嚴肅查處違法違規案件。開通了12336違法用地舉報電話。衢州市對違法用地項目實行“八個不得”的監管方式，余杭、諸暨、余姚、瑞安、東陽等地實行國土資源聯動執法、聯合執法機制，取得了明顯成效。

雙保行動中，省廳被評為部“雙保行動”優秀組織單位，杭州市局、舟山市局、省地質資料檔案館等6家單位被評為部“雙保行動”成效顯著單位。

2、全面開展地質找礦改革發展大討論，礦產資源保障服務能力得到新提升

根據部總體部署，在全系統開展了地質找礦改革發展大討論活動，對思想觀念、體制機制、規范標準三個層面進行系統梳理，并在實際工作中取得了新的進展。一是礦產勘查實現新突破。全年投入礦產勘查資金1.3億元，新增查明鉛鋅礦儲量12.4萬噸，鉬礦儲量2.5萬噸，普通螢石礦儲量266.6萬噸。新發現礦產地6個，其中大型1個，中型3個。二是礦產資源勘查開發整合有序推進。研究制訂了全省礦產資源勘查開發整合工作方案，各項工作取得積極進展。三是礦產資源服務保障有效。儲備了一批重點項目后備資源基地，做好重點項目建筑用礦產資源審批和服務工作。全年共為省級以上重點項目工程辦理采礦權9 2個。加強探礦權管理和地質勘查項目管理，全年共辦理勘查許可證275個。四是新一輪礦產資源規劃全面實施。新一輪《浙江省礦產資源總體規劃》通過部預審，市縣級礦產資源總體規劃啟動實施。繼續實行全省礦山總量和新設采礦權的“雙控”制度，到去年底，全省礦山總數259 2個，比年初減少470個。五是礦產資源管理基礎工作更加扎實。全省礦業權實地核查工作順利推進，長興縣部級礦業權實地核查試點全面完成。全省共完成實地核查礦業權19 27個。礦產資源開發監督管理切實加強，全年查處無證勘查開采157起，超層越界開采242起。積極探索礦山現場管理新模式，寧波等地推行礦山監管公示牌和標準界樁管理，成效明顯。礦山自然生態環境保護與治理深入推進，全年新創建省、市、縣三級綠色礦山56家。全省廢棄礦山生態環境治理率達85.5%，超額完成年度目標。省廳被評為生態省建設優秀單位。

3、切實加強維權維穩，群眾合法權益得到有效保障

一是有效化解信訪矛盾。深入開展“國土資源信訪積案化解年”活動。認真做好信訪與維穩工作。全年省廳共受理群眾信訪件10281件，全省國土資源系統共受理群眾信訪件40979件，大部分信訪問題得到有效解決。二是切實加強地質災害防治工作。認真做好臺汛期特別是“莫拉克”臺風期間的地質災害防治工作。全省共成功避讓地質災害25起，避免了154人的傷亡。安排地質災害避讓搬遷、勘查治理等項目144個，使1萬人脫離了地質災害的威脅。淳安等8個縣（市、區）被國土資源部命名為地質災害群測群防“十有縣”。三是進一步規范征地補償安置工作。征地補償標準明顯提高，征收耕地最低保護標準提高至28800元/畝（區片綜合價提高至30000元/畝）。完善被征地農民基本生活保障制度，開展征地補償安置落實情況專項檢查，征地管理更加規范。四是穩妥做好行政復議、訴訟及爭議調處工作。全年省廳共辦理行政復議和行政訴訟124件，辦理征地補償標準爭議協調裁決案件16件，全省受理土地權屬爭議案件319件，已辦結289件，結案率為90.6%，較好地維護了群眾合法權益。

4、啟動實施部省合作，國土資源改革創新持續推進

一是部省《合作協議》順利啟動實施。國土資源部和省政府于去年9月簽訂《關于深化改革推進農村土地整治工作的合作協議》，為我省國土資源改革探索奠定基礎。根據協議內容，省廳及時制訂相關配套政策措施和實施方案。按照“全面探索、局部試驗、封閉運行、風險可控”原則，積極穩妥推進改革試點。嘉興、麗水、臺州等地結合地方實際，探索開展“遷村并點、整村搬遷、騰地盤活、城鎮社區”等多種模式的農村土地綜合整治，取得明顯成效。二是審批制度改革取得突破。省、市、縣三級分級審查負責制度更加完善。供地審批權限下放給市、縣人民政府。由市、縣登記發證的新設置采礦權，審批權由省廳下放到市。簡化審批報件，單獨選址建設項目用地和城市分批次建設用地報批材料分別減少78%和10%。三是國土資源基礎全面夯實。第二次土地調查工作順利推進，縣級農村土地調查任務全面完成，城鎮村莊數字地籍調查完成6075平方公里，實現總任務的72%。礦山儲量動態監管工作順利推進，全省所有應監測礦山、礦種都實行了動態監測。礦產資源儲量利用調查全面啟動，進展順利。法制工作取得新進展，《浙江省實施<中華人民共和國土地管理法>辦法》（修改草案）、《浙江省地質災害防治條例》經省人大常委會審議通過并下發實施。信息化服務水平明顯提升。土地批后監管系統、信訪系統、電子監察系統全面應用，全省礦產權三級聯網審批建成使用，建設用地三級聯網審批取得積極進展。

5、深入開展作風行風建設，隊伍建設進一步加強

一是“民主評議行風”活動取得較好成效。通過“民主評議行風”活動，全系統共出臺各類惠農、強農、護農政策和規定300多項，提出整改措施900多條，服務“三農”作出新貢獻。省廳、諸暨市局分別被省紀委、省監察廳、省糾風辦評為全省效能建設創新創優示范典型，省地勘局被評為先進典型；杭州市局辦事窗口被評為“群眾滿意基層站所（服務窗口）”創建工作示范單位，金華市局土地調查登記中心、長興縣局開發區分局被評為創建工作先進單位。二是加強干部選拔任用和監督管理。嚴格執行干部選拔任用條例，規范干部選拔作用工作，完成6個市局主要領導調整配備工作。加大干部交流力度，有效促進了市、縣級國土資源部門與地方部門之間的橫向交流。干部考核監督工作更加規范，建立完善干部定性、定量考核制度和民主測評辦法，加強了對干部的監督管理。三是干部教育培訓任務圓滿完成。全省共舉辦培訓班29期，培訓面覆蓋668個國土資源所，培訓總人數4356人，參訓率達120%。我省基層國土資源管理干部培訓工作受到國土資源部通報表彰。四是黨風廉政建設進一步加強。層層落實黨風廉政建設責任制，進一步加強反腐倡廉建設。開展了“六個一”主題教育活動，筑牢系統干部拒腐防變的思想道德防線。建立和完善了崗位廉政風險預防機制、勤政廉政評價考核監督機制。加大對土地出讓和礦產權市場等的監督管理，嚴肅查處違法違紀案件，為國土資源管理工作提供可靠保障。對市局黨委班子開展巡視督察，規范權力行使。

6、加強地勘測繪工作，增強基礎保障能力

積極推進地勘經濟轉型升級，深化體制改革、機制創新，努力構建“和諧地勘”，地勘事業繼續保持又好又快發展。提高測繪公共服務能力，加快構建信息化測繪體系，推進基礎測繪和“數字浙江”地理空間框架建設，為我省經濟社會發展提供了可靠的測繪保障。

同志們！過去的一年，全省國土資源工作在繁重的任務和巨大的壓力面前取得了顯著成效，得到省委、省政府肯定。趙洪祝書記、呂祖善省長、陳敏爾常務副省長多次在有關會議和有關材料上作出重要批示，給予充分肯定。各項工作成績的取得，是省委省政府和國土資源部正確領導的結果，是地方黨委政府理解支持的結果，是國土資源系統廣大干部職工辛勤努力的結果。在此，我代表廳黨組，向大家表示崇高的敬意和衷心的感謝！

在工作中，我們深切體會到，做好國土資源管理工作，必須以科學發展觀為統領，緊緊圍繞經濟社會發展大局，主動爭取各級黨委政府的重視，積極爭取社會各界的支持，形成齊抓共管的良好局面；必須統籌謀劃保障發展和保護資源，做到兩手抓，兩手同步推進；必須深化改革，創新管理，運用新的管理理念和方式，構建保障和促進科學發展新機制；必須振奮精神，主動破解難題，增加工作的預見性和主動性，以更好的精神狀態，投入到新一年國土資源改革發展中。

二、認清形勢，把握重點，努力做好2010年工作

2010年是經濟形勢最為復雜的一年，外部環境不確定、不穩定因素很多。國土資源管理工作面臨的形勢也同樣異常嚴峻，壓力很大。一是土地和礦產資源需求持續上升，供需矛盾更加突出。今年是“十二五”規劃謀劃關鍵之年，國務院作出了加快城鎮化、推進中小城鎮建設、統籌城鄉發展的重大決策部署，省委省政府作出了推進大平臺大產業大項目大企業建設，以及新農村建設和農房改造建設的重要決定，對土地和礦產資源的需求都將急劇增長，但我省用地指標將更加趨緊，進一步加大了土地和礦產資源供應保障壓力。二是違法問責全面啟動，管理秩序面臨重大考驗。今年衛片土地執法檢查全面覆蓋，15號令問責全面啟動，土地督察工作全面加強，國家土地督察局還將全面實施土地督察專員派駐各省制度，對地方進行實時監督檢查。這些新情況、新變化，對于我們做好新一年土地執法監察工作提出了新任務、新要求，對我們貫徹落實“兩個最嚴格”的土地管理制度、“敢于碰硬，不怕得罪人”的要求，切實維護國土資源管理秩序帶來重大考驗。盡管2009年我省違法違規用地面積比前年有明顯減少，但絕對數仍然很大，一些地方土地違法違規問題還較為嚴重，形勢十分嚴峻。如果不采取切實有效措施，可能會出現大量被問責局面，這是我們十分不愿意、不希望看到的。三是改革探索全面推進，把控改革方向難度很大。今年國土資源改革將深入推進，各地探索熱情很高。在現行土地管理、礦產資源管理法律法規基本框架沒有根本改變、利益格局復雜嚴峻的情況下，如何把控改革大方向，破解實踐中遇到的難題，難度很大，需要我們積極面對。四是群眾訴求日益增多，維權維穩壓力進一步增大。地方政府和群眾對國土資源的關注度越來越高，對堅持公平維護權益的期待更加迫切，特別是今年新農村建設將全面推進，牽涉各方利益調整，信訪、行政爭議等壓力將進一步增大。五是反腐倡廉和作風建設任務繁重，隊伍建設亟待加強。國土資源部門重要，權力集中，環境復雜。中央對國土資源系統反腐倡廉提出了新的要求和任務，社會各界對國土資源系統高度關注，國土資源系統仍然處在違法違紀案件高發多發的態勢。同時，系統隊伍確實存在著一些作風等方面的問題。這支隊伍的建設任務非常繁重，亟待加強。

面對如此復雜嚴峻的形勢，我們要按照中央、省委省政府和國土資源部一系列決策部署和要求，高度重視，清醒認識，統籌謀劃，積極應對，采取切實有效措施，做好今年工作，全面促進經濟社會平穩較快健康發展。

2010年我省國土資源管理工作總體要求：以科學發展觀為統領，全面貫徹落實黨的十七大、十七屆三中、四中全會和中央、省經濟工作會議以及全國國土資源工作會議精神，堅持積極主動服務、嚴格規范管理，更加注重統籌保障發展與保護資源，更加注重利用土地調控來促進經濟結構調整和發展方式轉變，更加注重國土資源管理改革創新，更加注重新農村建設和民生改善，解放思想，開拓進取，求真務實，著力提升國土資源管理能力和水平，全面促進我省經濟社會平穩較快健康發展。

按照上述總體要求，在工作中，必須牢牢把握好四個結合：一是堅持穩增長與調結構相結合。要按照中央和省委省政府決策部署，在積極保障經濟平穩較快增長同時，要堅持“保、調、控”相結合，采取有效措施，利用土地調控杠桿，推進產業結構調整，促進經濟發展方式轉變。二是堅持保發展與保紅線相結合。統籌謀劃好保障發展和保護資源，服務保障好新平臺建設和重大項目落地。認真落實“兩個最嚴格”的土地管理制度，堅守耕地紅線，確保耕地保有量、基本農田保護面積不減少，城鄉建設用地總規模不突破，實現保障發展與保護資源雙贏。三是堅持強服務與嚴管理相結合。轉變服務觀念，創新服務載體，改進服務方式，提升服務水平，努力做好服務保障工作。堅持依法行政，嚴格監管，開前門，堵后門，確保今年違法用地比例控制在個位數，力爭實現零問責。四是堅持推改革與維權益相結合。要按照部黨組提出的“不能等、不能急、不能亂”要求，積極穩妥推進國土資源改革，在改革過程中要妥善處理好各種利益關系，維護集體和農民的合法權益。

重點抓好九個方面工作：

1、推進發展新平臺建設，促進經濟平穩較快增長

持續深入開展“雙保行動”，進一步擴大“雙保行動”內涵，拓展“雙保行動”外延。繼續抓好服務重大項目專項行動，積極服務發展新平臺建設，努力保障大項目落地。

加快推進新一輪土地利用總體規劃修編。全面完成市縣級總體規劃修編和審批工作，基本完成鄉級總體規劃修編。在修編過程中，各地要確保落實省下達的耕地保有量、基本農田保護面積、城鄉建設用地總規模等規劃指標，做好與“十二五”規劃、產業集聚新平臺建設規劃的銜接，改進規劃調控手段，提高規劃管理水平。

全面加強用地計劃管理和保障。嚴格執行國家和省年度新增建設用地計劃，不得超計劃使用。嚴格管理土地整理折抵指標，未經國土資源部同意不得擅自使用。年度計劃指標重點保障國家和省重點建設項目，優先安排民生項目和基礎設施建設項目，確保保障性住房用地，提高中低價位、中小套型、普通商品房建設用地比例。繼續做好計劃指標預安排，建立計劃執行評估定期通報制度，確保計劃管理和指標使用的科學性。用好城鄉建設用地增減掛鉤政策，管理和使用好周轉指標，盡力緩解用地矛盾。

努力做好國土資源服務。繼續落實好重大項目用地報批“綠色通道”、一對一服務等措施，主動提供優質服務。積極開展“十二五”規劃、產業集聚新平臺用地需求與保障方面的調研，做到提前謀劃，主動對接，有效保障。

2、推進土地利用結構調整，促進經濟發展方式轉變

把保增長與調結構相結合，通過土地利用結構調整和土地利用方式轉變，促進經濟結構調整和經濟發展方式轉變。

建立健全土地供應調控機制。發揮土地利用總體規劃管控作用，引導產業向園區集聚。繼續做好計劃指標分配與節約集約用地掛鉤工作，提高轉型升級企業用地占比。探索區域差別化供應政策，制訂產業轉型升級項目供地目錄，引導產業項目用地投向。

完善土地資源市場配置機制。充分發揮資源價格的杠桿作用，加快建立資源價格市場形成機制。繼續探索工業用地出讓期限改革，加快傳統型工業企業淘汰更新頻率，促進產業轉型升級。進一步總結推廣義烏等地分階段出讓工業用地的成功經驗。

出臺土地集約利用引導政策。進一步優化建設項目用地定額標準體系，完善項目準入制度。建立具體建設項目用地稅收產出評價指標體系，加強建設用地產出效益考核。進一步探索城鎮土地使用稅稅額分級與土地集約利用水平相掛鉤制度，降低占地受益，提高保有成本，淘汰落后產能企業。適時開展試點工作。

3、推進存量建設用地深挖潛精利用，提高資源利用效率

以“365”節約集約用地行動計劃為抓手，全面推廣“畝產論英雄”理念和做法，加大閑置土地的處置力度和存量土地盤活力度，加強建設用地批后監管，提高土地資源利用效率。

繼續推進“365”節約集約用地行動計劃。著力推進節約集約用地六大節地工程，重點做好“八個一批”專項活動，即切實消化利用一批轉而未供土地、清理處置一批閑置土地、挖掘一批工業企業存量土地潛力、盤活一批開發區（園區）低效利用土地、落實一批保障性住房建設和一批舊住宅區綜合改造、建設一批農村土地綜合整治示范項目、抓好一批農村住房改造建設項目。指導紹興縣開展節約集約用地示范試點縣的創建工作。

全面加強建設用地批后監管。進一步完善省、市、縣、鄉四級聯動的土地供應與開發利用綜合監管平臺，加強對土地利用的實時監控和核查。研究制定建設用地批后監管辦法，健全土地供應與開發利用的監督管理和檢查披露制度，加強年度土地供應形勢分析報告和區域建設用地集約利用報告制度，定期公開發布全省建設用地供應和開發利用情況監測報告，促使各地依法依規供地、節約集約用地。

4、推進地質找礦和礦產資源整合，提升礦政管理水平

鞏固地質找礦改革發展大討論成果，進一步加強地質找礦工作，推進礦產資源開發整合，增強礦產資源保障能力。

切實加大地質勘查工作力度。進一步優化地勘產業結構、轉變地勘經濟發展方式，積極開拓地勘經濟發展的新領域、新空間。組織實施“751”地質找礦工程，即部署整裝勘查7個重點區塊，安排5個老礦山“探邊摸底”工作，支持一批企業走向省外、國外，充分發揮地勘單位在地質找礦中的積極作用，爭取在能源和重要礦產資源找礦方面有新的突破。

深入推進礦產資源整合工作。全面完成礦產資源勘查開發整合工作任務，初步構建礦產資源合理開發利用的長效機制。各地要加強組織領導，明確責任分工，確保整合工作順利開展；要結合各地礦產資源總體規劃，抓緊編制整合總體方案和礦區整合實施方案；要制定鼓勵整合的政策措施，加強監督檢查，確保年底前如期完成任務。

加強礦業權管理。全面實施新一輪礦產資源規劃，加大對探礦權采礦權的新設及總量控制，確保全省采礦權總數控制在3000個以內，探礦權總數控制在450個以內。認真落實國辦1號文件精神，做好螢石開采、生產總量控制管理。繼續推進礦產資源潛力評價、儲量利用調查和礦業權核查工作，上半年要全面完成礦業權實地核查工作，并通過國土資源部驗收。繼續開展綠色礦山創建工作，確保到年底全省累計創建綠色礦山150家。深化“百礦示范”工程，推進“千礦整治”活動，確保到年底廢棄礦山生態環境治理率累計達到90%。

加強地質遺跡環境保護。進一步完善地面沉降和地下水動態監測網絡。規范世界、國家、省級地質公園的規劃和管理。積極推進世界地質公園申報工作。加強地質遺跡調查與評價工作，全面提升地質遺跡保護水平。

5、推進共同責任機制建設，嚴守耕地紅線

認真落實最嚴格的耕地保護制度，進一步創新監管方式，加大監管力度，建設性地保護耕地。

全面實施資源保護“四大”工程。繼續實施“百萬”造地保障工程，確保年內完成20萬畝墾造耕地任務。實施基本農田保護示范區建設工程，繼續開展基本農田保護示范區建設，每個縣市要完成1個鄉鎮的建設任務。實施千萬畝標準農田質量提升工程，重點完成千萬畝標準農田劃區定界工作，提高標準農田管理水平。實施土地執法監管天網工程，堅決遏制違法違規用地行為的發生。

繼續完善落實耕地保護責任制。層層分解落實年度政府耕地保護責任目標任務。組織開展構建耕地保護共同責任機制示范縣（市、區）活動，積極探索建立政府為責任主體、部門聯動監管、社會廣泛參與的耕地保護共同責任機制。建立實施責任追究和工作問責制，切實增強各級政府保護耕地的責任。

切實加強執法監管。認真做好09年度衛片執法檢查工作，認真貫徹落實15號令。切實加強土地執法監察動態巡查，及時發現并有效制止各類土地違法違規行為。抓好土地督察預警，進一步強化約談、通報等制度，建立共同責任機制，形成執法監管合力。嚴肅查處和公開曝光重大典型違法違規案件，做到查事與查人相結合。組織開展“執法模范縣”創建活動，營造良好的國土資源執法監察工作氛圍。認真配合國家土地督察上海局開展例行督察、專項督察、審核督察以及巡視工作。

6、推進重點領域探索改革，增添國土資源工作動力

積極推進部省《合作協議》實施，落實部省合作協議內容，加大部省合作力度，積極穩妥推進國土資源管理改革試點，力爭取得新成效。

規范推進農村集體土地管理制度改革。建立健全農村宅基地退出、盤活和流轉機制，按照“規定范圍、規范操作、結果可控”原則，做好宅基地合理調整、互換置換、經濟補償等工作。對需要流轉的農村宅基地，應做好集體土地所有權和使用權確權登記工作。穩妥開展集體建設用地使用權流轉試點工作。

繼續深化國有土地使用制度改革。完善土地招拍掛制度，加強工業用地公開出讓規范管理。擴大基礎設施和社會事業用地有償使用范圍，探索土地出讓預申請制度和土地出讓綜合評標辦法，嚴格土地出讓合同和劃撥決定管理，提高市場化配置資源水平。

大力推進地質找礦改革發展體制機制創新。積極構建基礎性地質工作、商業性地質工作和礦產勘查基金有機銜接，勘查和開采緊密結合，地勘單位地質找礦和改革發展相互促進的地質找礦新機制。

深入推進審批制度改革。認真落實新出臺的城市批次用地審批制度改革措施和供地制度改革措施，并不斷改進完善，提高審批質量和效率。進一步完善分級審查負責制度，切實強化市縣政府供地審批和管理責任。

7、推進農村土地綜合整治，促進城鄉統籌發展和民生改善

按照城鄉統籌發展和建設社會主義新農村的要求，以落實城鄉建設用地增減掛鉤政策為抓手，積極推進土地整理復墾，優化農村土地利用結構和布局，保障服務農業農村經濟發展。

加快推進農村土地綜合整治。要加強引導，堅持因地制宜，循序漸進地推進農村土地綜合整治，做到整治前農民樂意，整治后農民滿意。要防止不顧當地發展條件和客觀環境，急推冒進，侵害農民權益。組織實施好嘉興、臺州、麗水三個市級農村土地綜合整治試驗區，啟動實施420個農村土地綜合整治示范項目，重點抓好100個省級示范項目建設。及時編制農村土地整治規劃，發揮規劃引導作用，避免重走規模擴張的老路。

全力支持新農村建設。推動土地資源要素向農村配置。嚴格執行新增建設用地有償使用費全部用于耕地開發和土地整理的規定，確保土地出讓金收益優先用于農業土地開發和農業基礎設施建設。農村整理出來的土地，首先復墾為耕地，其次滿足農民建房、村莊基礎設施和公共服務配套設施建設，再次留足發展非農產業用地。最后運用城鄉建設用地增減掛鉤政策，將農村節余的建設用地指標調劑到城鎮使用，促進小城鎮發展，并把獲得的土地級差收益返回農村用于新農村建設，形成良性循環。在全系統部署開展百局百所服務新農村建設專項行動。以“送服務上門、送政策下鄉、送平安進村、送溫暖入戶”為主要內容，在系統內開展專項行動。各級國土資源部門要高度重視，加強領導，制訂方案，扎實開展。

切實加強征地補償管理。全面實施《浙江省征地補償和被征地農民基本生活保障辦法》，實行被征地農民基本生活保障全覆蓋。嚴格執行新的征地補償標準，維護被征地農民合法權益。高度關注新老補償標準之間的銜接工作，妥善處理歷史遺留項目征地補償問題，維護社會穩定。

進一步加強涉土信訪和行政爭議化解工作。研究探索國土資源信訪工作新機制，構建上下聯動、部門聯辦的信訪工作機制，完善信訪工作大格局。繼續抓好“國土資源信訪積案化解年”活動，切實解決一批信訪積案。加強信訪工作基層基礎建設，進一步完善領導下訪、約訪和開門接訪等制度。繼續做好國土資源行政復議行政訴訟應對工作，有效化解行政爭議糾紛。盡快建立、完善征地補償標準爭議協調裁決制度，落實協調機構和人員。

繼續做好地質災害防治工作。出臺《浙江省地質災害群測群防“十有縣”建設管理辦法》，完成10個“十有縣”建設。加強省地質災害應急中心建設，完善省、市、縣地質災害預警預報體系，提高突發地質災害應急處置能力。全面開展農村山區地質災害隱患調查工作，完成80處重點地質災害隱患點的治理和避讓搬遷認定工作。進一步完善地質災害防治共同責任機制，形成共同參與、齊抓共管的地質災害防治體系。

8、推進信息化建設和基礎管理，提升支撐服務能力

基礎工作是國土資源工作上水平上臺階的重要保障。要高度重視，努力夯實國土資源管理基礎，增強發展后勁。

全面推進國土資源信息化建設。加快以市為單位的統一電子政務平臺建設，整合現有應用系統，實現地政、礦政、辦公自動化等主要業務三級并聯審批和信息交換。完成省、市、縣三級業務內網和三級視頻會議系統建設。逐步建立信息“立交橋”，加強數據資源整合，實現信息互通互聯。進一步加強政府信息網上公開，提高工作透明度。

繼續做好農村土地確權登記發證工作。全面完成二次調查工作，對數據進行全面核查，確保數據真實性、準確性。大力推進城鎮村莊數字地籍調查，爭取年內完成50%的中心鎮、中心村數字地籍調查任務。著力推進農村土地確權登記發證工作，建立完善農村宅基地登記發證制度，力爭當年宅基地登記發證率達到90%。

進一步加強礦產資源勘查開發監督管理。建立礦產資源勘查開采監督責任體系。推行礦產資源開發公開監管機制，在6月底前完成所有礦山公示牌建設和界樁埋設工作。進一步推進監管工作下移，健全和完善鄉鎮國土資源所監管責任機制，實現任務到所、責任到人、監控到點，維護正常的礦產資源勘查開發秩序。

不斷提升測繪服務創新能力。完善基礎測繪體制機制，建立健全測繪管理機構，推進測繪技術創新，提高測繪統一監管、測繪公共服務能力，實現重大基礎測繪項目新突破。

9、推進黨風廉政建設和作風建設，加大干部隊伍建設力度

全面加強系統隊伍建設和作風建設，持續推進管理職能轉變，深入開展作風建設，全面加強系統干部隊伍建設，加大反腐倡廉力度，為國土資源管理事業提供思想、組織、人才保證。

全面推進管理職能轉變。省廳要按照國土資源管理從重審批向重監管、從項目安排走向制度設計的思路，以審批制度改革為契機，全面推進管理職能轉變，把權力和責任真正放下去，把服務和監管切實抓起來，不斷提高國土資源管理水平。各市縣要強化責任意識，堅持依法行政，嚴格把關。

切實加強作風建設。要圍繞大局，求真務實，保證各項決策部署貫徹落實。要以保持黨和人民群眾的血肉聯系為根本，更好地服務群眾、服務基層。今年特別要抓好服務新農村建設專項行動。要深化機關效能建設，著力提高行政執行力和辦事效率。要認真抓好“民主評議行風”活動的整改落實，認真研究解決群眾反映的熱點難點問題，努力提高國土資源部門的良好形象。

高度重視干部隊伍建設。努力創建學習型機關，在全系統開展“學習型黨組織”、“學習型領導干部”、“學習標兵”創建活動，進一步調動黨員干部參與學習的主動性和積極性。加強領導班子建設，優化班子結構，增強班子的執行力和戰斗力。加大后備干部隊伍培養力度，有針對性地進行培養和鍛煉。加強干部教育培訓工作，提高干部隊伍綜合素質。開展基層國土資源所規范化建設。創新行風建設活動舉措，提升系統隊伍形象。

加大黨風廉政建設工作力度。進一步加強以完善懲治和預防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設。認真開展以“六個一”活動為主要內容的學習教育。不斷加強制度建設，加強對重點人員、重點崗位、重要職能、重要事項的監督，規范權力運行。扎實推進工程建設領域突出問題專項治理活動和全省國土資源系統崗位廉政風險防范專項活動，切實提高國土資源系統預防腐敗的能力。

三、明確任務，狠抓落實，全面提升服務保障能力

2010年，國土資源管理工作十分繁重，改革發展任務十分艱巨，必須以更堅強的決心、更飽滿的信心、更務實的作風、更有效的措施，來抓好各項工作的落實。

一是要振奮精神，迎難而上。良好的精神狀態是我們做好國土資源工作的重要法寶。當前我省國土資源工作正處于改革發展的關鍵時期，樹立良好的精神狀態至關重要。我們在推進國土資源各項改革發展過程中，既要充分估計到困難，也要看到機遇，始終保持良好的精神狀態，搶抓機遇，克難攻堅，迎接挑戰，爭取國土資源改革發展新成績。

二是要解放思想，改革創新。2010年，我省國土資源管理各項改革將全面推進。要進一步解放思想，改革創新，堅決破除因循守舊、求穩怕難的思想，積極探索，勇于實踐，努力破解保障發展與保護資源難題，走出一條有浙江特色的國土資源管理創新之路。要大力弘揚奮發進取的精神，防止驕傲自滿、固步自封，力爭國土資源改革取得新突破。

三是要加強學習，提高能力。國土資源管理新情況新問題很多，對領導干部的能力水平提出了新要求。每個領導干部都要把學習當作一種工作責任，一種精神追求，避免知識老化、能力退化、思想僵化。各級國土資源領導干部要切實加強政治理論和政策法規業務學習，不斷提高解決實際問題的能力，成為國土資源管理工作的行家里手。

四是要狠抓落實，務求實效。著力強化干部職工宗旨意識和責任意識，培養敢抓敢管、硬朗實干的工作作風，在抓落實、求實效上下功夫，把中央、省和部各項決策部署落到實處。明確工作要求，形成層層抓落實的工作機制。強化監督檢查，做到各項工作有部署，有檢查，有成效。完善獎懲制度，加強責任追究，確保各項工作落實。

同志們，今年我省國土資源工作的目標已經明確，我們要在省委、省政府和國土資源部的領導下，全面貫徹落實科學發展觀，解放思想，振奮精神，統籌謀劃，開拓進取，全力促進我省經濟平穩較快健康發展。