參與世博 服務世博 奉獻世博

文季堅

“世博給中國一次機會，中國還世界一片異彩。”9年前中國申博時許下的莊嚴承諾，現如今已在浦江兩岸化為宏偉瑰麗的實景。

走過184天，上海世博會把一座意義深遠的里程碑，矗立在漫長的世博史上。新的歷史紀錄誕生在改革開放的中國，誕生在憑海臨風的上海：246個國家和國際組織參展，7 300多萬人次參觀世博園，她們共同譜寫了一曲人類文明和諧共生的激情樂章，生動詮釋了“理解、溝通、歡聚、合作”的世博理念。

一屆“成功、精彩、難忘”的世博會，離不開每一個參與部門的辛勤付出，更離不開每一位一線員工的傾情奉獻。本文利用有限的篇幅節選了其中幾個側面，以此展現參與世博、服務世博、奉獻世博的上海精神……

特種設備：筑起世博安全防線

世博園區的特種設備安全是一個世界級的難題。

全國特種設備的平均密度是每平方公里1:0.5，而園區內則達到了世所罕見的1:500，還要經受大客流、高溫氣候、汛期的重重考驗，其所面臨的嚴峻形勢，可以用四個“前所未有”來概括：時間跨度之長前所未有，游客規模之大前所未有，保障規格之高前所未有，天氣變化帶來的困難前所未有。

此外，在上海這樣一座特大型國際都市，監察員人均監察特種設備臺數超過3 600臺，“人機比率”高居全國第一，安全監察資源本就十分匱乏，又加上世博園跨越浦東、盧灣、黃浦三區，行政監察屬地化的限制使得在區縣層面無法有效調動監察資源、實現有效監察。世博園內外的特種設備安全保障工作對于監管部門來說，無疑是一場嚴苛的考驗。

據統計，在面積為5.28平方公里的世博園區中，聚集的各類特種設備就達1 374臺（套），其中包括電梯892臺(其中自動扶梯及人行道329臺)、壓力容器44臺、鍋爐19臺、起重機械45套、場內車輛364臺、游樂設施1套，另有壓力管道38 209.2米。每一臺特種設備安全運營的背后，都浸透著上海質監部門一線工作人員的汗水。

以最為熱門的中國館為例，進館的上行通道靠的是垂直電梯，出館的下行通道則是自動扶梯，館內32臺電梯，每天忙個不停。它們從早上9時工作到晚上12時，日均服務人次超過4萬。而半年時間內，卻沒有發生一起“關人”事件。“零關人”的背后，是上海質監部門對特種設備在大客流、高頻度下實施安全保障制度的有益探索。

自2007年起，上海質監部門就開始謀劃、準備世博安保工作，先后編制了《2010年上海世博會特種設備安全管理服務指南》和《2010年上海世博會特種設備安全保障工作方案》，并結合“迎世博600天行動”，以隱患排查治理為主線，拉開全市特種設備安保工作序幕。

在2010年國慶假期將至、上海旅游節活動如火如荼開展之際，為確保世博會后期特種設備安全運行，市質監局加大特種設備檢查力度，加強對人員密集場所的電梯、游樂設施等進行安全檢查。2010年初至10月中旬，全市出動各類特種設備檢查人員152 463人次，檢查特種設備使用單位134 644戶次，檢查特種設備596 481臺次，查出隱患10 739處，整改隱患9 940處。

在設備密度近千倍于全國平均水平，安全保障形勢極其嚴峻的情況下，上海質監部門注重創新制度、落實制度，創造了世博會184天在用特種設備安全運行零事故的斐然成績，這在世界博覽會、特種設備安全保障史上都是值得記錄的一筆。上海世博會特種設備安保實踐，為上海市乃至全國重大活動安保工作提供了現實依據，很多成功經驗已運用在剛剛閉幕的廣州亞運會特種設備安保實踐中。在后世博的廣闊工作實踐中，必須向制度創新與落實要空間、要動力，特別是把制度優勢轉化為發展優勢，形成長效機制，促進事業的科學發展，為國民經濟安全運行、人民群眾安居樂業、上海實現“四個率先”作出新貢獻。

交通保障：兼顧世博與日常運行

世博園區地處城市中心地區，且持續時間長達半年，最大的挑戰之一就是世博交通保障與日常交通的正常運行二者如何兼顧。

世博會期間，有7 300多萬人次進出世博園區，平均日客流量超過40萬人次，高峰日客流量達60萬人次，極端高峰日客流量逼近80萬人次。對上海的城市交通而言，這是有史以來最大的考驗。2009年底，軌道交通1號線頻發事故，個別新建軌道交通線路又出現運力不足、人流擁擠等情況，更增加了人們對于世博交通的擔憂。

原本就“行路難”的上海，如何確保7 300多萬游客“進得來，游得好，走得出”？

上海一直推行公交優先的策略，但2009年底地鐵一號線接連發生事故，市民抱怨地鐵軟件服務不夠、信息告知不通暢、應急機制欠缺等問題。通過這些事故，上海交通部門及時開展全員全覆蓋的“安全大檢查、大反思”活動，通過加強設施設備維護保障、提升搶險保障能力、提高軌道交通突發故障應對處置能力、壯大志愿者隊伍，提升服務能力等方面著手，確保世博期間的軌道交通安全運營。

為了實現游客通過公交、軌道方式，內環以內30分鐘、內外環間45分鐘、外環外近郊區60分鐘、遠郊區90分鐘到達世博園的客運服務目標，上海市專門制定了《上海世博會交通保障方案》，突出集約化交通理念，力爭讓90%以上游客通過軌道交通、地面公交及團體客車等集約化交通方式入園，以減少道路交通壓力。比如，世博交通保障組規劃了42條世博公交專線，投運了1 000多輛公交車。

此外，方案還劃定了管控區、緩沖區和引導區三個交通管控區域：

管控區只允許持有世博通行證車輛、世博專屬出租車和公交車才可以進入。區內居民和企業車輛可按規定申領通行證。園區周邊設置大型停車場，專供世博專線巴士和團體客車等持證大巴使用；

緩沖區內設置194公里的世博交通保障通道，重點保障公交、團體客車等集約化車輛快速到達園區；

引導區主要是結合高速公路出入口引導入滬車流，并通過P+R方式，方便長三角自駕車游客停車后換乘專線車或軌道交通入園。在F1賽車場、虹橋樞紐、松江等區域設置P+R停車場，提供10 000個換乘泊位。

據悉，這份方案在研制過程中充分借鑒了歷屆世博會的交通組織經驗，特別是上世紀70年代的有史以來參觀人數最多的日本大阪世博會、2005年最近一屆的日本愛知世博會，以及2008年北京奧運會交通保障的成功經驗。

在此基礎上，上海交通部門還通過簽訂安保責任書的形式，與全市18個區縣交通港航部門、11個局屬單位以及830余家公交、長途、道路危品運輸和碼頭單位簽訂了二級安保責任書，落實安保責任；編制完成了世博公交、長途、軌道等12個專項方案；形成了市局層面一個總體預案和19個專項應急預案，當客流規模達到40萬、50萬、60萬時，分別發布黃色、橙色、紅色預警，由市公安局牽頭發布啟動指令，交警、交通運輸、治安等相關部門配套做好應急預案；進一步強化三級預案體系建設，重點推進企業反恐防范和應急處突預案的修編工作，圓滿完成了世博交通保障與日常交通正常運行兼顧的艱巨任務。

食品安全：讓游客記住“上海味道”

民以食為天。讓來自世界各地的世博游客們吃得滿意放心，記住中國“滋味”、上海“味道”，可不單是廚師的責任，上海食品監管部門同樣重任在肩。

由于持續時間長、中外游客流量大、食品原料來源不一、加工程序復雜、供應環節繁多等諸多因素，世博期間的食品安全，讓上海食品安全保障體系面臨著前所未有的挑戰。

在這種背景下，上海食品監管部門開展構建科學完善的食品安全保障體系，為成功舉辦2010上海世博會把好食品安全關。

自上海世博會申辦成功以來，國家相關部委、上海市政府對世博會期間的食品安全問題給予高度重視。上海食品監管部門借鑒國外辦展和北京奧運的經驗，起草制定了《2010年上海世博會食品安全行動綱要》（以下簡稱《綱要》）。

作為世博食品安全的全盤工作指南，《綱要》的核心內容是打制“6把安全鎖”，即從政策法規、行政監管、技術監測、評估保障、安全供給和宣傳教育6個方面嚴把世博食品質量安全關，并從種養殖、生產加工到流通、消費等各個環節對食品安全工作做出規劃，科學設立世博食品“從田頭到餐桌”的全過程監管，從而進一步完善上海市食品安全的保障體系，全面提高上海市食品安全管理水平。

作為世博食品安全工作的前奏，上海市自2005年開始，于每年春夏之交在全市范圍內連續開展了以迎世博為主題，以防控食物中毒和食源性疾病為主要內容的食品安全宣傳周活動。據介紹，這項宣傳周活動將作為一項重要工作每年持續下去，從而讓食品行業強化安全責任意識，讓廣大市民養成科學的飲食消費習慣。

世博會期間的食品安全工作是一個很特殊的課題，具有一定的挑戰性。國內并沒有現成的經驗可供借鑒，國外的經驗也不能照搬照抄。只有抓緊研究現代化科技支撐體系，積極組織制定各項保障預案，才能從容迎接挑戰，確保世博會期間的食品安全。

為建立完善上海世博會期間的食品安全管理體系，食品監管部門多方論證，實地考察，在了解漢諾威世博會、愛知世博會以及北京奧運會等具體實施辦法的基礎上，結合上海的特點，從標準體系、準入條件、物流控制、應急預案等各個方面入手，研究制定了周密詳盡的食品安全保障措施，并精心打造“世博食品安全信息監控平臺”。該平臺覆蓋信息采集、加工處理、統計分析、預警應急指揮等環節，從而確保世博會舉辦期間食品安全工作的高效和及時。

空氣質量：打造長三角聯動機制

2010年，世界的目光聚焦到了中國上海。當來自四面八方的中外賓客聚集到上海世博會時，人們驚喜地發現這顆充滿活力的“東方明珠”在藍天白云的映襯下變得更美麗了。

監測數據顯示，截止9月底，上海市的環境空氣質量優良率達到96.3%，世博會開幕以來，優良率更是達到98.7%，均為歷年最高。其中，空氣質量一級的天數達到了歷年最高的121天；二氧化硫、氮氧化物和PM10（又稱為可吸入顆粒物或飄塵）的平均濃度也是歷年同期最低的。

上海的空氣質量較以前明顯改善，這離不開各方的鼎力支持和共同努力。國家環保部多次指導世博保障工作，并協調江浙兩省積極配合上海的工作。上海市委、市政府更是高度重視，借助“環保三年行動計劃”的平臺，積極落實空氣質量保障各項措施。2009年，江浙滬兩省一市的環保部門借助《長江三角洲地區環境保護合作協議（2009－2010年）》平臺，積極探索區域大氣污染聯防聯治工作機制，編制啟動了“2010年上海世博會長三角區域環境空氣質量保障聯防聯控措施”，劃定了以世博園區為核心、半徑300公里的重點防控區域，加強合作溝通，嚴格控制污染物排放。

為切實保障世博會期間的空氣質量，江浙滬三省市攜手開展科學研究，制定聯防聯控措施。2009年6月，上海市牽頭制定了《長三角區域大氣污染聯合防治工作方案》，確定了高架源、機動車、聯合監測、世博應急保障等四方面的合作內容。結合世博會空氣質量的管理需求和保障目標，上海市環保部門會同江浙兩省環保部門制定了以聯合監測、共同整治、應急聯動為主要內容的《2010年上海世博會長三角區域環境空氣質量保障聯防聯控措施》。江蘇省、浙江省積極響應，分別制定并發布了世博會環境空氣質量保障措施和高污染應急預案。

世博會召開前，長三角區域內聯合開展了環境綜合整治。上海市對全市18個區縣進行了全面巡查，對114家重點環境風險源企業開展安全巡查，對有問題的企業提出限期整改要求并及時落實整治措施。環境監察人員還重點對園區內100多家餐廳的油煙氣凈化裝置進行了全面的檢查，對發現油煙氣凈化設施運行不正常的餐廳發出了整改通知書，堅持發現問題一抓到底不放過，及時進行回訪，確保整改措施得到落實。江浙兩省也同步對鋼鐵、化工、建材、船舶等行業進行了全面整治，對燃煤鍋爐和爐窯繼續全面清查，并全面排查了餐飲業油煙氣治理設施。全面的環境整治覆蓋量大面廣的各類污染源，為空氣質量保障工作奠定了基礎。

“開展聯合監測預報，建立區域共享會商平臺”，是環衛部門在長三角區域合作的又一創新舉措。在國家環保部監測司牽頭協調下，長三角區域環衛部門聯合制定發布了“世博會期間長三角區域空氣質量聯動監測方案”，由上海、南京、蘇州、連云港、南通、杭州、寧波、嘉興和舟山共9個城市的53個空氣質量自動監測站組成長三角區域環境空氣自動監測網絡，并以此為依托，建立了區域環境空氣質量預報會商小組，對未來48小時的空氣質量變化趨勢開展技術會商，為世博環境管理提供了強有力的技術支撐。