議政獻策應(yīng)對行業(yè)兩大問題

全國政協(xié)委員

香港立法會議員

永和實業(yè)有限公司董事長

“我今年向‘兩會’提交了《關(guān)于協(xié)助企業(yè)應(yīng)對后危機之用工短缺和轉(zhuǎn)型升級問題》的提案，因為正處于后金融危機和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的中國企業(yè)，更需要國家給予更多政策引導(dǎo)和扶持，特別要解決企業(yè)面臨的兩個迫切問題?！?/p>

今年3月份，我作為香港區(qū)全國政協(xié)委員赴京參加了全國政協(xié)十一屆三次會議，并提交了《關(guān)于協(xié)助企業(yè)應(yīng)對后危機之用工短缺和轉(zhuǎn)型升級問題》和《關(guān)于制定低碳金融服務(wù) 調(diào)整經(jīng)濟發(fā)展方式》兩個提案。今年舉行的全國“兩會”，是在國際金融危機沖擊下中國經(jīng)濟率先企穩(wěn)回升的大背景下進行的，但經(jīng)濟形勢復(fù)雜，正如溫家寶總理所言：“如果說過去的一年是進入新世紀以來經(jīng)濟最為困難的一年，那么今年將是中國經(jīng)濟最為復(fù)雜的一年?！薄皟蓵逼陂g，不少委員和有關(guān)專家都圍繞調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展等內(nèi)容廣泛熱議。

我既是玩具企業(yè)家，又是港區(qū)政協(xié)代表，對產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展有著切身的體會。我認為，國際金融危機對中國經(jīng)濟的沖擊表面上是對經(jīng)濟增長速度的沖擊，實質(zhì)是對經(jīng)濟發(fā)展方式的沖擊。金融危機其實是改變中國經(jīng)濟模式一個重要的機會。中國在世界率先復(fù)蘇，而且實現(xiàn)了全年GDP8.7%的增長，其主要原因之一在于中國有強大的實體經(jīng)濟支撐，目前許多發(fā)達國家正摒棄泡沫回歸實業(yè)。正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整階段的中國的企業(yè)，需要國家給予更多政策引導(dǎo)和扶持，不然的話，就會制約著經(jīng)濟的進一步發(fā)展。現(xiàn)時，特別要解決企業(yè)面臨的用工短缺和轉(zhuǎn)型升級兩個迫切問題。

問題一用工短缺不敢接單

自2009年下半年以來，沿海發(fā)達地區(qū)陸續(xù)出現(xiàn)勞工短缺的現(xiàn)象，很多企業(yè)遇到了“招工難”，甚至出現(xiàn)“由于勞工短缺而不敢接單”的情況。

其原因是多方面：受惠農(nóng)政策的吸引及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移因素，部分農(nóng)民工返鄉(xiāng)謀生；新生代農(nóng)民工不愿做普工；部分缺工企業(yè)產(chǎn)業(yè)層次不高、工資福利待遇較低等。預(yù)計未來幾年“招工難”的現(xiàn)象仍將持續(xù)出現(xiàn)。

問題二轉(zhuǎn)型升級舉步維艱

經(jīng)過金融危機的沖擊，不少企業(yè)認識到：實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級、提升產(chǎn)業(yè)層次及技術(shù)水平、發(fā)展自我品牌、開拓內(nèi)地市場對企業(yè)的長遠發(fā)展尤為重要。但由于歷史和現(xiàn)實的多種原因：如資金、人才、技術(shù)、體制等，企業(yè)縱然有轉(zhuǎn)型升級的愿望，也難以實現(xiàn)，尤其對一些中小企業(yè)而言，轉(zhuǎn)型升級更是舉步維艱。

我在《關(guān)于協(xié)助企業(yè)應(yīng)對后危機之用工短缺和轉(zhuǎn)型升級問題》提案中提出了解決問題的對策：

對策一采取有效措施協(xié)助企業(yè)應(yīng)對用工短缺

1、采取優(yōu)惠政策，鼓勵培訓技能人才；加大培訓技能型人才的補助，將農(nóng)民工培訓資金列入政府預(yù)算等。

2、加大企業(yè)遵紀守法，為員工提供良好福利待遇的正面報導(dǎo)，加大農(nóng)民工職業(yè)素養(yǎng)的教育，宣傳職工努力進取的敬業(yè)精神，營造良好和諧的用工氛圍。

3、建議調(diào)整企業(yè)對社保金的支付。

中國企業(yè)社保金的支出相對偏高，以企業(yè)應(yīng)繳納的養(yǎng)老保險率為例，廣州12%、中山20%，深圳11%，而美國是6.2%，英國11%，南韓4.5%，日本7.6 7 5%，香港則是5%（強積金）。企業(yè)有承擔社會責任的義務(wù)，但現(xiàn)時經(jīng)營成本不斷上漲，企業(yè)壓力較大，希望國家減少企業(yè)對社保金的支付，以便企業(yè)有更多資金用于提高勞動者的福利待遇、培訓等。

4、關(guān)注社會“老年化“及“人力資源不足”現(xiàn)象，引導(dǎo)人口與社會的平衡發(fā)展。

中國已邁入世界上低生育水平的國家行列，人口增長率已低于千分之十，面臨著越來越嚴重的社會老年化，引發(fā)了誰來養(yǎng)老的問題。大量老齡化人口的養(yǎng)老成本最終將由企業(yè)繳納的賦稅來承擔。同時，大部分新生代的家庭將面臨負擔4個老人的巨大壓力。

社會老年化意味著中國適齡勞動力的逐步減少。這個年齡段人口的急劇減少不僅會對勞動力供應(yīng)產(chǎn)生巨大沖擊，同時對消費需求和消費結(jié)構(gòu)產(chǎn)生巨大影響。國家應(yīng)關(guān)注這一社會現(xiàn)象，制定相關(guān)的措施引導(dǎo)人口的平衡發(fā)展，預(yù)防社會老年化所帶來的負面影響。

對策二加大企業(yè)轉(zhuǎn)型升級政策扶持力度

推動企業(yè)“轉(zhuǎn)型升級”成功與否，與企業(yè)是否有足夠資金與人才有密切關(guān)系。在提案中，我對于如何促進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，向國家提出了4點建議：

1、維持穩(wěn)定的政策環(huán)境。企業(yè)轉(zhuǎn)型升級是一個較長的過程，需要穩(wěn)定的政策環(huán)境，希望在未來幾年內(nèi)，國家繼續(xù)保持扶持措施，以有助于企業(yè)徹底走出危機影響、實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。

2、在財政和融資方面加大對企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的支持力度。繼續(xù)增加財政上對企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的支持，給予融資優(yōu)惠，尤其是擴大受惠面，使中小企業(yè)也可得到更多的支持。

3、對企業(yè)為轉(zhuǎn)型升級而進口的高科技設(shè)備和技術(shù)制定相應(yīng)的減免稅方面的優(yōu)惠。

4、簡化稅制，減輕企業(yè)稅務(wù)負擔。繁雜和高成本的稅收政策也將阻礙企業(yè)國際化的發(fā)展，可參考香港采取利得稅、薪俸稅等直接稅為稅收收入的主體，調(diào)整增值稅、消費稅、營業(yè)稅等稅收，簡化稅收管理程序。

我認為，用工短缺和轉(zhuǎn)型升級，兩者相輔相成。企業(yè)有充足的人力資源，才可以在不影響生產(chǎn)經(jīng)營的情況下，循序漸進地實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級；實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，則有利于企業(yè)應(yīng)對用工短缺的情況。后金融危機時代，單憑企業(yè)自身之力難以解決有關(guān)問題，建議政府能更加注意此方面的政策研究，出臺有效措施加以解決。

“兩會”期間，林健鋒與全國政協(xié)主席賈慶林在一起