突出重點有序推進確保人口普查數據質量

■ 文/貴州省委常委、常務副省長 王曉東

突出重點有序推進確保人口普查數據質量

■ 文/貴州省委常委、常務副省長 王曉東

當前，距人口普查登記標準時點只有不到1個月的時間，各地各部門要高度重視，抓緊對普查工作逐項細化，突出重點，抓好落實，全力以赴推進，確保圓滿完成第六次人口普查任務。

省委、省政府對開展第六次人口普查工作高度重視，2009年7月，省政府下發了關于開展第六次人口普查的通知，成立了領導小組。一年多來，在省委省政府的領導下，全省各級人口普查機構做了大量、卓有成效的工作，各項準備工作正有力有序推進。前不久，國家人口普查督查組到我省進行了工作督查，對我省各項準備工作給予了充分肯定。當前，距人口普查登記標準時點只有不到1個月的時間，各地各部門要高度重視，抓緊對普查工作逐項細化，突出重點，抓好落實，全力以赴推進，確保圓滿完成第六次人口普查任務。

認識到位，以人為本，全面認識人口普查重大意義

認識是行動的前提，只有認識到位工作才能到位。開展第六次人口普查，是黨中央、國務院做出的一項重大決策，是對我國國情、國力的一項重大調查，是一項涉及每一個家庭、每一個公民最為廣泛的調查。

從國家層面看，人口問題始終是影響全面協調可持續發展的重大問題。如果一個國家連有多少人口都不清楚，還能期望有什么正確的決策呢？人口普查是一項最基本的家底調查。通過普查，如實掌握人口數據和基本情況，對黨和國家科學制定人口、教育、就業等政策，制定國民經濟和社會發展規劃，正確處理人口、資源、環境關系，保持經濟平穩較快發展和人的全面發展具有重要意義。目前，全世界有近200個國家開展了人口普查，有51個國家在今年開展人口普查。我國是世界上人口最多的國家，經濟總量自2007年以來居全球前列，國際上對我國開展第六次人口普查廣泛關注。所以，這次和以往的五次普查不同，不是自己關起門來調查，而是一次與國際接軌的人口普查。

從我省層面看，人口眾多仍然是基本省情。人的問題在我省是第一大問題，人多地少是我省經濟社會發展中的最大矛盾。據有關專家統計，現在我省耕地承載力在2000萬人以下，2009年底全省常住人口就達3798萬人，人口與土地、環境的矛盾十分突出。因此把這個家底搞清楚，對我省來說至關重要。只有弄清楚我省的人口總量、素質、結構、流動等情況，各級政府和有關部門才能準確把握人口變化的新趨勢和新特點，科學制定我省經濟發展戰略和各項正確措施。特別是我們當前正在制定“十二五”經濟社會發展規劃，規劃的依據是什么？省情即是依據。前不久，中央召開了西部大開發工作會議，決定繼續深入實施西部大開發戰略。西部大開發的核心意義和根本目的是以人為本，造福于民，實現社會、經濟、環境的綜合協調發展。要做到以人為本，必須先把人口搞清楚。所以，從這些方面來看，人口普查不僅是一項重大的國情國力的調查，同時也是我省一項重大的省情省力、縣情縣力、鄉情鄉力的調查，全省各級各部門一定要從政治的高度、科學發展觀的高度、戰略和全局的高度，充分認識搞好第六次人口普查的重要性。

新中國成立以來，我國共開展了五次人口普查，每一次人口普查都為黨和國家的重大決策提供了重要依據。第六次人口普查，出現了許多新情況、新問題，歸納起來有六個方面：一是人口流動數量大、頻率高，人戶分離現象突出，鎖定普查對象難度加大；二是普查對象配合程度下降，入戶登記有一定難度；三是城鎮化建設加快，房屋拆遷、新建，普查區域劃分難度增加；四是由于農村受過教育的勞動力大量外出，給選調普查員、普查指導員工作帶來困難；五是宣傳、組織、動員人民群眾支持配合參與普查工作艱巨；六是這次人口普查項目多，技術要求更高。所以，第六次人口普查和前五次相比，任務更重、難度更大、要求更高。因此，各級各部門要以更充分的準備、更加堅決的態度、更加有力的領導、更加扎實的行動，將第六次人口普查作為一場硬仗來打，圓滿完成任務。

克服困難，全力以赴，把普查工作落到實處

做好第六次人口普查工作，時間緊，任務重，我們要嚴格按照中央的要求，緊密結合貴州實際，堅持高起點認識、高標準工作、高質量推進、高強度保障、高水平領導，把這場硬仗、苦仗打好，為全省經濟社會又好又快、更好更快發展作出應有的貢獻。在具體工作中，要做到三個落實好。

第一，要落實好人口普查必要的工作條件。首先要解決有人辦事的問題。有人辦事，就是要做好普查員、普查指導員的選調工作和培訓工作。這是一個最關鍵的因素，沒有一支高素質、責任心強的普查員、普查指導員隊伍，人口普查工作就沒有基礎。其次要解決有錢辦事的問題，經費要有保障。絕不能因為經費問題影響了普查工作和普查數據的質量，絕不能因為經費的問題影響了“兩員”勞動報酬的落實。

第二，要落實好組織保障和責任制度。人口普查是一項覆蓋全社會的大型普查活動，這項任務不是哪一個部門所能單獨承擔的，需要各級各部門齊心協力完成，各級政府必須把這項工作列入重要的議事日程，主要領導要親自過問，分管領導要全程參與、全程抓，各級普查領導單位要按照職責分工，與普查機構密切配合，共同推進。各級各部門的領導要深入實際、深入基層進行指導檢查，及時發現解決普查工作中出現的問題。

第三，要落實好人口普查有關政策。政策是人口普查順利進行的保證，也是獲得準確數據的前提。《全國人口普查條例》是人口普查的法律依據，各級領導和普查人員必須認真貫徹，我省的計生、公安、統計等部門，要按照國家有關部門的要求，制定人口普查的相關政策，以保證高質量的獲取普查數據。參與普查工作的人員，必須嚴格按照《統計法》和《全國人口普查條例》等相關法律法規，依法開展普查工作。

搞好社會宣傳動員工作，努力營造良好的人口普查氛圍

人口普查是和平時期最大的社會動員，涉及到每一個家庭、每一個人，必須有效動員群眾和社會各方面力量，支持配合參與普查工作。只有做好社會動員工作，才能為普查成功打下堅實基礎。要搞好人口普查社會動員，各級宣傳部門，人口宣傳機構和相關部門必須密切協作，動用各種行之有效的宣傳手段，把普查宣傳動員工作作為一項大事來抓，打牢人口普查的社會基礎和群眾基礎。各新聞媒體和宣傳、文化、教育部門要積極配合，充分利用電視、廣播、報刊和互聯網、手機短信等生動活潑的宣傳形式，深入宣傳人口普查的重要意義、基本常識，宣傳國家關于人口普查的各項規定和政策，把人口普查經常性的宣傳與集中宣傳結合起來，力爭做到家喻戶曉、人人皆知。

突出重點，有序推進，確保人口普查數據質量

數據質量是人口普查工作的核心，也是人口普查工作的目的。各級各部門要抓緊對普查工作逐項細化，突出重點，抓好落實，確保普查數據真實、準確、完整。

當前，要扎實抓好三項工作：一要抓緊戶口整頓工作，查清人口總量。這是第六次人口普查的重點，也是難點，特別是人戶分離和外來人口的清查任務十分繁重，也十分重要。公安部門要積極負起責任，抓緊組織實施，確保按時為普查提供完整的人口信息技術資料。二要認真做好普查員選配和培訓，按照國家規定，堅持選聘標準，抓好普查員、普查指導員的選聘工作，同時要做好業務培訓。既要增強普查員、普查指導員的責任心和榮譽感，又要提高他們的素質。三要及早加強普查形勢和結果研判。各級人口普查機構和有關部門，特別是統計部門，要未雨綢繆，充分吸收和應用歷次人口普查成功經驗，加強普查基礎數據的調查研究和形勢分析，對可能影響普查結果的各種因素提前研發，做到心中有數，有針對性的制定應對措施和辦法。認真搞好各階段、各環節的數據質量監控，杜絕錯報、誤報、瞞報、漏報，確保普查數據真實有效完整。

第六次人口普查事關發展大局，事關民生與社會和諧，做好普查工作任務艱巨，責任重大，使命光榮，全省要切實行動起來，在省委、省政府堅強領導下，高舉“發展、團結、奮斗”三面旗幟，上下一條心，協同配合，廣泛動員，嚴格質量，確保圓滿完成普查各項目標任務，為我省經濟社會又好又快、更好更快發展作出積極貢獻。