如何提高基層統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量之我見

李艷杰 馬 野

[關(guān)鍵詞]提高;基層統(tǒng)計數(shù)據(jù);質(zhì)量

一、影響基層統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的主要因素

1.統(tǒng)計基層基礎(chǔ)工作薄弱。主要表現(xiàn)在:一是部分基層統(tǒng)計單位統(tǒng)計崗位落實(shí)不到位,統(tǒng)計人員多數(shù)為兼職,而且變動頻繁,穩(wěn)定性差;二是部分基層統(tǒng)計單位原始記錄不全,未建立規(guī)范的統(tǒng)計臺賬和統(tǒng)計制度,一些私營、個體企業(yè),對統(tǒng)計工作不完全配合,填報的統(tǒng)計數(shù)據(jù)不能真實(shí)反映企業(yè)的實(shí)際情況,統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質(zhì)量存在較大偏差;三是基層開展統(tǒng)計工作所必須的經(jīng)費(fèi)和保障條件不能得到保障;四是部分基層單位分管統(tǒng)計的領(lǐng)導(dǎo)對統(tǒng)計工作不重視,對統(tǒng)計數(shù)據(jù)審核不嚴(yán)把不好關(guān)。

2.統(tǒng)計方法制度不夠完善,統(tǒng)計指標(biāo)體系與指標(biāo)設(shè)置不夠科學(xué)。全面調(diào)查在基層工作中,有時難免存在調(diào)查者與被調(diào)查者之間,在搜集資料單位的上下左右之間,往往容易引起矛盾,在層層上報過程中,容易受人的主觀因素影響,所以全面統(tǒng)計的結(jié)果有時并不全面。現(xiàn)有統(tǒng)計指標(biāo)體系存在第一、二產(chǎn)業(yè)品種繁多,而滿足國民經(jīng)濟(jì)核算需要的第三產(chǎn)業(yè)報表資料相對較少,影響統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量;在指標(biāo)設(shè)置上存在專業(yè)之間個別指標(biāo)重復(fù)上報的現(xiàn)象,同時個別指標(biāo)的設(shè)置沒有充分考慮基層的實(shí)際,存在指標(biāo)理解上的偏差。統(tǒng)計數(shù)據(jù)評審制度還不夠健全。雖然一些主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)如GDP已經(jīng)建立數(shù)據(jù)聯(lián)審評估制度,但統(tǒng)計數(shù)據(jù)評審制度還存在與GDP相關(guān)主要數(shù)據(jù)評估不夠配套、同時數(shù)據(jù)評估制度還存在操作性不強(qiáng)等問題。

3.基層統(tǒng)計人員工作積極性不高,對統(tǒng)計數(shù)據(jù)來源把關(guān)不嚴(yán)。首先,由于統(tǒng)計體制不科學(xué)、統(tǒng)計工作地位和待遇不高,基層統(tǒng)計人員積極性不高,責(zé)任心不強(qiáng)加之身兼數(shù)職,任務(wù)重,對日常的統(tǒng)計工作基本上是疲于應(yīng)付,統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量難以得到保證。其次,縣級統(tǒng)計人員存在對統(tǒng)計數(shù)據(jù)的來源把關(guān)不嚴(yán)。由于統(tǒng)計部門長期受一無權(quán)二無錢、求人的事情多、自己說了算的時候少的認(rèn)識的影響,對基層上報數(shù)據(jù)缺乏嚴(yán)格要求,加上評估論證不完全到位,有的專業(yè)存在下面報多少就是多少的問題。同時,基層統(tǒng)計工作存在統(tǒng)計執(zhí)法不嚴(yán)的問題,使少數(shù)企業(yè)多存僥幸心理,這在一定程度上影響統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。再次,基層統(tǒng)計人員的工作能力和水平影響統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質(zhì)量。基層統(tǒng)計人員缺乏系統(tǒng)的學(xué)習(xí)培訓(xùn),其思想觀念、工作思路滯后于新形勢下統(tǒng)計工作的要求,是影響基層統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質(zhì)量不可忽略的重要因素。

二、提高基層統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的對策

1.加強(qiáng)統(tǒng)計基層基礎(chǔ)工作建設(shè),提高基層統(tǒng)計人員素質(zhì)。各級統(tǒng)計部門要嚴(yán)格按照上級統(tǒng)計部門關(guān)于加強(qiáng)統(tǒng)計“雙基”工作的要求,督促和幫助調(diào)查單位加強(qiáng)統(tǒng)計基礎(chǔ)工作建立健全機(jī)構(gòu),原始記錄、統(tǒng)計臺賬及各項統(tǒng)計管理制度,促進(jìn)統(tǒng)計基礎(chǔ)工作進(jìn)一步規(guī)范。要建立健全和嚴(yán)格實(shí)施分級負(fù)責(zé)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量管理責(zé)任制度。同時加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高基層統(tǒng)計人員的綜合業(yè)務(wù)能力。要真正提高基層人員的綜合素質(zhì),就必須認(rèn)真做好在職人員的的培訓(xùn)工作,使培訓(xùn)工作目標(biāo)化、制度化,最大限度地提高基層統(tǒng)計人員的業(yè)務(wù)能力、理論水平和職業(yè)道德。針對基層統(tǒng)計人員在實(shí)際工作中部分統(tǒng)計人員存在對統(tǒng)計指標(biāo)的理解不到位、大多數(shù)統(tǒng)計人員的知識結(jié)構(gòu)與層次不能滿足新形勢下統(tǒng)計工作的新要求,培訓(xùn)時應(yīng)注意:培訓(xùn)對象上向縣鄉(xiāng)兩級及基層調(diào)查單位傾斜;培訓(xùn)內(nèi)容上主要是開拓視野,改善知識結(jié)構(gòu),提高專業(yè)知識和操作技能等方面知識,特別是現(xiàn)代統(tǒng)計調(diào)查、統(tǒng)計整理、統(tǒng)計分析技能和計算機(jī)應(yīng)用技術(shù);培訓(xùn)效果上注重可操作性與實(shí)用性,使基層統(tǒng)計人員能夠?qū)W以致用,達(dá)到預(yù)期的培訓(xùn)效果。只有加大培訓(xùn)的力度,縣鄉(xiāng)及基層單位的統(tǒng)計人員才能克服專業(yè)范圍與自身水平的限制,真正做好基層統(tǒng)計工作。

2.進(jìn)一步完善統(tǒng)計調(diào)查體系。堅持全面調(diào)查和抽樣調(diào)查相結(jié)合的原則,凡適合抽樣調(diào)查的,一律用抽樣調(diào)查方法。對統(tǒng)計指標(biāo)體系的設(shè)置應(yīng)本著“準(zhǔn)確、簡化、系統(tǒng)、高效”的方針,本著減輕基層負(fù)擔(dān)的原則,對現(xiàn)行的統(tǒng)計指標(biāo)體系進(jìn)行科學(xué)調(diào)整。完善統(tǒng)計調(diào)查體系要以經(jīng)濟(jì)普查制度為基礎(chǔ),進(jìn)一步完善第一、二產(chǎn)業(yè)的調(diào)查體系,加強(qiáng)完善服務(wù)業(yè)的調(diào)查制度。其次不斷推廣抽樣調(diào)查在工業(yè)、批發(fā)另售貿(mào)易餐飲業(yè)、勞動、社會、信息、服務(wù)等范圍。再次在完善統(tǒng)計指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上,完善統(tǒng)計制度。在指標(biāo)設(shè)置上,淡化經(jīng)濟(jì)指標(biāo),強(qiáng)化社會指標(biāo),以方便基層填寫為原則。對現(xiàn)有統(tǒng)計指標(biāo)的使用價值(適用性)進(jìn)行甄別,堅決清除過時的或使用價值不大的統(tǒng)計指標(biāo),可以通過加工整理或推算以及本該由統(tǒng)計部門核算的指標(biāo)也從報表中刪去,適當(dāng)增加和經(jīng)濟(jì)與社會協(xié)調(diào)發(fā)展、全面建設(shè)小康社會、和諧社會、文化產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)等相關(guān)的統(tǒng)計指標(biāo)。

3.加強(qiáng)統(tǒng)計法制宣傳,依法開展統(tǒng)計工作。加強(qiáng)統(tǒng)計法制建設(shè),既是統(tǒng)計工作自身建設(shè)的本質(zhì)需要,更是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政治文明建設(shè)的客觀要求。著眼于推動統(tǒng)計工作不斷走上規(guī)范化、科學(xué)化、法制化軌道,實(shí)現(xiàn)依法治統(tǒng)、依法統(tǒng)計,要堅持把普法、執(zhí)法、隊伍建設(shè)和優(yōu)化執(zhí)法氛圍四個輪子并駕齊驅(qū),強(qiáng)化統(tǒng)計法制建設(shè),促進(jìn)統(tǒng)計事業(yè)的全面發(fā)展。加大普法宣傳力度,廣泛宣傳新的統(tǒng)計法,使各級領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)計調(diào)查對象增強(qiáng)統(tǒng)計法制觀念,深刻認(rèn)識按時、如實(shí)地報送統(tǒng)計報表與統(tǒng)計資料是每個統(tǒng)計調(diào)查應(yīng)盡的義務(wù),虛報、瞞報、拒報、遲報乃至偽造、篡改統(tǒng)計資料均屬違法行為。使每個統(tǒng)計調(diào)查單位對統(tǒng)計工作的支持、配合落到實(shí)處。同時建立經(jīng)常性的統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查制度。統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的檢查要與統(tǒng)計執(zhí)法有機(jī)結(jié)合起來,不斷加大頻率、加大力度。

4.建立科學(xué)有效的數(shù)據(jù)質(zhì)量評估體系。統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的監(jiān)控與評估是一項復(fù)雜的、長期的系統(tǒng)工程,可在政府統(tǒng)計部門內(nèi)建立權(quán)威的數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)控和評估中心,建立健全完善的統(tǒng)計數(shù)據(jù)產(chǎn)品質(zhì)量管理體系,對統(tǒng)計數(shù)據(jù)生產(chǎn)全過程實(shí)行全面質(zhì)量管理,提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)的完整性和透明度。完善數(shù)據(jù)質(zhì)量評估體系時要圍繞黨政領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的主要經(jīng)濟(jì)考核指標(biāo)加大審核、評估的力度,多角度、全方位的進(jìn)行審核評估。對與相關(guān)部門統(tǒng)計有聯(lián)系的指標(biāo),加強(qiáng)與部門的聯(lián)合審核力度,其他指標(biāo)要加大與主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)相關(guān)聯(lián)的指標(biāo)的審核力度,使統(tǒng)計數(shù)據(jù)能真實(shí)反映客觀經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行情況。□

(編輯/丹桔)