創新融資方式 加大融資力度加快水務大項目建設步伐

在深入學習實踐科學發展觀活動中，我市解放思想，主動破解“農業小、投資少、地方財政困難、水利建設起不了潮”的難題，立足資源優勢做項目，創新融資方式上項目，掀起了新一輪水務項目建設高潮。一年多來，全市新開工投資額億元以上水務項目12個，總投資額68.3億元，超過建國60年來地方水利、水電投資總和。引進了華能、國電、大唐、華電、粵水電、清華同方、中環水務等戰略投資者7家，合同簽約額59億元，已到位7.2億元；2009年全市水務項目建設的總投資額、簽約額、到位資金額、爭取國家投資額、本級財政投入額5個重要指標均創歷史最好水平。

我們的主要作法是：

一、找準比較優勢吸引投資

一是根據市情選準項目。在對市情和機遇深化認識基礎上，針對存在的重視國家投資輕視社會融資的問題，確定了爭取國家投資與社會融資并重的指導思想，提出了把水利樞紐工程、濱水城市建設、民生水務項目做為新一輪水務建設的重點方向和三年內每年開工3個以上水利樞紐項目的目標。二是加快前期包裝好項目。一改過去指望投資方做前期出費用的做法，全市水務部門勒緊腰帶，把有限的資金集中用于項目前期，大大加快前期進度。兩年來，全市共籌集近億元資金用于推動前期，共包裝了35個水電站和水庫、16個濱水城市水利設施、21個供排污水項目，大部分都落實了投資方。三是通過捆綁讓項目由差變優。針對相當一部分項目效益指標不好、投資方不感興趣問題，在市委、市政府支持下，采取水務項目與房地產、旅游、流域開發等項目捆綁的辦法，使擱置多年的一批項目找到了投資方。林海水庫、東升水庫等給予流域開發優先權，大灣水利樞紐工程與房地產項目捆綁，三間房電站與旅游開發項目捆綁，樺林供水是讓出供水市場。四是通過比選方式落實投資方。為防止投資方出現實力不強和“跑馬占河”問題，在充分包裝宣傳推介基礎上，采取公開比選方式確定投資方。每一個項目都設定投資門檻，公開條件，發征詢公函，在眾多報名者中由專家、領導通過公開比選確定投資方，大大提高了項目履約率，由過去的“我找你”變成現在的“你找我”。

二、創新融資方式盤活投資

正確處理好項目建設中國家投資和社會融資、經濟效益與社會效益、當前與長遠、效益好與效益差四個關系，對不同項目采取不同的融資方式，確保項目不擱淺。一是對經濟效益說得過去的項目，在項目捆綁和給一定優惠政策前提下，采取投資方獨立投資經營的BOT方式運作，如投資20億元的林海水庫、3.9億元的污水二期、4.7億元的東升水庫等項目。二是對經濟效益較差的項目，采取幫助爭取國家投資、地方政府出一塊投資、給予優惠政策等合資合作運作，如投資5.4億元的五花山水庫、2.7億元的三間房電站等項目。三是對沒有經濟效益的項目，采取先由投資方墊資建設，政府通過其他方式逐年償還的運作方式，如投資1.5億元的大灣水利樞紐、5 600萬元的樺林供水等項目。四是對已建成的水務項目采取經營權轉讓的TOT方式籌措水務建設資金，先后運作了污水一期轉讓、市區自來水轉讓等項目，籌措資金近7億元。五是對一些必須馬上辦的民生水務項目，采取帶資建設政府逐年予以償還的方式，如市區三溪一河六湖治理。

三、提供優質服務擴大投資

善待投資者、留住投資者，加快投資進度和擴大投資規格是做好社會融資的較高境界。要達到這個境界，一是要有專門的服務機構。我們一改過去項目簽約、馬放南山的傳統打法，共成立了9個項目指揮部，規定指揮部的任務是推前期、找投資、催進度、當保姆。所有前期、審批、環境甚至資金方面的難題甲方一馬當先，讓投資方不得不干，不得不快干。二是要敢于攻堅破難。當前水利項目最難的一是地，二是錢，很多項目簽約后在地與錢面前擱淺了。我們的辦法是領著投資者跑，推著投資者干，所有難事義不容辭，科長能辦的不許找主管局長，主管局長能辦的不許找局長，局長能辦的不許找市長，堅決把項目關節點打通。三是要立足“雙贏”。既不能一味遷就簽一些“喪權辱市”的合同，更不能讓投資方“穿著西服來，穿著背心走”，多替投資方著想，多用真情感動投資方，相互間培養信任。在我們的努力工作下，華能公司由林海水庫項目擴大到流域開發、風電、熱電聯產項目，總投資額將達到百億元以上；清華同方不但做供水、污水項目，還擴大準備做生物肥和水源熱泵等項目；更有一些投資者涉足了我市房地產、旅游、礦產資源開發等項目。

四、爭取領導支持保障投資

通過社會融資大上水務項目，領導重視支持是關鍵。一是自我加壓，讓領導不能不支持。為改變水利項目離“三農”近、離領導“興奮點”遠的現狀，我們在做好農村水利、城市防洪工程的同時，還承擔了濱水城市、沿江景觀帶、攔河閘、城市內河治理、江道清淤等任務，水務部門成為全市關注點。一年多年，市委常務會專題研究水務項目2次，專為市水務局召開的市政府常務會和市長辦公會22次，發會議紀要17份，市長和主管市長更是隔三差五就聽匯報、看現場。二是主動匯報，把水利工程變成政府工程。社會融資上水利項目涉及到政府舉債、承諾、政策等方方面面問題，不是水務部門能左右了的。所以水務部門必須把項目的可行性說的明明白白，把操作程序搞得環環緊扣，把當前長遠、經濟與社會兼顧的恰到好處。一年多來，市本級財政在極其困難情況下出資5 000多萬元用于水務項目前期、配套和直接投資，市委書記親自帶隊到廣東給水務項目招商，書記、市長、常務市長、主管市長一起出動協調解決征地和審批方面的難題，水務部門已經成為全市固定資產投資、招商引資、擴大內需、城市建設、大項目建設的主力軍。三是善于協調，在政府與投資方間架起信任的橋梁。市政府領導每年都去拜訪水務項目戰略投資者，每年召開兩次座談會聽取意見和建議，發放貴賓卡，逢年過節到施工現場慰問，對提出的問題快解決，對承諾的事項快兌現，贏得了投資者的贊譽。用社會融資加快水務項目最重要的保障是省水利廳的大力幫助支持。為了實現我市水利項目早開工，廳長、主管廳長親自聽匯報、看現場，協調設計、審批、征地、籌資等難題，打破常規辦，開辟綠色通道辦，這是我市水務項目融資較為成功最關鍵的保證，在此代表市政府表示衷心感謝。

2010年，我們將在省水利廳的領導支持下，繼續加大融資力度，讓已開工項目加快進度早竣工，并努力再開工一批新的融資項目。■