深化集體林權配套改革 加速縣域經濟發展

文／孟慶偉 張洪生

深化集體林權配套改革 加速縣域經濟發展

文／孟慶偉 張洪生

改革是發展的原動力，也是進步的永動力。本溪滿族自治縣通過不斷深化集體林權制度改革，優化調整了林業產業結構，極大調動了林農發展林業積極性，解放了林業生產力，全縣林業發生翻天覆地的變化。值得一提的是農民思想觀念的巨大轉變，由過去的“要我造林”到現在的“我要造林”。2009年，該縣造林總面積達到10.2萬畝，是2004年的一倍。2009年，全縣新發展各類林產業面積35萬畝，近70%的林農有了自己的林地經濟項目，農民人均涉林收入達到4560元，占全縣農民人均收入的60%。

2005年，本溪滿族自治縣作為全省第一批試點單位，率先實施了集體林權制度改革，到2007年初，完成了主體改革任務，產權到戶率為95%，群眾滿意率達97%。為鞏固和擴大主體改革成果，2007年，本溪滿族自治縣又實施了一系列配套改革措施，各項林業重點工程方興未艾，實現了由傳統林業向現代林業建設的快速轉變。

科學編制“五個一”發展規劃，明確發展方向和目標。林改主體改革完成后，圍繞實現“生態受保護、產業得發展、農民能致富”的目標，2007年初，本溪滿族自治縣組織編制了現代林業產業“五個一”工程總體規劃，即到2015年，全縣干堅果經濟林保存面積達到或超過100萬畝；速生豐產林保存面積超過100萬畝；林地藥材累計面積達到或超過100萬畝；山野菜累計面積達到或超過100萬畝；特種野生動物放養面積超過100萬畝。通過這一規劃的實施，將會實現到2015年全縣農民人均涉林收入達到一萬元的目標。

制定惠農政策，促進林業發展。

圍繞“五個一”工程規劃和“興林富民”試點村建設，本溪滿族自治縣適時出臺了《執行森林經營技術標準的若干規定》等20多個文件，制定惠農政策一百余條。將透光撫育以及林冠下造林等設計權限下放給鄉鎮林業站；在資金扶持上，縣政府出臺扶持政策，對紅松、榛子、刺五加等地方特色林業產業項目給予重點補貼，五年直接用于林業產業補貼的資金5000多萬元；實施了冠下造林、透光撫育免收育林基金等扶持政策，五年間免收育林基金200余萬元；為拓寬林農融資渠道，率先啟動林權抵押貸款業務，林業局主動降低了林權抵押貸款評估費、免收評估費達30余萬元，為300余戶林農發展產業提供了必要的資金保障。

建立林業綜合服務中心，搭建高效服務平臺。2007年末，本溪滿族自治縣投資600多萬元新建了林業綜合服務中心。林業綜合服務中心為縣財政全額撥款事業單位，建設水平和規模達到全省一流水平，利用省林業廳信息平臺為林農提供林權管理、林木交易、林業咨詢和林業行政許可辦理一條龍服務。

實施“興林富民”示范村工程，加速現代林業建設。2007年，本溪滿族自治縣在洋湖溝等3個村開展了現代林業“興林富民”示范村建設試點，根據全縣森林資源以天然林為主的實際特點，確定以發展林業產業為重點，為每個村編制了《現代林業“興林富民”示范村森林經營及林業產業發展方案》，并對試點村采取了限額傾斜、優先設計、優先審批、免征冠下造林育林基金等優惠政策。到2009年末，全縣有51個村開展了現代林業建設試點，占行政村總數的52%，各村《方案》執行率均達到95%以上，試點村林農收入增幅達到30%，并且涌現出一大批林地產業致富帶頭人。全縣發展造林產業達300畝以上的大戶有500余戶，林業產業經紀人達1200余人，農村林業經營模式已從過去采伐木材為主向發展林業產業轉變。

嚴格森林資源保護，構建安全和諧林區。為保護林改成果，維護林農切身利益，本溪滿族自治縣在全省率先制定出臺《森林經營管理辦法》 《森林資源流轉管理辦法》及《本溪滿族自治縣人民政府關于嚴厲打擊非法侵占林地、毀壞林木行為的通告》等一系列文件，編制了全國第一個縣級森林防火規劃，通過專家審定，達到了國內先進水平。森林撲火隊建設處于全省領先水平，到2009年，全縣已組建半專業撲火隊19支、機動撲火隊6支，具備了撲滅重大森林火災的能力。在全省率先開展森林資源紅外視頻監控試點，在重點林區道路安裝攝像頭，實現24小時監控，開創了林區治安管理新模式。經過幾年的努力，全縣森林資源得到有效保護，未發生一起重特大毀林案件和森林重特大火災。

開展科技服務，提高林業科技支撐力。為提高農民林業科技水平，本溪滿族自治縣積極與科研院所橫向聯合，進行科研推廣，科技培訓，舉辦紅松嫁接、榛子栽植等培訓班百余期，培訓林農5000余人次，發放技術資料8萬余冊。還開通了專家服務熱線，建立起林農致富信息網絡。扶持新建木材深加工、山野菜、中藥材等涉林加工企業32家，年產值增加1.2億元，形成林業產業鏈。聘用13名林業技術監管員、80名村林業技術員，實現“鄉鄉有技術負責人、村村有技術員”，建立了縣、鄉、村三級林業服務體系，解決了林農缺技術、不懂經營的大問題。在全縣確立科技示范村15個，確立示范戶160戶，樹立了王鑫、李寶庫等全國綠色小康戶林農致富典型，基本形成了“一人帶全村，全村帶四方”的良好發展局面。

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