常德市蔬菜產業現狀及發展對策

戴衛軍

（常德市人民政府蔬菜辦公室，湖南 常德 415000）

常德市位于湖南省西北部，洞庭湖西岸，地處泛珠江三角洲和泛長江三角洲經濟圈的結合部，是承接東部沿海產業向中、西部轉移的黃金地帶。常德市現轄2區、6縣和1個縣級市。全市面積18 189.8 km2，人口612.6萬。其中，城區面積297.4 km2，人口40.84萬。近10年來，常德市緊緊圍繞市委、市政府提出的“百萬畝優質蔬菜”和“放心菜”等工程開展相關工作，堅持通過“市場拉動”、“龍頭帶動”和“科技推動”的作用，推進蔬菜產業的高速發展。

1 常德市蔬菜產業發展現狀

1.1 種植面積擴大，經濟效益顯著

2009 年，全市蔬菜種植面積達到12.67萬hm2，產量達380萬t，總產值達39億元。其中，商品蔬菜基地發展到7.95 萬hm2，外銷量達180萬t；出口蔬菜基地近0.67萬hm2，品種達12個，出品創匯達3 000萬美元。

1.2 種苗基地建設成果突出，種植水平普遍提高

常德市設施覆蓋率達60%以上，優良品種覆蓋率超過90%。2009年，全市用于蔬菜生產的基礎設施建設費用和固定資產投入達9 013萬元。各地新建蔬菜高產示范帶16條、示范園9個、示范點1 040個。常德市還擁有市蔬科所、市蔬菜優質種苗基地、市特種珍稀野菜繁育基地和鼎牌種苗公司等近10家具有較強科研開發能力的企、事業單位。自2000年以來，這些科研機構共選育、開發蔬菜新品種81個，每年提供各類優質蔬菜種苗約8 000萬株，為常德市的蔬菜產業發展做出了巨大貢獻。

1.3 服務意識不斷強化，市場體系逐步完善

常德市現有蔬菜批發零售市場247個、營銷公司86個、外銷窗口186個，蔬菜流通領域的從業人員發展到14 712人。在服務機構的不斷完善的同時，各級銷售機構和從業人員的服務意識和服務水平都在不斷提高。一個以“甘露寺”大市場為中心，以區、縣級批發市場為軀干，以集貿市場為支點，以外銷窗口為觸角，以中介組織和營銷大戶為紐帶的蔬菜市場體系也基本建成，并日趨完善。

1.4 龍頭帶動作用得以強化，品牌效益日益突顯

截止2009年底，常德市通過招商引資、自主創新、扶持本地特色加工企業和加速“產加銷一體化”經營等途徑，發展蔬菜加工企業268家，其中具有出口能力的企業18家，具有千噸加工能力的企業67家；年加工蔬菜120萬t，銷售額達到14億元以上，其中出口30萬t，出口創匯3 000萬美元；蔬菜加工戶發展到1 460個，年加工產值達4.8億元。在此基礎上，常德市進一步加快蔬菜品牌創建工作，使本地蔬菜逐步由“無品牌”向“有品牌、品品有牌”的方向推進。據統計，常德市現有各類蔬菜品牌78個，其中已注冊的品牌達62個，并形成了一系列在國內外市場都享有一定聲譽的知名品牌，如水生菜系列的“壺瓶山”高山蔬菜、“洞庭湖”玉臂藕、“芙蓉”白藕等；野生菜系列的“犟哥”、“洞野”、“特野”等品牌；創匯蔬菜系列的“金丹”榨菜、“烽火”椒、“祝豐”番茄醬、“九品福”大蒜等；瓜菜類系列的“雙龍”、“楊板”、“武陵山”等品牌。

1.5 協會紐帶作用加強，規模效益突顯

近年來，常德各區、縣的產銷協會不斷強化對內對外的溝通、協調和組織等工作，努力推進本地區的蔬菜產業發展。現已發展各類蔬菜產銷協會37個，全市經協會銷售的蔬菜達152萬t（2009年）。2009年，石門蔬菜產銷協會還自籌資金修建冷庫，以0.36元/kg的價格收購東山峰管理區菜農的蘿卜，經分級、清洗、包裝、冷藏后，再以1.4～1.6元/kg的價格，分別銷往廣州、深圳、廈門、福州、香港、澳門等沿海城市，還出口到東南亞地區；津市蔬菜辦主動與省外貿聯合，以1.4元/kg的價格將5萬t茭果推銷給外省18縣（市）的蔬菜批發商，僅此一項就讓當地菜農平均收入增加1 500元，占其總收入的1/3；漢壽縣龍陽鎮蔬菜產銷協會的收購網絡遍布漢壽、津市、安鄉、西湖和西洞庭等地，其銷售網絡覆蓋廣東、廣西、四川、河南、上海、香港、澳門等省市以及新加坡等東南亞地區，僅2009年一年，協會就銷售鮮菜15萬t，創利潤600多萬元，使農民增收200多萬元。

1.6 普及綠色種植模式，確保農產品安全

常德市充分抓住市委、市政府提出的“放心菜”工程這個契機，結合《無公害蔬菜湖南省地方標準》，大力宣傳發展無公害蔬菜的重大意義以及黨和國家的政策法規，建立健全無公害蔬菜檢測體系，并在全市62個農貿市場全面啟動“放心菜”市場準入制度。同時，落實相關工作：一是完善相關的檢測網絡，建成檢測站60多個，進一步擴大了檢測范圍。二是不斷完善檢測設備，提高檢測的精準度。常德市通過多方籌措資金的方式，購置了檢測重金屬的原子吸收分光光度計、微分測汞儀、檢測硝酸鹽的分光光度計、電子天平、pH計和農殘速測儀、氣相質譜儀等一批儀器設備，至2010年9月，全縣已配備檢測設備500多臺（套）。三是加強對檢測人才的培訓。為提高檢測人員的專業水平，還派遣無公害蔬菜監測中心的工作人員到北京、上海和長沙等地進修。檢測中心通過省、市質量技術監督局的嚴格考核，取得了《計量認證合格證》，使蔬菜監測工作從此具有法律效力。2005年，臨澧縣被定為全省“綠色食品”示范縣。至2007年，石門的高山蔬菜、武陵的絲瓜、安鄉的榨菜、臨澧的西瓜等14個品種已獲得國家綠色食品認證。2009年，全市無公害蔬菜認定面積已達5.33萬hm2。

2 蔬菜生產經營中存在的主要問題

2.1 有關政策措施未落實

①各縣市區按政策規定人均7元的財政補貼沒有到位；②《湖南省蔬菜管理條例》不落實，各縣、市、區新菜地開發建設基金征收難度大；③“綠色通道"不夠暢通，路、橋、關卡的不合理收費現象依然存在；④各縣、市、區蔬菜主管、研發部門的人員編制和經費落實不到位，且待遇無保證，這一狀況嚴重阻礙了研發人員隊伍的壯大。

2.2 市場意識較弱

不少地方受傳統生產方式的影響，習慣于抓糧、棉、油、豬等產業發展，很少從“大市場、大流通、大發展”的角度思考蔬菜產業的發展問題，造成蔬菜種植集約化程度低，經營規模小，對種植技術、基礎設施的投入少，種植、加工等環節的科技含量較低等問題。目前，經營方面基本上是以個體形式進入市場，具有一定規模和抗市場風險能力的生產經營聯合體沒有真正發展起來；儲運加工技術仍比較落后，“重鮮銷、輕加工，重生產、輕流通”的現象仍然十分突出，“生產、加工、銷售一體化”進程相對緩慢。市場功能弱、流通手段簡單已成為影響市場供求均衡發展的直接原因。

3 推動常德市蔬菜產業發展的建議

3.1 加快推進區域化布局、規模化生產

我國的蔬菜產銷，總量上是趨于平衡的。面對這種市場環境，常德市蔬萊產業的發展必須先選準產業擴張的市場契入點，利用季節性、區域性供求關系不平衡的特點，通過“區域化布局，規模化生產”的途徑，搶占市場的制高點。

3.1.1 落實相關政策，提高政府的調控能力 政府蔬菜行政管理部門要制訂相關政策與措施，建立起與市場經濟體制相適應的調控手段；要把蔬菜產業當作“安民工程”來抓，在堅決貫徹執行《湖南省城鎮蔬菜基地管理條例》的基礎上，多方籌措資金，確保蔬菜基地的穩定，擴大本地蔬菜市場占有率，以降低外地蔬菜對本地市場的價格沖擊。

3.1.2 因地制宜，發展規模化生產 常德地區擁有得天獨厚的自然環境，澧陽平源有利于蔬菜規模化的生產；石門高山有獨特的自然氣候，有利于夏秋反季節蔬菜和無公害蔬菜的生產，同時其野生蔬菜也有著廣闊的市場前景；漢壽、安鄉擁有低洼田和淺水湖叉，適宜水生蔬菜生長。因此，常德可根據國內外市場需求，因地制宜，重點培育澧陽平原冬春蔬菜優勢帶，石門高山反季節和無公害蔬菜生產區，沅水流域加工菜出口基地，發展規模化生產。

3.1.3 打造常德蔬菜品牌 常德市蔬菜生產現已具有一定規模，要在現有基礎上，強化“一個基地一個品牌”的意識，一抓到底，發展產地市場，提高“常德蔬菜” 的品牌知名度。

3.2 加快實施蔬菜標準化體系建設

3.2.1 實施良種化工程 優良的種子是先進科技的載體，是穩產、高產、優質的基礎，要加強引進、研制、篩選和繁育新優品種的力度，重點建設1～2個優質種苗中心，加快常德市蔬菜生產良種化進程。

3.2.2 加快蔬菜標準示范園建設 蔬菜生產對技術要求較高，種出蔬菜容易，種好蔬菜難。因此，要做大常德市的蔬菜產業首先必須做好蔬菜標準化的建立、示范及推廣工作；要繼續抓好“10個萬畝”蔬菜基地的生產；加強菜田基礎設施建設；繼續發展具有相應規模的商品蔬菜基地，以降低生產成本，提高市場競爭能力；同時，要嚴禁殘留期長的農藥在蔬菜上使用，加強對農殘的檢測和監督工作。

3.2.3 全面推廣測土配方施肥 控制化肥的使用量，提倡使用有機肥、生物肥料等來改良土壤結構，提高蔬菜的產量和品質。通過測土配方施肥，調節和解決作物需肥與土壤供肥之間的矛盾，根據土壤和作物特性實行“按需施肥”，提高肥料利用率和蔬菜的產質量。

3.3 加快改善蔬菜流通條件，加大營銷力度

3.3.1 以蔬菜批發市場為中心，構建蔬菜銷售新格局 要完善以甘露寺蔬菜批發大市場為中心的各縣、市、區蔬菜批發市場，形成覆蓋全地區的蔬菜營銷網絡。重點抓好甘露寺大市場繼建工程、漢壽縣花木蘭蔬菜批發市場擴建工程以及澧縣澧州農工貿大市場、安鄉蔬菜批發市場、石門高山蔬菜批發市場和蔬菜無公害檢測中心的建設工作。減少蔬菜流通環節，解決菜農賣菜難問題。

3.3.2 加強信息工程建設 建立以甘露寺大市場為中心的各縣、市、區蔬菜批發市場輻射全國各地的信息網絡，用3～5年時間將各縣、市、區蔬菜批發市場全部納入相關信息資訊網，實現常德市蔬菜產業的信息化、國際化。屆時，常德的蔬菜產業將通過信息高速公路與世界接軌。

3.3.3 加大營銷力度 要建立專業營銷團隊，組建營銷協會，將常德蔬菜產品推向全國、全世界；要對外銷蔬菜販運大戶給予相應的物質、資金扶持，推動流通領域的快速發展；應以優惠的政策吸引外地客商，加強常德市蔬菜外銷力度。

3.4 加快實施蔬菜無害化生產戰略

3.4.1 加強培訓工作，強化市場意識在商品蔬菜生產基地，采取先培訓干部，后培訓菜農的辦法，進行規范化商品生產管理。研究制定品牌蔬菜的具體技術指標，從生產環節抓起，使采摘、除雜、分級、包裝、運輸等各個環節都有章可循。

3.4.2 推行綠色蔬菜的生產和加工標準 在栽培、加工、儲運等全過程嚴格按照綠色食品的標準操作，同時抓好無公害蔬菜的生產和凈菜上市工作。

3.4.3 進一步健全蔬菜檢測體系 近10年來，常德市致力于無公害蔬菜檢測體系的建設，現已建成較為完善的蔬菜市場長效監測管理體系，但在基地檢測上還存在較大漏洞。下一步工作重點要放在基地檢測體系的建設上，全面推行蔬菜準出制度，確保蔬菜產品安全。

3.5 深入挖掘蔬菜發展潛力，實施出口創匯戰略

蔬菜產業屬于勞動密集型產業。其生產環節的機械化程度低，絕大部分工作都靠人工操作，勞動強度大。發達國家勞動力成本較高，且大部分勞動力轉向了附加值較高的現代化工業領域，從而使蔬菜生產嚴重弱化。近幾年來，世界對蔬菜的需求量與日俱增，蔬菜貿易額不斷增加，特別是發達國家對蔬菜的需求量越來越大。我國蔬菜的出口量是進口量的30多倍，蔬菜的出口金額是進口金額的50多倍，在國際市場具有明顯的競爭優勢。常德市蔬菜產業應在現有的基礎上，加大發展力度，加快進軍國際市場的步伐：①以生鮮或冷藏、冷凍蔬菜，什錦蔬菜等主攻亞州市場，以蘑菇類干制蔬菜和蔬菜罐頭主攻歐美市場。②抓好蔬菜產品的轉化增值，提高常德市蔬菜的深加工、精加工水平。要充分利用常德市民間、傳統的蔬菜加工優勢，同時借鑒、學習現代加工技術，開發更廣闊的市場。現階段可加強蔬菜粉、蔬菜片、蔬菜飲料、蔬菜美容護膚品和鹽吸蔬菜等的研發工作，做大做強蔬菜加工產業，形成蔬菜生產良性循環。③提高招商引資力度，引進先進的生產技術和管理辦法，發展便利的銷售渠道，將常德豐富的蔬菜產品以最便捷的方法銷售出去。

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