推動科學發(fā)展 促進全面振興 確保創(chuàng)先爭優(yōu)活動取得實效

●唐軍

推動科學發(fā)展 促進全面振興 確保創(chuàng)先爭優(yōu)活動取得實效

●唐軍

4月6日上午，中央召開全黨深入學習實踐科學發(fā)展觀活動總結(jié)大會，胡錦濤總書記作了重要講話，對在黨的基層組織和黨員中廣泛開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動提出明確要求。當天下午，中組部、中宣部專門召開了深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動動員部署會議，李源潮同志作了動員講話，對開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動進行具體部署。中央辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《中央組織部、中央宣傳部關(guān)于在黨的基層組織和黨員中深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的意見》，明確了開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的指導思想、目標要求、主要內(nèi)容、工作重點。省委對開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動高度重視，結(jié)合我省實際，下發(fā)了全省開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的實施意見，并成立了省創(chuàng)先爭優(yōu)活動領(lǐng)導小組。下面，根據(jù)中央精神和省委要求，我就在全省開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，講幾點意見：

一、充分認識在全省基層黨組織和黨員中開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的重要意義

黨的十七大部署以改革創(chuàng)新精神加強和改進黨的建設(shè)，明確提出要開展兩項活動，一是在全黨開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，二是在黨的基層組織和黨員中深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動。學習實踐活動是集中性主題教育活動，創(chuàng)先爭優(yōu)活動是推動基層黨組織和黨員立足本職發(fā)揮作用的經(jīng)常性工作。這兩項活動緊密銜接、相互促進。在學習實踐活動結(jié)束后，深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，非常及時，也非常必要。

第一，開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動是鞏固和拓展學習實踐活動成果、推動學習實踐科學發(fā)展觀向廣度和深度發(fā)展的需要。在學習實踐活動中，全省各級黨組織認真落實中央和省委的部署，扎實推進各個批次、各個階段的工作，取得了豐碩成果。第三批學習實踐活動雖然基本結(jié)束，但整改落實任務(wù)還沒有完成。第一、二批學習實踐活動需要長期整改落實的任務(wù)，特別是延伸到基層的工作，還要進一步抓好。如果沒有扎實有力的措施來推動，向群眾作出的承諾就難以全面兌現(xiàn)，學習實踐活動的整改落實任務(wù)就難以全面完成。深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，有利于推進各項整改任務(wù)的落實，兌現(xiàn)向群眾作出的各種承諾，健全完善保障科學發(fā)展的政策制度，進一步解決好推動科學發(fā)展面臨的新問題，不斷提高全省學習實踐科學發(fā)展觀的水平。

第二，開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動是推動遼寧科學發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、和諧發(fā)展，實現(xiàn)全面振興新突破的需要。基層黨組織和廣大黨員是推動科學發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、和諧發(fā)展的重要力量。當前，我省正處在老工業(yè)基地全面振興的關(guān)鍵時期。遼寧沿海經(jīng)濟帶開發(fā)開放上升為國家戰(zhàn)略，沈陽經(jīng)濟區(qū)被列為國家新型工業(yè)化綜合改革試驗區(qū)，這為加快全面振興提供了難得的歷史機遇，也對各級黨組織和廣大黨員提出了新的更高的要求。深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，有利于進一步調(diào)動和激發(fā)基層黨組織和廣大黨員投身全面振興的積極性和主動性，切實把中央和省委關(guān)于老工業(yè)基地全面振興的新部署新舉措貫徹落實到基層，堅持好中求快、快中求好，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，努力實現(xiàn)科學發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、和諧發(fā)展。

第三，開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動是更好地聯(lián)系和服務(wù)群眾，始終保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系的需要。保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系是黨的作風建設(shè)的核心。我們黨的最大優(yōu)勢是密切聯(lián)系群眾，最大的危險是脫離群眾。更好地聯(lián)系和服務(wù)群眾是充分發(fā)揮最大優(yōu)勢、有效防止最大危險的安全屏障。基層黨組織和黨員處在群眾之中，直接擔負著組織群眾、教育群眾、服務(wù)群眾的重要任務(wù)。深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，有利于進一步增強基層黨組織和廣大黨員的宗旨意識、群眾觀念，改進工作作風，更好地聯(lián)系和服務(wù)群眾，想群眾之所想、解群眾之所急，切實辦好順民心、解民憂、惠民生的實事。

第四，開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動是全面推進基層黨建工作創(chuàng)新、夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的需要。在學習實踐活動中，全省以全面評估基層黨組織、擴大黨的組織和工作覆蓋面、改善基層黨組織工作條件為重點，大力加強基層黨組織建設(shè)，取得明顯成效，得到中央領(lǐng)導同志的肯定。在看到成績的同時，我們也要清醒地認識到，抓基層打基礎(chǔ)是一項長期的系統(tǒng)工程，隨著形勢的不斷變化，還面臨著許多新情況新問題。深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，有利于形成學習先進、崇尚先進、爭當先進的良好氛圍，激勵基層黨組織和廣大黨員進一步解放思想、開拓創(chuàng)新，努力破解基層黨建工作難題，全面提升基層黨建工作的整體水平。

二、準確把握中央和省委關(guān)于開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的主題、目標要求和主要內(nèi)容

根據(jù)中央對開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的總體部署，結(jié)合我省實際，省委進一步明確了全省開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的主題、目標要求和主要內(nèi)容，我們一定要認真學習，深刻領(lǐng)會，緊密結(jié)合本地本部門本單位實際，在深入調(diào)查研究、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，把中央和省委的各項部署要求進一步具體化，深化活動主題，細化目標要求，豐富活動內(nèi)容，創(chuàng)新活動載體，使創(chuàng)先爭優(yōu)活動貼近中心工作，貼近基層實際，貼近人民群眾，真正取得實效。

一要準確把握活動的主題。中央確定這次創(chuàng)先爭優(yōu)活動的主題是深入學習實踐科學發(fā)展觀，結(jié)合遼寧實際，省委提出我省開展活動的主題是推動科學發(fā)展、促進全面振興。這一主題體現(xiàn)了黨內(nèi)活動必須堅持圍繞中心、服務(wù)大局這個重要原則。準確把握這一主題，是確保創(chuàng)先爭優(yōu)活動取得實效的關(guān)鍵，各地各部門各單位要切實突出這個活動主題，找準自身在推動科學發(fā)展、促進全面振興中所處的位置、所承擔的任務(wù)，把開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動作為做好本地本部門本單位中心工作的強大動力，把做好中心工作的成效作為衡量和檢驗創(chuàng)先爭優(yōu)活動成效的根本標準。要結(jié)合自身實際，確定具體的爭創(chuàng)主題，努力在全省形成主題突出、形式多樣、成效明顯的生動局面。

二要準確把握活動的目標要求。根據(jù)中央的總體部署，我省開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的目標要求是推動科學發(fā)展、促進社會和諧、服務(wù)人民群眾、加強基層組織。推動科學發(fā)展，就是要求基層黨組織認真落實中央振興東北等老工業(yè)基地重大戰(zhàn)略以及本地本部門本單位科學發(fā)展規(guī)劃、思路和舉措，黨員以模范行動帶動群眾努力完成各項工作任務(wù)。促進社會和諧，就是要求基層黨組織和黨員有針對性地做好群眾工作，及時排查調(diào)處矛盾糾紛，維護社會穩(wěn)定，建設(shè)和諧遼寧。服務(wù)人民群眾，就是要求基層黨組織和黨員充分尊重和依靠群眾，幫助群眾解決生產(chǎn)生活中遇到的實際困難，讓群眾得到更多的實惠。加強基層組織，就是要積極推進學習型黨組織建設(shè)，全面實施基層黨建“322”創(chuàng)新工程，使基層黨組織和黨員更好地發(fā)揮作用。通過基層黨組織建設(shè)帶動其他各類基層組織建設(shè)。這“四句話”目標要求，是一個有機整體，其中推動科學發(fā)展、促進社會和諧，是創(chuàng)先爭優(yōu)活動的著力點；服務(wù)人民群眾，是創(chuàng)先爭優(yōu)活動的落腳點;加強基層組織，既是創(chuàng)先爭優(yōu)活動的重要目標，也是搞好活動的基礎(chǔ)和保證。全省各級黨組織要圍繞實現(xiàn)這“四句話”的目標要求來深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動。

三要準確把握活動的主要內(nèi)容。中央確定的創(chuàng)先爭優(yōu)活動的主要內(nèi)容是“創(chuàng)建先進基層黨組織、爭當優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”，在此基礎(chǔ)上，省委確定增加“爭當優(yōu)秀黨務(wù)工作者”的內(nèi)容，總的來說就是“一個創(chuàng)建，兩個爭當”。創(chuàng)建先進基層黨組織，就是要努力做到“五個好”，即領(lǐng)導班子好、黨員隊伍好、工作機制好、工作業(yè)績好、群眾反映好;爭當優(yōu)秀共產(chǎn)黨員，就是要努力做到“五帶頭”，即帶頭學習提高、帶頭爭創(chuàng)佳績、帶頭服務(wù)群眾、帶頭遵紀守法、帶頭弘揚正氣；爭當優(yōu)秀黨務(wù)工作者，就是要努力做到“五個強”，即黨性觀念強、能力素質(zhì)強、創(chuàng)新意識強、工作作風強、自律意識強。各地各部門各單位要結(jié)合實際，把爭創(chuàng)的標準進一步具體化，明確符合自身職能特點和黨員崗位實際的先進基層黨組織、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員和優(yōu)秀黨務(wù)工作者的具體條件，做到簡潔可行、好記好評。要注意把建設(shè)學習型黨組織的要求貫穿在創(chuàng)先爭優(yōu)活動全過程中，組織廣大黨員深入學習領(lǐng)會科學發(fā)展觀，學習新知識新技能，不斷提高思想政治素質(zhì)和工作本領(lǐng)。

三、切實把創(chuàng)先爭優(yōu)活動抓實抓好

開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動涉及全省16.2萬個基層黨組織，320多萬黨員，分布領(lǐng)域廣，黨員數(shù)量多，不同單位之間、不同群體黨員之間差異較大。我們必須認真落實中央和省委要求，采取扎實有效的措施，把創(chuàng)先爭優(yōu)活動抓實抓好抓出成效，確保各地各部門各單位的創(chuàng)先爭優(yōu)活動主題鮮明、內(nèi)容豐富、形式多樣、措施具體，使黨員積極參加、工作能夠落實、目標得以實現(xiàn)。

一要搞好思想發(fā)動。全省各級黨組織都要層層召開動員會，充分搞好思想發(fā)動。基層黨組織要通過組織專題學習、召開組織生活會、上黨課等形式進一步引導廣大黨員把思想認識統(tǒng)一到中央和省委的部署要求上來，深刻認識開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的重大意義，明確開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的指導思想、目標要求、主要內(nèi)容和活動安排，充分調(diào)動基層黨組織和廣大黨員的積極性主動性創(chuàng)造性，為開展好創(chuàng)先爭優(yōu)活動奠定良好的思想基礎(chǔ)。

二要抓實活動載體。活動載體是開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的重要抓手。我們在認真總結(jié)近年來我省各領(lǐng)域基層黨組織開展系列主題實踐活動的基礎(chǔ)上，明確了各領(lǐng)域基層黨組織在開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動中的基本載體，保證了創(chuàng)先爭優(yōu)活動與近些年我省各個領(lǐng)域基層黨組織開展的主題實踐活動相互銜接，保持了活動載體的連續(xù)性。各領(lǐng)域黨組織要根據(jù)這些基本載體，按照有利于黨組織開展活動、有利于黨員參加、有利于活動取得實效的原則，精心研究確定開展活動的具體載體，努力使活動載體與自身的職責任務(wù)相符合，與群眾的愿望要求相契合，與加強基層黨建的要求相一致。

三要推進基層黨建創(chuàng)新。要始終把抓基層打基礎(chǔ)擺在更加突出的位置，以縣（市、區(qū)）委為重點，進一步落實地方黨委、部門黨組（黨委）抓基層黨建工作責任制，縣（市、區(qū)）委書記要充分履行抓基層黨建第一責任人的職責。要堅持完善基層黨組織設(shè)置形式，推廣在農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)鏈、外出務(wù)工經(jīng)商人員相對集中點建立黨組織的做法，著力擴大黨在非公有制經(jīng)濟組織和新社會組織中的覆蓋面，確保到今年底，全省非公有制經(jīng)濟組織和新社會組織中黨的組織覆蓋率翻一番，在全省形成分布廣泛、完善嚴密、堅強有力的基層黨組織網(wǎng)絡(luò)體系。要加強城鄉(xiāng)基層黨建資源整合，推廣城鄉(xiāng)結(jié)對幫扶、村企互助共建、科技教育支農(nóng)、機關(guān)干部駐村指導等做法，推動城鄉(xiāng)基層黨組織互相促進，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局。要堅持抓班子帶隊伍，形成一支能夠團結(jié)帶領(lǐng)廣大黨員、群眾推動科學發(fā)展和共同致富的高素質(zhì)基層黨組織帶頭人隊伍，激發(fā)廣大黨員堅定信念、牢記宗旨、愛崗敬業(yè)、勇于進取。

四要服務(wù)人民群眾。在學習實踐活動中，我們始終堅持多為群眾辦最急的事、最難的事、最需要解決的事，受到廣大群眾的高度贊譽。開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，要繼續(xù)堅持這一做法，把為群眾多辦好事實事作為重要任務(wù)，把是否積極主動地為群眾解決困難、解決了多少困難、群眾是否滿意作為衡量基層黨組織是否先進、共產(chǎn)黨員和黨務(wù)工作者是否優(yōu)秀的重要標準。要采取結(jié)對幫扶、自愿服務(wù)、為民服務(wù)代理、黨群共同致富等形式，引導基層黨組織和廣大黨員自覺地聯(lián)系和服務(wù)群眾，幫助群眾解決生產(chǎn)生活中的實際困難，把創(chuàng)先爭優(yōu)活動真正打造成為群眾滿意工程。

五要落實推進措施。各級黨組織要緊密結(jié)合自身實際，突出工作重點，扎實推進創(chuàng)先爭優(yōu)活動。要全面推行公開承諾，基層黨組織認真制定開展活動方案，黨員提出參加活動的具體打算，并采取適當方式向群眾公布，作出承諾，接受群眾監(jiān)督。要認真做好領(lǐng)導點評，上級黨組織負責人適時對基層黨組織和黨員開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動情況進行點評，實事求是肯定取得的成績，指出存在的問題和努力的方向。要適時組織黨員、群眾對基層黨組織和黨員開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動進行評議。要適時進行評選表彰，在上級黨組織對基層黨組織、基層黨組織對黨員開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動情況進行考核的基礎(chǔ)上，評選表彰創(chuàng)先爭優(yōu)活動中涌現(xiàn)出的先進基層黨組織、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員和優(yōu)秀黨務(wù)工作者。評選表彰要注重工作實績和社會公認度，廣泛聽取黨員和群眾意見。

六要吸收群眾參與。基層黨組織和黨員直接面對群眾、直接服務(wù)群眾，開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動要請群眾廣泛參與。活動方案要聽取群眾意見，向群眾作出公開承諾;活動情況要向群眾通報，請群眾評議；評選先進要請群眾參與推薦，向群眾公示，接受群眾監(jiān)督。各級黨組織都要從實際出發(fā)，研究設(shè)計吸引群眾參與創(chuàng)先爭優(yōu)活動的具體途徑和方法，切實讓群眾參與到活動中，在全社會形成創(chuàng)先爭優(yōu)的濃厚氛圍。

四、加強對創(chuàng)先爭優(yōu)活動的組織領(lǐng)導

按照中央和省委的部署，創(chuàng)先爭優(yōu)活動將是一項長期的、經(jīng)常性的工作，任務(wù)重、要求高。各級黨組織要認真落實中央和省委的要求，把創(chuàng)先爭優(yōu)活動擺上重要日程，認真謀劃、精心組織、周密安排、統(tǒng)籌推進。

一要健全領(lǐng)導體系。省里成立了創(chuàng)先爭優(yōu)活動領(lǐng)導小組及辦公室，具體負責對創(chuàng)先爭優(yōu)活動的領(lǐng)導和指導。各市、縣（市、區(qū)）也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導和工作機構(gòu)，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、組織部門和宣傳部門共同負責、相關(guān)部門參與指導的工作機制。省直各黨委、黨組要加強對機關(guān)以及本系統(tǒng)基層黨組織和黨員開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的領(lǐng)導和指導。縣（市、區(qū)）是把創(chuàng)先爭優(yōu)活動抓實、抓具體最關(guān)鍵的一個層級，縣（市、區(qū)）委及其組織、宣傳部門要切實擔負起領(lǐng)導和指導責任，采取召開座談會、經(jīng)常性督查、隨機抽查等方式，了解活動進展，通報活動情況，總結(jié)交流經(jīng)驗，研究解決問題。基層黨組織具體負責活動的組織實施，要認真制定活動實施方案，抓好工作落實。在創(chuàng)先爭優(yōu)活動中，省、市、縣（市、區(qū)）委和基層黨組織要堅持以上帶下、以下促上，形成四級聯(lián)動的工作格局。黨員領(lǐng)導干部要結(jié)合工作分工，在所分管領(lǐng)域和部門的基層黨組織中建立創(chuàng)先爭優(yōu)活動聯(lián)系點，抓點帶面，指導工作。

二要加強分類指導。借鑒學習實踐活動經(jīng)驗，省里由省委統(tǒng)戰(zhàn)部、省直機關(guān)工委、省教育廳、省民政廳、省農(nóng)委、省衛(wèi)生廳、省國資委牽頭，成立了七個全省創(chuàng)先爭優(yōu)活動分系統(tǒng)指導小組，在省委和省創(chuàng)先爭優(yōu)活動領(lǐng)導小組的領(lǐng)導下，加強對相關(guān)領(lǐng)域和行業(yè)創(chuàng)先爭優(yōu)活動的具體指導。各分系統(tǒng)指導小組的主要職責是，制定本系統(tǒng)開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動具體實施方案，推動活動開展；了解掌握本系統(tǒng)基層單位活動進展情況，總結(jié)推廣先進典型和經(jīng)驗做法；加強調(diào)查研究，及時向全省創(chuàng)先爭優(yōu)活動領(lǐng)導小組提出意見建議。各市、縣（市、區(qū)）要參照省里的做法，成立創(chuàng)先爭優(yōu)活動分系統(tǒng)指導小組，加強具體指導，做到抓業(yè)務(wù)與抓黨建結(jié)合起來，相互推動、相互促進。同時，條條為主管理和條塊共管單位的主管部門也要加強對各領(lǐng)域各行業(yè)創(chuàng)先爭優(yōu)活動的指導。

三要派出指導員。各市、縣（市、區(qū)）創(chuàng)先爭優(yōu)活動領(lǐng)導小組，要從機關(guān)選派素質(zhì)高、責任心強、有基層黨務(wù)工作經(jīng)驗的黨員干部擔任基層黨委創(chuàng)先爭優(yōu)活動指導員，確保全省每個基層黨委都有指導員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨組織在搞好自身創(chuàng)先爭優(yōu)活動的同時，也要向社區(qū)、村、非公有制經(jīng)濟組織和社會組織選派黨員干部，擔任創(chuàng)先爭優(yōu)活動指導員。駐村干部、大學生“村官”以及非公有制經(jīng)濟組織和社會組織黨建工作聯(lián)絡(luò)員可兼任所聯(lián)系單位創(chuàng)先爭優(yōu)活動的指導員。創(chuàng)先爭優(yōu)活動指導員的主要職責是：及時傳達中央、省委和上級黨組織的部署要求，幫助制定活動方案，設(shè)計活動載體，研究解決基層黨組織在開展活動中遇到的實際問題，及時向各級創(chuàng)先爭優(yōu)活動領(lǐng)導小組及辦公室反映基層單位開展活動情況，并提出意見建議。

四要加強輿論宣傳。要充分發(fā)揮報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)以及現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)絡(luò)、黨員電化教育、黨建信息網(wǎng)和手機短信平臺的作用，采取組織巡回宣講團、觀看紅色電影，舉辦事跡報告會、文藝演出、征文比賽、成果展示等基層黨員群眾喜聞樂見的方式，大力宣傳先進典型的事跡，宣傳開展活動的經(jīng)驗和成果。要繼續(xù)開展向潘作良、吳大觀、沈浩等先進典型學習活動，選樹黨員身邊可親可近、可學可比的典型，以他們?yōu)榘駱樱瑺幃攦?yōu)秀共產(chǎn)黨員和優(yōu)秀黨務(wù)工作者。

五要提供必要保障。要通過財政投入、黨費補貼、共建共享、社會資助等形式，多渠道、多途徑解決基層黨組織活動經(jīng)費、活動場所問題，建立穩(wěn)定規(guī)范的基層黨組織工作保障機制。對開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動有困難的農(nóng)村、社區(qū)、非公有制經(jīng)濟組織和社會組織黨組織，要組織機關(guān)、國有企業(yè)、事業(yè)單位黨組織與他們結(jié)成幫扶對子，幫助他們開展活動。

開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，中央和省委高度重視，黨員群眾充滿期待。我們一定要認真貫徹落實中央和省委的部署要求，突出一個主題，圍繞“四句話”的目標要求，按照“三個五”的爭創(chuàng)標準，以七個基本載體為抓手，發(fā)揮七個分系統(tǒng)指導小組和萬名指導員的作用，精心組織，扎實推進，不斷增強黨組織的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力，為深入貫徹落實科學發(fā)展觀，加快推動遼寧老工業(yè)基地全面振興提供強大動力和組織保證。

（中共遼寧省委常委、組織部長唐軍4月30日在全省基層黨組織和黨員中深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動動員部署會議上的講話）

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