走法制化道路 加強城市規劃管理

城市規劃管理的基本任務，就是根據一定時期的社會經濟發展目標和要求，統籌安排各類用地及空間資源，綜合部署各項建設任務，以實現經濟社會的和諧發展和可持續發展。城市規劃管理作為一項全局性、綜合性、戰略性的政府工作，涉及政治、經濟、文化和社會生活各個領域。加強規劃管理對于建設現代化城市具有重大的現實意義和長遠的歷史意義。隨著城市化進程的不斷加快，城市規劃管理范圍日趨廣泛，所面臨的各種問題也越來越復雜。為實現城市建設管理的任務，確保城市的可持續發展，必須推進城市管理的法制化建設。

一、走法制化道路,加強城市規劃管理的必要性

（一）城市規劃法制化管理是實行“依法治國”的迫切要求。依法治國，是黨領導人民治理國家的基本方略，是發展社會主義市場經濟的客觀需要，是社會文明進步的重要標志，是國家長治久安的重要保障。國家如此，城市亦然。“依法治市”、“依法治縣”同樣是管理一個城市的基本方略，就城市建設而言，首要的一步，也是最關鍵的一步就是要依法治“規劃”，即要求城市建設發展必須嚴格按照城市規劃進行，城市規劃管理工作必須納入法制軌道。沒有城市規劃的法制管理，城市建設和發展必將陷入盲目無序的混亂狀態，“依法治市”、“依法治縣”也就是一句空話。

（二）城市規劃法制化管理是推進城市各項改革、實現可持續發展戰略的需要。隨著社會主義市場經濟體制的逐步建立、城市各項改革的不斷深入，對外開放的不斷擴大，城市產業結構發生了很大變化，城市流通中心的職能進一步強化，城市各項行政管理和經濟管理關系日益加強，城市化水平將不斷提高。從城市建設角度看，城市建設資金和開發建設活動更加多樣化、多元化。因此，那種主要憑借經驗，依靠行政手段進行管理，沒有城市規劃或不按城市規劃進行建設的狀況，已根本無法適應形勢發展的需要。這就要求通過實施法制管理來提高城市規劃的權威性和約束力，并確立其法律地位和法制效力，強化城市規劃的綜合、協調職能，將城市的土地、空間資源的利用和各項建設活動都納入統一的規劃，實施統一的管理，遵循統一的行為規范，確保城市合理協調運轉和健康持續發展。

（三）城市規劃法制化管理是確保城市規劃實施、維護城市規劃權威性的需要。法制是城市管理的基本手段，又是城市規劃能夠得以順利實施的法律保障。沒有這個法律保障，那么，來自各方面的干擾和阻力就無法排除，規劃管理的主觀隨意性就無法克服；城市規劃就只會是“紙上畫畫，墻上掛掛”，無法付諸實施。實行法制管理，就可以避免或減少有關部門之間出現的“政出多門”、“各自為政”、“各行其是”、“能量內耗”、“互相扯皮”的局面，就可以依法進行分工管理、協調配合，并充分發揮城市的“龍頭”作用。實行法制管理，按照法定程序和有關規定辦事，就可以避免或減少城市規劃行政主管部門與建設單位的爭執，保證城市建設嚴格按照城市規劃進行。實行法制管理，依法對違法違章占地和違法違章建設進行處理，就可以有效地制止一切違法活動，保證城市規劃實施。

（四）城市規劃法制化管理是建立長效管理機制的需要。城市規劃的制定和實施，是為了有效地防止城市盲目無序的建設和發展，使城市的建設和發展做到科學合理，各得其所，相互協調，形成一個安全、高效的大系統。使城市獲得經濟、社會、環境效益相統一的最佳綜合效益。具有前瞻性和可持續性，因此城市規劃管理是一項長期的系統的工作，必須建立長效管理機制。將城市規劃的實施上升到法律的調整和支配下，更能保證被嚴格的遵守和實施，城市規劃法制化管理更能保證城市規劃的穩定性和連續性。

（五）城市規劃法制化管理是《城鄉規劃法》所賦予的基本任務。對城市規劃實行法制管理，即要求從事城市規劃管理必須以法律為準繩，有法必依、執法必嚴，運用法律武器對城市規劃進行嚴格把關。

二、走法制化道路，加強城市規劃管理的有效措施

（一）加大城市規劃法制宣傳和教育的力度。要增強全民城市規劃法制觀念，一要宣傳《城鄉規劃法》及有關法律法規；二要宣傳城市規劃本身；三是向社會公布有關技術規范。要通過全方位、多形式、經常化的宣傳教育，在全社會營造一種認真了解規劃、自覺執行規劃、嚴格實施規劃的良好氛圍。特別是隨著城市的擴大，城市周邊許多鄉鎮逐步劃為城市控制區，村民轉為市民，集體土地轉為國有儲備用地，對他們進行規劃宣傳尤為必要。

（二）全面提高城市規劃執法隊伍的整體素質。要加強和完善各級規劃管理機構的職能和隊伍建設，要對規劃管理和執法人員經常開展政治思想教育、規劃業務培訓和有關法律法規教育，采取各項有力措施切實加強對規劃執法隊伍的管理，不斷提高其政治思想素質、規劃業務素質和政策法律素質，提高其依法行政的自覺性。

（三）要不斷完善城市管理的規章制度。目前，城市管理法律法規雖然有了一定數量，但隨著城市化進程的加快，有的需要修改或補充，有的方面還是“空白”。除了要加大城市規劃管理立法進度外，根據法律、法規和規章的要求，我們應結合實際，抓緊出臺一些目前城市規劃管理中急需的配套性規范性文件。以此來規范人們的日常行為，強化城市管理調控功能。

（四）堅持審批決策的民主化、科學化。健全法制必須與發展民主緊密結合，要逐步形成深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智的決策機制，推進決策科學化、民主化，提高決策水平和工作效率。城市規劃項目的審批也必須實行民主科學決策。決策前，一方面要廣泛征求相關部門對該報建項目的意見，充分發揮規劃的綜合功能；另一方面，要認真聽取與建設項目相鄰的單位和住戶的意見。決策中，要實行專家集中論證和紅線集體會審，防止個人濫用審批權力。

（五）進一步健全和完善規劃管理機制。實行城市規劃法制管理，關鍵要把規劃管理的過程納入規范化、制度化軌道。為此，應當建立健全三個機制：一是運行機制，即把報建程序納入法制化管理的軌道，使規劃審批既不違背法定程序，同時做到繁而不亂，提高效率。二是約束機制，應建立項目承辦責任制和執法違法追究制度，同時建立設計、施工單位的約束機制，規范其設計、施工行為，確保規劃嚴格實施。三是監督機制，實行公開辦事制度，將規劃條件、審批政策、審批程序、審批權限、審批結果向社會公開，增強城市規劃審批管理透明度。要把法律監督、群眾監督以及輿論監督結合起來，防止執法者濫用權力，徇私枉法。

（六）加強城市規劃執法監察，嚴肅查處違法用地和建設。要對審批了的報建項目進行跟蹤監察，及時制止違法“苗頭”，依法拆除嚴重影響城市規劃的違法建設。要勤于執法，定期對城市規劃控制區內的違法違章建設進行全面清查；要嚴于執法，從嚴查處，秉公處理；要善于執法，堅持法律的原則性與執法方法的靈活性相結合，綜合運用法律、經濟、行政手段進行處理，不斷提高執法水平，增強執法效果。