遼西北草原沙化治理工程效果明顯

文／陳曦

遼西北草原沙化治理工程效果明顯

文／陳曦

針對科爾沁沙地不斷南侵、遼西北土地沙化逐步加劇的趨勢，結合遼西北氣候和草原生態特點，遼寧省委、省政府決定于2009年至2011年，每年斥資1億元組織遼西北5市10縣（市）（沈陽市康平縣，錦州市義縣，阜新市阜蒙縣、彰武縣，朝陽市北票市、朝陽縣、喀左縣、建平縣、凌源市，葫蘆島市建昌縣）實施遼西北草原沙化治理工程，以圍欄封育和補播改良為主要技術措施，通過3年乃至更長時間，打造環科爾沁沙地南緣網狀分布的草原阻沙帶，有效改善遼西北地區脆弱的生態環境。這是省委、省政府落實科學發展觀的具體實踐，是一項重大的生態工程，是一項功在當代利在千秋的民生工程。2009年是這項工程的開局之年，在省政府的高度關注和領導下，省畜牧獸醫局和各級地方政府精心組織，嚴格管理，科學實施，確保實效，全面完成了100萬畝遼西北草原沙化治理工程建設任務，達到預期效果。

各級政府高度重視。省政府辦公廳《關于印發遼西北草原沙化治理工程建設方案的通知》中明確提出，承擔建設任務的縣（市）政府對本地區的治理工程建設負全責。各工程縣（市）政府建立健全領導組織，明確責任，組織制定各項制度，協調解決工程建設中遇到的問題，保證了工程的質量和進度。市級政府在工程規劃、方案設計和質量監管等方面做了大量工作，朝陽市政府把草原沙化治理工程納入政府考核內容，并組織有關部門對工程逐塊驗收。2009年12月24日，原副省長陳海波同志在省畜牧獸醫局《關于2009年遼西北草原沙化治理工程建設情況及2010年工作安排意見的報告》上做了重要批示：2009年全省沙化草原治理工作效果明顯。望再接再厲，在新的一年里，進一步加大工作力度，確保完成遼西北沙化草原治理三年規劃目標。

工程建設效果明顯。工程區從2009年5月初開始組織補播，到7月20日，全面完成100萬畝補播任務。各地堅持補播與圍欄同步推進，到10月20日提前全面完成圍欄建設任務100萬畝。在遼西北地區發生60年來最嚴重旱災的不利情況下，治理區補播保苗率仍達到20%以上，有些地塊達到50%以上。據監測，治理區草原植被覆蓋度由治理前的20%提高到40%，牧草高度由35厘米提高到40厘米，產草量由每畝20千克以下提高到45千克以上。

工作措施扎實有效。一是準備工作充分。大規模實施遼西北草原沙化治理工程在我省史無前例，為了確保工程建設各項工作有章可循，依法操作，省畜牧局聯合省財政廳把加強制度建設作為保證工程建設的主要抓手，去年末和今年初制定并印發了遼西北草原沙化治理工程建設項目財政扶持資金管理辦法，遼西北草原沙化治理圍欄、補播、效果監測等系列技術規程，建立了省、市、縣（市）畜牧系統行政和技術人員責任人制度，工程區市、縣（市）也制定了一系列配套制度和規范。各地準備工作充分，內容全面具體，可操作性強，為工程建設順利進行奠定了基礎。二是制度建設完善。在實施遼西北草原沙化治理工程中，項目區嚴格按照省政府印發的《遼西北草原沙化治理實施方案》以及省畜牧獸醫局與省財政廳聯合印發的《2009-2011年遼西北草原沙化治理工程建設項目及財政扶持資金管理辦法》的要求，落實了政府和部門責任人制度、資金管理和使用制度、物資政府招投標采購制度、專業施工制度、工程進度及質量日報和周報制度、檢查驗收制度等一整套制度和規定，使工程操作嚴格置于制度管理之下。三是執行標準嚴格。各地認真執行工程地塊確定標準、作業設計規范、補播技術規程、圍欄技術規程、效果監測技術規程等技術標準，堅持高標準設計，高質量施工，為工程質量提供了保證。各工程區以鄉、村為單位成立專業作業施工隊，明確工程建設任務和質量責任主體。在技術人員監管下，對不達標的地塊堅決返工重建。四是督察工作到位。除了技術責任人包鄉包村包地塊指導外，省畜牧局堅持不定期檢查和集中督察相結合，隨時跟蹤掌握工程進展情況，派出技術人員蹲點到鄉、村，發現問題及時整改解決。其中3月、5月和8月集中組成督察組，深入到10個工程縣（市）進行3次全面督察，通過采取查驗工程現場、查閱相關文件資料等形式，及時掌握項目實施進度和質量，根據督察中發現的好的做法和存在的問題，編發督察報告3期。朝陽市政府督察室和市畜牧局成立了專門督察組，不定期地進行實地督察，保證了工程進度和質量。五是信息交流及時。在工程實施期間，省畜牧局實行工程建設進度日報和周報制度，及時掌握工程進展情況。認真總結各地好的經驗和做法，及時整理編印遼西北草原沙化治理專刊，組織召開了多次現場會、觀摩會，促進了各地相互學習和借鑒，確保了工程順利實施。六是管護措施有效。遼西北草原沙化治理工程建設地塊全部確權在前，權屬清晰，全部承包經營到戶。為了實現對項目的有效監管，各地積極探索，除了按省要求設立統一標識牌之外，工程縣（市）對圍欄進行統一編號，結合承包把每一個號段內圍欄設施的管護責任明確到承包戶，有效避免了一旦圍欄設施出現損毀責任不清難以追究的問題。阜新縣公安部門按照損壞公私財物罪，對個別損毀治理區設施的行為進行了嚴厲打擊，起到了很好的震懾作用，為確保治理區長期效益和永續利用提供了保障。

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