對常德市農業植物檢疫工作的思考

■ 文 / 常德市農業局副局長 羅衛華

植物檢疫指的是防止檢疫性有害生物傳入或擴散的一種保障措施，包括法制管理、行政管理和技術管理。其目的是為保護我國農業生產和人民身體健康，維護對外貿易信譽，履行國際間的義務，防止危害植物的病、蟲、雜草及其它有害生物由國外傳入和由國內傳出或在國內擴散蔓延。隨著我國加入世界貿易組織后國內外農產品貿易量的劇增，檢疫性有害生物入侵的速度和防控的難度都在不斷加大，農業植物檢疫面臨著巨大的挑戰。由植物檢疫性有害生物引起的災害，其危害往往比氣象災害更為嚴重，防控不及時可能造成巨大的不可估量的損失。

一、常德市農業植物檢疫面臨的形勢

（一）疫情防控難度加大

加入WTO后，我國進行了農業結構的調整，高價值經濟作物、瓜果、蔬菜、花卉等種植面積不斷擴大，名、特、優、新、稀作物品種不斷出現，優良品種不斷更新換代，植物及植物產品國際、國內調運日益頻繁，調運批次和數量增加，加之對境外引種、邊貿和走私等，加大了外來檢疫性有害生物傳入、傳播蔓延的機會，因此疫情控防的難度越來越大，檢疫工作量大大增加。

截止2007年底，我國已發現檢疫性有害生物46種。每年因生物災害造成的農作物產量損失在10%左右，經濟損失達600多億元。2008年10月，受四川省廣元市柑橘大實蠅事件的影響，柑橘嚴重滯銷，據專家估算至少給全國柑橘產業造成了100億元的經濟損失。我市僅柑橘大實蠅防控縣級財政投入就高達3000萬元。紅火蟻、稻水象甲、葡萄根瘤蚜、扶桑綿粉蚧等檢疫性有害生物已經在我市周邊地市施虐，柑橘潰瘍病、毒麥等也在我市部分縣市發生，給我市農業生產造成了較大的損失，撲役工作具有一定難度。

（二）檢疫能力嚴重不足

常德市農作物面積50萬公頃，僅2009年從國內外調入水稻、棉花、油菜、玉米、蔬菜、朝鮮薊等各類作物種子達700多萬公斤，1600多批次，常年調入、調出各類植物及產品近20億公斤。而我市僅有市、縣兩級植保植檢站12個，專職植物檢疫員54名，遠遠無法滿足檢疫要求。據統計，水稻、棉花、油菜、玉米等大宗作物種子調帶證調運的約占30%，蔬菜、牧草種子基本為無證調運，植物及植物產品調運帶證率很低。有些種子生產商甚至不申報產地檢疫就直接上市銷售。

（三）檢疫法制觀念淡薄

近幾年常德市加大了植物檢疫法律法規的宣傳力度，檢疫法制觀念有所增強。但還是有不少單位和個人，甚至有個別領導不重視檢疫工作，屢次違反《植物檢疫條例》。也有少數體生產者和經營者不認真學習植物檢疫法律法規，不愿與檢疫機構配合，不進行產地檢疫和調運檢疫申報，采取逃避原則，使檢疫工作難度加大。

二、常德農業植物檢疫存在的問題

（一）檢疫工作保障不力

常德市的植物檢疫在體系建設、人員編制、經費保障等方面均存在嚴重不足，導致對農業有害生物，尤其是檢疫性有害生物和爆發性、流行性重大的有害生物防控不力。其原因主要是常德市市、縣兩級植保植檢站的事業公用經費沒有納入財政預算，經費保障有限，以致很多工作因經費不足而舉步艱難。比如，我市只保障植物檢疫從業人員的基本工資，沒有工作經費，一些基本設施得不到保障。再如全市僅有澧縣植保植檢站有一臺車輛可供工作使用，其它站出門工作均需租車，給檢疫執法、日常工作帶來了一定困難。此外，農業植物檢疫手段落后，無檢疫檢驗室，無檢驗設備，無必要設施，也使得室內檢驗工作無法開展。

（二）《植物檢疫條例》滯后，宣傳力度不夠

《植物檢疫條例》于1992年重新修訂至今，很多內容已不適應植物檢疫執法工作的新形勢要求。如條例規定，發生特大疫情時，經省、自治區、直轄市人民政府批準，可以設立植物檢疫檢查站，開展植物檢疫工作。實際上由于批準過程嚴格，需要的時間較長，因此該條例的可操作性不強。此外，市場檢疫在條例中也找不到依據。而且條例的宣傳力度也不夠，盡管每年植物檢疫機構對《植物檢疫條例》開展了不同形式的宣傳，但尚未形成制度化，部份生產者、經營者對植物檢疫工作的必要性認識不夠，甚至還有部分領導存在部門法規可不執行，植物檢疫影響農產品流通，阻礙開放搞活等錯誤思想，因此開展工作十分困難。

（三）監測預警體系不全

由于經費不足，各縣（市、區）無固定的觀測試驗場和疫情監測點，檢疫設備陳舊老化或缺失、技術含量低的情況十分普遍，甚至有的站無檢測設備。現有的監測基礎設施建設落后，特別是貧困山區交通不便，山高路遠，信息不靈，突發事件不能及時趕赴現場處置。一旦發生疫情，難以及時阻截和控防。

（四）檢疫隊伍不穩定

植物檢疫是一項技術性很強的執法工作，檢疫員要求具備專業知識、專業技能、專業素養，檢疫隊伍要求相對穩定。但是長期以來除了省站偶爾開展業務培訓外，市、縣基本沒有開展培訓，知識嚴重老化。為工作需要，非專業人員、不符合專職植物檢疫員條件的人員不得不進入檢疫員隊伍，使檢疫隊伍整體素質嚴重降低，影響檢疫執法工作的正常開展。此外，常德市植保植檢站在工作中往往以植保為主，專職植物檢疫員平時還需兼職測報、防治等工作，名不符實，再加上人事調動權歸各級農業行政主管部門，植物檢疫機構人員變動頻繁，造成基層植物檢疫隊伍很不穩定。

三、常德市農業植物檢疫工作的思路

（一）加強植物檢疫體系建設

政府提倡“公共植保、綠色植保”理念，加強植物檢疫體系建設是國家支持農業發展的重要手段。這就要求做到機構、編制、人員和經費保障到位，特別是公用事業經費要納入財政預算，各部門要加強協作認真執行五部局文件精神，防止漏檢、錯檢、逃檢現象發生。市、縣兩級專職檢疫員要相對穩定，大型制種企業、鄉鎮應配備兼職檢疫員，做到一有疫情能按規定層層上報，廣泛發動群眾撲疫。

（二）加快立法和檢疫體制改革

目前我國植物檢疫相對獨立地形成了兩個體系：進出境植物檢疫和國內植物檢疫，即所稱的“外檢”、“內檢”。而國內植物檢疫又分成了農業植物檢疫和林業植物檢疫兩家，形成了三家并行的格局。目前在我國，“進出境”作為植物檢疫的一個組成部分，已經由國家法律進行規范，而國內植物檢疫作為植物檢疫的主要組成部分，仍由國務院條例規范，兩者法律地位不相符合，也不符合國際慣例。這種人為的割裂，不僅造成了人力、物力的浪費，而且不利于植物檢疫事業的整體發展，國家應盡快構建適應新形勢的植物檢疫法律、法規體系，設置職責明確、工作規范、名稱統一的植物檢疫機構，做到“三檢”合一，使其與國際接軌。

（三）強化檢疫基礎工作

一是建立健全疫情監測網。疫情監測和有害生物預警工作是市、縣（市、區）農業植物檢疫機構疫情防控的基礎性工作，應科學合理布局健全重大疫情監測網點，建立外來新病蟲監控預警體系，著力改善檢測手段，對新傳入的重大病蟲進行有效監控，積累監測和有害生物普查資料。可以嘗試建立鄉鎮檢疫分機構，選擇調入調出種子種苗及植物、植物產品較多的鄉鎮（如車站、港口、機場等交通樞紐、種苗繁育基地、出口基地等）作為縣級植物檢疫機構的派出機構，由專職植物檢疫員負責，兼職檢疫員為主體，村內聘用檢疫信息員協助縣級檢疫機構做好全縣檢疫工作。

二是加強檢疫隊伍建設。確保專職植物檢疫員隊伍的穩定。不斷改善檢疫工作人員的工作和生活條件，使他們安心工作；要有計劃地調整充實檢疫人員，多配備高素質的專業技術人才，提高檢疫隊伍的整體素質。要不定期地對植物檢疫員開展業務培訓和知識更新。

三是經費保障。農業植物檢疫長期以來沒有固定的專項事業經費，每年由不同渠道爭取的經費也嚴重不足，不能滿足植物檢疫工作的需要。植物檢疫是一項公益性事業，各級政府應該按照相關法律要求將專項事業經費和重大疫情控防經費納入財政預算。

（四）常德市促進農業植物檢疫工作的主要措施

一是抓好產地檢疫。產地檢疫是發現和診斷是否帶有植物檢疫性有害生物的基礎工作，直觀快捷，經濟方便，能為調進、調出植物及植物產品的簽證放行提供可靠依據。所以各級植物檢疫機構應該廣泛宣傳，發動種子、種苗及繁殖材料生產企業及時進行農業植物產地檢疫申報、申請，按產地檢疫規程簽發產地檢疫合格證，避免漏檢、逃檢現象發生。

二是搞好調運檢疫。調運檢疫是防止檢疫性有害生物擴散蔓延的重要措施，對植物及植物產品的安全流通極為重要。市、縣植物檢疫機構應依法堅持調出種子、種苗、繁殖材料前沒有對方的“檢疫要求書”（省間）、申請書和產地檢疫合格證堅決不予簽發《植物檢疫證書》；調入種子、種苗、繁殖材料前應開出“檢疫要求書”（省間）并辦理檢疫審批手續，經檢疫部門同意后方能調入。對調入的種子、種苗、繁殖材料認真查驗手續，進行復檢，對非法調運的堅決查處。

三是強化市場檢疫。加大市場檢疫力度是促進產地檢疫和調運檢疫的重要手段。通過對市場流通領域的檢疫檢查，可以使調運人自覺申報產地、調運檢疫，發現違規違章事件及時處理處罰，警示教育干部群眾重視植物檢疫工作。四是充分發揮邊境監督檢查站作用。澧縣丁馬當邊境檢疫監督檢查站要充分發揮作用，認真開展道路運輸種子、苗木、繁殖材料及植物、植物產品的檢疫檢查，做到工作認真，舉止文明，嚴格執法，有效控制植物檢疫性有害生物的傳播和擴散蔓延。并常年開展活動，向干部、群眾宣傳《植物檢疫條例》等法律、法規。