為殘疾人撐起法律“保護(hù)傘”

■陳 波 田慶

為殘疾人撐起法律“保護(hù)傘”

■陳 波 田慶

2009年11月27日，浙江省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第十四次會議通過了《浙江省殘疾人保障條例》。這是我省在全國首次以條例的形式出臺的一部殘疾人地方性法規(guī)，其在殘疾人政治權(quán)利、康復(fù)、教育等方面所作的不少創(chuàng)制性規(guī)定，將為我省殘疾人各項事業(yè)發(fā)展提供最堅強的法律保障。

春節(jié)將至，商場火爆，這些天不少女同胞過足了購物癮，不過雙腿不便的王女士卻有些郁悶：難得出門的她找了半天，也沒找到殘疾人專用坡道和相關(guān)標(biāo)示牌。望著高高的臺階，坐著輪椅的她只能掃興而歸。

由于幼時患過小兒麻痹癥，出門要靠輪椅，為此，王女士最害怕的事情就是單獨出行：一些銀行的取款機設(shè)置很高，伸直了身子也夠不著按鈕；部分大樓建得氣派，可為了美觀，殘疾人專用坡道設(shè)置得很隱蔽；寸土寸金的大商場倒是有殘疾人專用廁位，可是空間實在太小，輪椅進(jìn)去了卻根本調(diào)不過頭……

不過，王女士的這些擔(dān)憂在未來的日子里將得到有效緩解。2010年1月1日起開始施行的《浙江省殘疾人保障條例》對殘疾人政治權(quán)利、康復(fù)、教育、勞動就業(yè)、文化生活、社會保障、無障礙環(huán)境等方面作了規(guī)定，體現(xiàn)了“殘疾人在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會和家庭生活等方面享有同其他公民平等的權(quán)利”，將為全省近312萬殘疾人撐起一把法律“保護(hù)傘”。

以法規(guī)的形式扶殘助殘

據(jù)浙江省第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查顯示，我省共有各類殘疾人311.8萬，占全省總?cè)丝诘?.36%，涉及近1/5的家庭和近1000萬人口。其中，極重度殘疾人就有6萬人。殘疾人朋友的生存和生活狀況一直牽動著全省上下人民的心。

早在1993年7月，浙江省八屆人大常委會第五次會議就審議通過了《浙江省實施〈中華人民共和國殘疾人保障法〉辦法》。2002年6月，浙江省九屆人大常委會第三十五次會議又對省實施辦法個別條款作了修改。實施辦法的施行，對加大我省殘疾人的保障力度，促進(jìn)殘疾人事業(yè)持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。隨著時間的推移，實施辦法不少條款已不適應(yīng)殘疾人事業(yè)發(fā)展過程中出現(xiàn)的新形勢和新問題的需要。

省殘聯(lián)的負(fù)責(zé)同志告訴記者，總體而言，我省殘疾人的生活狀況與社會平均水平仍存在較大差距；殘疾人參與社會事務(wù)管理的情況不容樂觀，參與方式和渠道還比較單一；為殘疾人提供服務(wù)的能力還不能滿足殘疾人的需求。

“舉個簡單的例子，我省很多城市的無障礙設(shè)施還是有‘障礙’的。”該同志說。

2009年12月3日第18個國際殘疾人日，浙江電視臺錢江頻道新聞欄目就做過一個報道。該報道指出，“隨著這幾年的發(fā)展，杭州的無障礙設(shè)施建設(shè)取得了一定的成績，但在實際利用中并不樂觀，一些無障礙設(shè)施多成擺設(shè)”。原本是為盲人安全指路的盲道，在有些地方卻成了“地雷”和“陷阱”；浙江省盲人已達(dá)27萬，而浙江省圖書館卻只有各類盲文圖書1500余冊。

“這些年來，我省殘疾人事業(yè)發(fā)展取得了顯著成績，但是，必須清醒地看到，殘疾人事業(yè)發(fā)展與我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還不相協(xié)調(diào)。”省殘聯(lián)負(fù)責(zé)人說，進(jìn)一步改善殘疾人狀況，促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展，許多問題需要進(jìn)一步用法規(guī)的形式加以規(guī)范和調(diào)整。

2008年4月24日，十一屆全國人大常委會第二次會議通過了修訂后的《中華人民共和國殘疾人保障法》，并于2008年7月1日起施行。

緊接著，2009年1月，中共浙江省委制定了《關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的實施意見》。

“為更好地落實上位法和省委文件精神，對實施辦法進(jìn)行修改顯得十分必要。”2009年7月28日，浙江省人大內(nèi)務(wù)司法委員會副主任委員張孝琳就《浙江省殘疾人保障條例（草案）》作說明時如是說道。

從體例到內(nèi)容，具有創(chuàng)制性

《浙江省殘疾人保障條例》共9章37條，是繼2008年4月十一屆全國人大常委會第二次會議通過修訂的《中華人民共和國殘疾人保障法》后，我省在全國首次以條例的形式出臺的一部殘疾人地方性法規(guī)。

這次修改后的法規(guī)對浙江省實施辦法的絕大多數(shù)條款都進(jìn)行了調(diào)整和完善，從體例到內(nèi)容，許多方面都帶有創(chuàng)制性。

拓展殘疾人共享小康工程，大力開展殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)、康復(fù)和特殊教育服務(wù)，在多年來的扶殘助殘事業(yè)中，浙江省積累了許多寶貴的經(jīng)驗。省人大法制委員會副主任委員、省殘聯(lián)理事長陳燕萍說，在體例上“將《浙江省實施〈中華人民共和國殘疾人保障法〉辦法》改為《浙江省殘疾人保障條例》，既細(xì)化了上位法，又有利于把浙江省多年來扶殘助殘的有益經(jīng)驗上升為法規(guī)條文”。

長期以來，我省殘疾人各項權(quán)益保障措施日趨完善，殘疾人的生活水平不斷提高，但是殘疾人所應(yīng)當(dāng)享有的政治權(quán)利卻常常被忽視，有時被邊緣化。為此，條例在保障殘疾人平等參與社會生活，尤其是參與政治生活方面有較大突破。條例規(guī)定，城鄉(xiāng)社區(qū)和殘疾人較多的企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立殘疾人組織，為殘疾人活動提供條件；縣級以上人民代表大會的代表選舉，應(yīng)當(dāng)有殘疾人和殘疾人工作者候選人；殘疾人較多的企業(yè)事業(yè)單位，職工代表大會應(yīng)當(dāng)有殘疾職工代表；省、市、縣（市、區(qū)）應(yīng)當(dāng)積極培養(yǎng)、選拔殘疾人干部。

位于嘉興市南湖區(qū)的小康家園，有20多名重度殘疾人在這里享受到小康工程的日間照料服務(wù)。這些殘疾人在接受康復(fù)訓(xùn)練的同時，還可以做一些簡單的手工活，扣除保險金、養(yǎng)老金等，每月還有幾百元的節(jié)余。

記者從浙江省殘聯(lián)了解到，全省目前在就業(yè)年齡段內(nèi)有勞動能力但尚未就業(yè)的殘疾人有10萬多。為更好促進(jìn)殘疾人就業(yè)，條例規(guī)定，各級人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)拓寬殘疾人就業(yè)渠道。“國家機關(guān)、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位等各類用人單位，應(yīng)當(dāng)按本單位在職職工總數(shù)百分之一點五比例安排殘疾人就業(yè)。”“用人單位在招錄工作人員時，不得歧視殘疾人；未達(dá)到安排殘疾人就業(yè)比例的單位，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先錄用殘疾人。”今后，類似嘉興“小康家園”的做法將會在浙江省內(nèi)進(jìn)一步推廣。

“殘疾人作為最困難的群體，生活狀況大大低于社會平均水平，近年來，這種差距還有繼續(xù)拉大的趨勢。”在2009年12月25日舉行的《浙江省殘疾人保障條例》新聞發(fā)布會上，陳燕萍理事長說，為消除殘疾障礙和因此產(chǎn)生的貧困問題，條例采取了特別的優(yōu)惠措施，在殘疾人基本生活保障、重度殘疾人托（安）養(yǎng)、殘疾人住房救助以及殘疾人應(yīng)繳的相關(guān)費用和保險上作了規(guī)定。

殘疾人權(quán)利的實現(xiàn)，物質(zhì)上的幫助固然重要，但讓這個特殊群體在精神上獲得社會的平等對待，同樣不可忽視。

2003年浙江圖書館建立了第一個盲人圖書閱覽室，也是當(dāng)時浙江省內(nèi)唯一可供盲人讀者借閱文獻(xiàn)的圖書室。64歲的洪師傅是這里的常客，“來了4年了吧，這個圖書館很不錯，到了圖書館就好像到了自己的家。”條例明確規(guī)定，浙江省范圍內(nèi)公園、展覽館、博物館、文化館、圖書館、體育場館等公共文化、體育設(shè)施，都應(yīng)當(dāng)對殘疾人免費開放，并設(shè)置明顯標(biāo)識。屆時，殘疾人朋友將有更多可去的地方。

殘疾人作為社會的弱勢群體，現(xiàn)實中其合法權(quán)益受到侵害的現(xiàn)象時有發(fā)生，而他們維護(hù)自身權(quán)益比普通人要困難得多。為此，條例在確立了各級政府殘工委及其日常辦事機構(gòu)的法律地位的同時，還明確規(guī)定了政府殘疾人工作委員會的執(zhí)法責(zé)任，解決了執(zhí)法監(jiān)督主體的問題。條例指出，“有關(guān)部門或者單位對侵害殘疾人合法權(quán)益的行為未依法查處的，殘疾人工作委員會應(yīng)當(dāng)向同級有關(guān)部門發(fā)出督促處理書”。

此外，條例還首次明確規(guī)定了對違法責(zé)任人的處罰和強制執(zhí)行的條款，提出“逾期不繳納殘疾人就業(yè)保障金的，由財政部門責(zé)令限期繳納”；“對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，可以處一千元以上一萬元以下的罰款”，增強了法律的權(quán)威性。

貫徹條例，還需更多關(guān)注

殘疾人作為最需要關(guān)心和幫助的特殊困難群體，一直受到社會的關(guān)注。浙江省十一屆人大常委會第十四次會議通過《浙江省殘疾人保障條例》后，在社會上引起了強烈的反響。

“免費開放體育健身場館供殘疾人使用，這肯定是一件好事。”杭州市體育館有關(guān)負(fù)責(zé)人說，“殘疾人與健全人一樣，都應(yīng)該享有健身的權(quán)利，這也是響應(yīng)全民參與健身號召的具體措施，杭州體育館肯定支持這個條例。”

同樣，杭州市游泳健身中心也從硬件上做好了準(zhǔn)備。該中心的正門前是高高的臺階，為方便殘疾朋友進(jìn)出，在正門邊上的側(cè)門，設(shè)置了無障礙坡道。

“加油，加油!”2009年12月1日下午，在杭州南星街道的“康樂會所”，陸小蔚（化名）用曲彎的右手夾著筷子，吃力地夾起第5顆玻璃球。她的舉動贏得圍觀“同學(xué)”的歡呼和掌聲，小陸的臉上露出了頑皮的笑容。

4年前，杭州南星街道殘聯(lián)創(chuàng)辦了杭州市首家智障人士的“康樂會所”。這里有近萬首動聽的兒歌和經(jīng)典音樂，有智障殘疾人喜歡的繡花工藝，還有裱字等相對簡單的動手能力訓(xùn)練。像小陸一樣，45名智障殘疾人體味著社會的愛心，開始融入新生活。

“每天他們都會拿到自己的工資，智障的殘疾人成了自食其力的勞動者。”南星街道殘聯(lián)理事長戴小花說，“隨著《浙江省殘疾人保障條例》的實施和全社會愛心人士的參與，殘疾人基本照料、基本康復(fù)將會越來越有保障。”

身為殘疾人，省十一屆人大代表楊云飛對條例更是充滿期待。“當(dāng)我把條例頒布的消息發(fā)布在由殘疾人創(chuàng)辦的‘站起來’網(wǎng)站時，很多殘疾人朋友紛紛留言，大家都很開心。”

不過，對如何貫徹、實施條例的具體措施，也有人提出了自己的看法。

如關(guān)于公共體育設(shè)施免費向殘疾人開放問題，杭州市某體育場館負(fù)責(zé)人說，哪怕是健全人在健身過程中，也可能會因為健身方式不得當(dāng)造成身體上的損傷。“萬一殘疾人在健身過程當(dāng)中發(fā)生意外，該如何賠償，這需要政府職能部門制訂相應(yīng)的實施細(xì)則。”

該負(fù)責(zé)人說：“為了能夠更好地實施條例，讓場館開放得更有底氣，更無后顧之憂，我希望政府相關(guān)部門能夠通盤考慮，進(jìn)一步完善具體條例。”

“作為責(zé)任主體，省政府將按照條例規(guī)定，切實將殘疾人事業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、年度計劃和社會事業(yè)發(fā)展評估考核體系。”在條例新聞發(fā)布會上，浙江省人民政府副秘書長施利民說，“下一步關(guān)鍵在狠抓落實，確保各部門在履行各自職責(zé)時做到殘疾人工作同步部署、同步實施、同步檢查、同步考核。”