新變更方式在農村土地調查數據庫中的應用—以國家級試點縣濮陽縣為例

河南省中砥勘察規劃設計院有限公司祝紹朋 許春然 趙素梅

新變更方式在農村土地調查數據庫中的應用—以國家級試點縣濮陽縣為例

河南省中砥勘察規劃設計院有限公司祝紹朋 許春然 趙素梅

為了全面查清土地利用的狀況，掌握真實的土地基礎數據，建立和完善土地調查、土地統計和土地登記制度，實現土地資源信息的社會化服務，國家動用了大量的人力、物力開展第二次全國土地調查工作。

目前，第二次全國農村土地調查荼已基本結束，并建立了農村土地調查數據庫。隨著社會經濟的快速發展，土地利用的變化也十分的明顯，所以每年國家都會對農村土地調查數據庫進行更新。

農村土地調查數據庫涵蓋國家、省、市（地）、縣4級土地調查數據庫。其中市（地）、省、國家級農村土地調查數據庫是以縣級數據庫為基礎集成整合而成的，縣級農村土地調查數據庫是以農村土地調查數據庫體系為基礎建立的。因此一種高效、準確的縣級農村土地調查數據庫的變更方式，對國家農村土地調查數據庫的更新就顯得尤為重要。

本單位承擔了濮陽縣土地調查數據庫的更新試點工作，通過對濮陽縣土地調查數據庫變更過程的分析，介紹了一些新的變更方式。

一、總體技術路線

濮陽縣土地變更調查嚴格依照《土地利用變更調查技術規程》（征求意見稿）、《第二次全國土地調查技術規程》（TD/T 1040-2007）、《河南省第二次土地調查技術細則》（豫國土調查辦發[2008]146號和《河南省第二次土地調查技術細則補充規定》（豫國土調查辦發[2008]85號）等文件，本著實事求是、反映現狀的原則，逐村逐圖地進行外業實地調查，填寫變更調查記錄表，確保地類數據的真實性和可靠性。

本次土地利用現狀變更調查工作采用1:10 000比例的正射影像圖以及由原始數據庫出具的村級土地利用現狀圖為工作底圖，對全縣土地利用現狀進行了全面的調查。調查的主要內容是：城鎮、集鎮周圍延伸部分；村莊變遷信息；線狀地物、新修公路、道路拓寬等數據；水利設施；零星地類補繪圖；土地開發整理的新增耕地的信息；農業結構調整、退耕還林的信息；縣、鄉（鎮）政府、村委會名稱糾正等信息。總體技術流程如圖1所示。

二、外業調查

外業調繪工作要嚴格做到跑到、看到、劃到和記到。外業隊員回到室內后對當天調繪的外業成果進行精心的修整，做到圖面整潔、注記清楚，圖幅接邊符合技術規程的要求。

外業調查主要采取了調繪法與補測法相結合的方法。由數據庫單位出具村級土地利用現狀圖，并下發第二次土地調查公告到辦公室工作人員手中，在各個鄉（鎮）國土資源所的積極配合下，根據實際情況，搜集并統計變更的信息。

根據各鄉（鎮）國土資源所搜集的信息，外業隊伍使用工作底圖對變更地類進行實地的測繪，將實地測量結果在工作底圖上標識，并及時填寫對應的土地利用變更記錄表。對于權屬變更的土地，需實地測繪出界址點的坐標，在底圖上標繪出界址線，并組織權屬雙方簽訂土地權屬界線協議書。

三、數據庫變更

對外業提供的矢量數據與外業調查結果進行一致性規范的檢查，然后進行數據格式的轉換，根據外業提供的變更記錄表逐鄉逐村地進行數據庫的變更工作，并最終導出增量數據庫和各種報表。

1.資料收集。按照全國土地調查辦公室下發的《關于變更工具測試試點單位的工作準備說明》、《土地利用變更調查技術規范》、《河南省第二次土地調查領導小組辦公室關于做好土地調查數據庫更新試點的函》等文件的要求，收集了以下資料：原始的土地調查數據庫；年初統計報表成果；權屬單位代碼表；記錄本年度內實際變更信息的土地變更調查記錄表；與變更調查記錄表對應的坐標數據；外業調查底圖；其他用于變更調查的地類變化數據；權屬變更調查成果。

2.外業數據檢查和預處理。在接收到外業提供的數據后，首先對外業提供的矢量數據進行數據格式、數學基礎、數據精度和與外業調查結果一致性方面的檢查，然后對cad矢量數據進行數據轉換，再轉換為shp格式的數據，最后對shp格式的矢量數據進行預處理。

矢量數據預處理的目的是檢查和處理變更數據和原數據庫圖斑的關系，避免變更后形成許多微小的圖斑。矢量數據預處理的要求如下：

（1）當變更數據與原土地調查數據庫中圖斑的空間位置和形狀保持基本一致時，這只是由于糾正數據轉換導致的位移，其處理方法是把原土地調查數據庫中的圖斑作為變更圖斑處理。

（2）當變更數據一個或多個邊界與原土地調查數據庫中圖斑對應界線位移不超過1mm時，以原土地調查數據庫中圖斑界線為依據，調整變更數據與原土地調查圖斑保持一致。

3.數據變更。

（1）數據變更的整體類型可分為以下幾類：屬性變更：指數據的屬性字段發生變化，如修改地類、修改寬度、修改類型等；新增：指數據從無到有的增加；滅失：指數據從有到無的消亡；圖形變更：指數據自身的圖形發生變化，圖形所包含的點數、形狀、長度發生變化。組合變更：指在數據圖形發生變化的同時其相關屬性也發生了變更。

在變更過程中主要地類和宗地要素的編號均在自動變化。地類中凡是屬性變化的，編號不應該改變。如果是圖形發生變化則編號需要從圖內最大編號遞增。宗地變更分割后的各級宗地，以原基本宗地編號加支號的順序排列。數個宗地合并后的宗地號，以原基本宗地號中的最小基本宗地號加支號來表示。

（2）變更的原則性。土地調查數據庫一旦正式提交給國土資源部后，此數據便不可再任意修改，尤其是全庫的數據維護功能。如不可以把標識碼和圖斑編號進行重排。

運用蒼穹國土數據處理系統中的變更模塊，并依據《第二次全國土地調查數據庫更新標準（試行）》及《第二次全國土地調查數據庫更新技術規范（試行）》對原始土地調查數據庫逐村、逐圖斑地進行數據庫的變更。

4.增量數據提取。數據變更完成后，就要進行增量數據的提取工作，且增量數據提取過程由軟件自動實現。

增量數據提取的原則是：按照土地調查數據變更的2個時點，將這2個時點內的相關數據進行比對分析，通過比對得到增量數據。

增量數據包括增量數據庫和報表數據。其中報表數據包括：變更一覽表、年初和年末面積表、縣級土地利用現狀變更表、縣級建設用地變更匯總表、縣級新增建設用地變更匯總表、縣級新增建設用地細化匯總表、縣級耕地變更情況匯總表等。這些數據全部由蒼穹國土數據處理系統自動生成。

根據變更的情況和報表數據編寫土地利用變化情況的分析報告，將增量數據庫、報表數據和分析報告導入更新數據上報軟報。

5.數據更新。數據更新就是通過軟件將原始土地調查數據庫和更新數據包合并，形成更新的數據庫。

（1）市級數據庫的更新。濮陽市接收到濮陽縣上交的更新數據包后，通過更新數據上報軟件檢查，如果檢查不通過，則將更新數據包退回濮陽縣；如果檢查通過，則導入市級土地調查數據庫中，更新濮陽市土地信息數據庫，生成市級更新數據包，最后上交省廳處理。更新流程如圖2所示。

（2）省級、國家級數據庫的更新。省級、國家級數據庫的更新完全按照市級數據庫的更新模式來進行。省廳接收到濮陽市的更新數據包后，再更新河南省數據庫，并生成省級更新數據包，最終上交國家級數據庫。國家依據上交的省級更新數據包，對國家數據庫進行更新。到此國家統一時點數據庫更新工作結束。

四、新型變更方式的優點

目前常用的縣級數據庫變更方式為：以外業變更數據為依據，對數據庫進行變更，并填入相應的變更信息，如變更記錄號等，最后直接形成變更后的數據庫。從變更后的數據庫輸出變更圖斑屬性表，按照變更匯總軟件的要求，編寫成規范的Excel表格，并導入匯總軟件，由匯總軟件生成變更一覽表。

其實，這種變更過程實際上就是重建數據庫的過程。最終提交的還是最新的數據庫，市級、省級、國家級數據庫的更新還是最新縣級數據庫一級一級集成整合的。

和原有數據變更方式相比，新型變更方式具有以下的優點。

1.從變更上交的成果內容和更新方式來看，新型變更方式上交的是增量數據庫，匯總到國家數據庫的數據量小。新型變更方式采用的是原始土地調查數據庫和更新數據包合成的更新方式。這樣，國家只需要在原有的國家土地調查數據庫基礎上加上國家級更新數據包，就能達到更新國家數據庫的目的。這樣既減小了匯總的數據量，又減少了國家數據庫重復整合的過程，保證了變更的高效性。

2.從變更調查表格生成的過程來看，新變更方式可以一次批量輸出變更調查所需要的所有表格，并且不會使數據庫有改動，但變更表沒有統計上的情況，從而保證變更成果的真實可靠性。

3.從變更結果來看，新變更方式要求整個數據庫的標識碼和每個村內的圖斑編號不能重復，保證了以后變更時標識碼和圖斑編號的唯一性。新的方式不會產生標識碼和圖斑編號重復的問題，方便以后數據的修改和整個數據庫的維護。

在本文中，我們以濮陽縣為例，介紹了應用新型變更方式更新縣級土地調查數據庫的全過程。新型變更方式無論是在變更的過程中數據庫的更新方式上，還是在變更的成果上，都充分體現了它的高效性和真實性。雖然變更工具還需要不斷地完善，但是隨著社會經濟的快速發展和土地利用現狀變化的加快，這種高效準確的變更方式會廣泛地應用于土地調查數據庫更新中，并產生顯著的經濟效益和社會效益。