搶立潮頭向未來

徐永波

從省城哈爾濱出發,沿301國道進入哈牡綏東對俄貿易加工區前沿腹地——擁有百年歷史的紅色革命老區穆棱市。映入眼簾的是富有肉牛產業航母之稱的皓月集團,透著現代工業氣息的好家木業,展示拓邊文化及中俄文化的吳大澄紀念館、中俄友好紀念館和遠東林木博物館,漫山遍野直沖云霄的風力發電機……讓你感到到處都是項目,到處都在發展,讓你難以置信這是一個內陸農業縣級市。

2009年,穆棱市地區生產總值實現78.5億元,同比增長18%;全口徑財政收入實現85 021萬元,增長40.2%,總額位居全省第6位;一般預算收入實現27 480萬元,增長62.9%,增幅位居全省第1位;規模以上工業企業增加值完成15.3億元,增長66.9%;規模以上工業企業銷售收入完成44.9億元,增長73.2%,總額、增幅均位居牡丹江市首位;城鎮固定資產投資總額、對外貿易進出口總額等主要經濟指標均保持了50%以上的高速增長。以2006年為基數,穆棱市地區生產總值增長了57.5%,年均遞增16.3%;全口徑財政收入由3.68億元增長到8.5億元,年均增長32.2%,各項主要經濟指標均超額實現了三年翻一番的新跨越。先后榮獲了“中國金融生態市”、“中國民營經濟最佳投資縣(市)”、“全國農村金融產品創新試點市”、“中國魅力中小城市二百強”、“中國最佳文化旅游休閑城市”等殊榮。

準確的發展定位、明確的發展方向是穆棱市加快發展的前提。穆棱市雖然自身優勢不明顯,但善于借勢造勢,勇于把自己放到全球經濟大格局中、放到東北亞經濟圈中、放到哈牡綏東對俄貿易加工區上,憑借自身的區位優勢,確立了把穆棱建成東北亞地區有影響的對俄進出口加工基地的總體目標,結合與對俄口岸綏芬河市在區位、政策、資源上的互補性,充分利用依托綏芬河、東寧、密山、虎林、牡丹江等邊境口岸和地處東北亞“金三角”、國際經貿大通道的區位優勢,借勢推進區域合作,明確了“東北金三角、中俄產業城”的發展定位,致力于把穆棱打造成依托口岸的開放城市,世界第一條歐亞大陸橋上的百年城市,哈牡綏東對俄貿易加工區上的節點城市,煤炭、石墨、林木等資源富集的生態城市,真誠守信的創業城市。本著“立足綏穆、坐擁東北、借勢遠東、俯瞰日韓”的發展理念,提出了與綏芬河市聯手打造綏穆新城的戰略構想,確立了用10年時間,實現人口10萬、稅收10億元,建成牡丹江地區標準最高、全省一流的區域合作平臺和投資創業樂園,打造成東北亞邊境貿易區域制造中心和中俄物流基地的總體目標,實現優勢互補、錯位發展、前店后廠、互利共贏。目前,核心區已累計投資2.4億元,完成了道路硬化、綠化、美化、“通平”等基礎工程,建成了休閑文化廣場、職業培訓中心、遠東林木博物館、中俄友好紀念館、省級林木產品質檢中心、俄羅斯標準館穆棱分館、黑龍江省標準化研究院穆棱分院等服務設施。占地6 000平方米的電汽化鐵路穆棱新站項目獲鐵道部批復,全省首條非口岸城市對俄客貨運輸線路已經開通。綏穆新城已承載項目134個。其中,超億元項目25個,超千萬元項目88個,總投資額達90.5億元。龍江(飛地)產業園、東莞家具園、中俄國際地板園、中俄國際物流園、高新技術園、輕工食品產業園、健康休閑產業園、鄉鎮產業園、境外工業園、中俄國際博覽城、東北山貨大市場等大項目正在加快推進。

和諧的發展氛圍、優良的發展環境是穆棱加快發展的保障。穆棱市領導班子雖然有過調整,發展的思路和推進方式也隨之有所調整,但加快發展主基調卻始終不變,新老班子的友好傳承、無縫對接,全市各部門的橫向協作、真抓實干,為穆棱追趕跨越發展增添了不竭動力。他們大力弘揚“開放兼容、敢為人先、真誠守信、堅韌樂觀”的人文精神,向客商做出了“你有想法,我就有辦法”的莊重承諾,服務客商力求“四最”:力求管理最科學。實行進入企業審批備案制,不經市優化辦同意,不得進入企業。以納稅額多少為標準選出前50名作為“五十強”企業,對其行政事業性收費每年分兩次按最低標準集中收取。把開發區管委會和綏穆新城管委會合二為一,實行一套人馬兩塊牌子,統籌設立“四局三辦”,理順了管理體制,制定了封閉式管理制度,實行“一個漏斗式”管理。力求審批最簡捷。在全省率先建成集審批、辦證、收費為一體的縣級行政審批中心,實行“集中式辦公、一站式許可、一條龍服務、一個窗口收費”的運行模式。力求服務最到位。對引進的超億元重點項目,實行全程領辦的“保姆式”服務,實行一名市級領導、一個產業辦公室、一支專職隊伍、一套推進方案的“四個一”包扶機制。深入實施“百強企業提升工程”,開展“百名干部包企業”活動。成立金融辦,定期召開政銀企聯席會議,成立了4家經濟擔保公司、3家融資公司、2家小額貸款公司,總注冊資本達到3.8億元,創新“公司+擔保+保險+信貸+農戶+保衛”貸款模式,為企業融資提供有力保障。與省內20余個縣市、10余所院校聯手建立了就業用工互動平臺,保證企業各層面的用工需求。力求政策最優惠。實施零距離、零收費、零干擾、全省最優惠地價的優惠政策,開通了以海關報關屬地調整、檢驗檢疫費減免、過路費減收、企業運輸保護為主要內容的綏穆企業“綠色通道”?！八淖睢狈諡榭蜕虅撛炝速e至如歸的良好投資環境,真誠、守信、淳樸的民風和奮進、團結、實干的政風形成了“磁場效應”,“一本經”念到底、一件事抓出頭的韌勁和干勁不僅贏得客商的信賴,也贏得了縣域經濟發展的主動權。

破難的改革舉措、全新的機制體制是穆棱加快發展的動力。穆棱市不斷創新發展的體制機制,為經濟社會的加快發展提供了強大動力。推行經濟工作項目化新機制,凝聚招商合力。成立由市委書記、市長為主任,市級領導為副主任的項目招商委員會,下設40個項目招商辦。市級領導打破一線二線、前臺后臺界限,每人負責一個或幾個項目招商辦,幫助各項目招商辦謀劃和推進戰略型、旗艦型、龍頭型項目,在招商一線、項目一線解決難定的事、落實難辦的事。鄉鎮黨委書記和相關職能局局長先免去職務,任項目招商辦主任,再兼任原職,兩年完不成任務,辭去所有領導職務。選調懂科研、懂項目的125名副科級以上干部和后備干部充實到項目招商辦。完善了“一名領導負責、一支隊伍攻堅、一個方案推進、一套獎懲辦法”的招商機制。出臺了《穆棱市重特大項目懸賞獎勵辦法》,將32個重特大項目分解為2~3個重點推進階段,對在不同階段起到突破性作用的個人或集體分別給予5萬~100萬元的重獎,推進本職工作向經濟工作、經濟工作向項目建設的重心轉移。實施擴權強鎮改革,激發鄉鎮動力。在全省率先實施了擴權強鎮改革,在鄉鎮增設了城管、環保、文化3個執法中隊和安全監察、經濟發展2個辦公室,恢復成立了5個涉農事業站所,將11個市直部門的69項行政管理權限下放給鄉鎮。建立了“區域管理、劃分稅種、核定收支、收支掛鉤、超收分成、超支不補”的鄉鎮財政管理體制,實行市、鄉鎮、村招商引資項目和新辦企業新增稅源合理分成。對141個村實行模擬一級財政管理,強化了村級組織發展能力。2009年,9個鄉鎮項目招商辦共引進項目73個,到位資金達5.17億元;鄉鎮稅收實現5 971萬元,比2006年增長了30.8倍。實行村干部職業化管理,增強村級活力。對村干部報酬實行“基礎補貼+績效補貼”的結構化補貼辦法,建立村干部職業化晉升制度,對符合條件的村干部掛任鄉鎮黨政副職領導職務直至市委常委、市人大常委、政協常委,并享受相應待遇,定向招聘村干部為事業編制工作人員。目前,先后有3名村干部分別選(掛)任市人大常委和市政協常委,3名村干部掛任局長(主任)助理,7名村干部擔任鄉鎮人大副主席,9名村干部掛任鄉鎮黨政副職。強化工作督辦問責,提高落實能力。將市委督查室、市政府督查室、市政府目標辦、市項目督查辦公室整合為市督查考評辦公室,直接對市委書記、市長負責,對全市各單位實行一口督辦。健全了覆蓋全市各個方面主要工作的考評指標和體系,年初對市委、市政府重點任務和各部門、各單位業務工作進行詳細分解,工作推進過程中根據實際情況適時分解任務,落實責任單位和責任人,實時跟蹤督辦和考評,年末全面綜合考評,獎優罰劣。2009年全市獎勵獎金達1 000余萬元,有效激發了抓落實的積極性,確保了各項決策的快速、有效落實。制定激勵學習機制,提升干部能力。推進學習型干部隊伍建設,提高干部在開放競爭條件下抓發展的“五種能力”(戰略謀劃能力、搶抓機遇能力、運用資訊能力、貫徹執行能力、爭創一流能力)。出臺了《關于推進學習型干部隊伍建設的實施意見》,對獲得學士、 碩士、 博士學位的干部分別給予5 000元、1萬元、3萬元的學費補貼,獲得碩士、博士學位的享受副科、副處級待遇;對取得經濟師、審計師等專業技術職稱或執業資格的,享受副科級待遇;對獲得國家專利或發明的享受上一職級待遇。實施“三百”工程,選派干部赴新加坡境外培訓100人、赴省外發達地區和省內先進地區培訓100人、招才引智100人,以學習的成效提高執行的效率,加快穆棱發展的進程。

良好的發展基礎,多元的產業結構是穆棱加快發展的根本。穆棱市善于主動用國際思維和跨區域合作的視野聚合周邊及國際資源,全力推進產業集群化、多元化發展。三大主導產業不斷壯大。煙產業。兩煙種植面積已發展到4.1萬畝,成為紅塔集團曬煙基地和全國最大曬煙計劃種植縣,“穆棱曬煙”被農業部確定為農產品地理標志產品。2009年,穆棱卷煙廠完成稅金5.7億元,連續13年保持牡丹江市納稅榜首。牛產業。成功舉辦了兩屆中國穆棱牛業博覽會,被確定為全國唯一的綠色食品原料(肉牛)標準化生產示范基地和國家現代肉牛產業技術體系哈爾濱(農墾)實驗站示范縣。引進總投資6.24億元的長春皓月肉牛系列加工項目,肉牛屠宰廠、肉牛交易市場、優質肉牛備養場已建成投產,龍頭帶基地、基地連農戶的發展格局已經形成。電產業。叫響“中國風電之鄉”的品牌,全力建設百萬級風場,全市電力項目已達到16個,總投資33.6億元,現已裝機15萬千瓦。對俄進出口加工基地迅速擴張。林木加工基地。以中俄國際地板園和東莞家具園為統領,采取“龍頭帶動、利益聯結、壯大群體”的運作模式,與牡丹江林管局內5個林業局建立戰略合作關系,在俄辟建境外園區2個,與東莞個體私營經濟協會、東莞家具協會等30多個協會(商會)建立了良好的合作關系。投資2億元的東穆木業、投資1.5億元的信富木業、投資1.5億元的光潤木業、投資8 000萬元的東北第一條歐式實木家具生產廠家——華力家具已入駐東莞家具園。總投資15億元的中俄國際地板園已相繼建成科冕、新生活家、博森等7家地板生產企業及16家表板、芯板配套企業,年生產地板能力已達500萬平方米。建材加工基地。重點發展免燒磚、空心磚、鎂質板等新型建材,鑫天星鎂質防火板年對俄出口40余萬張。農副產品加工基地。建成全國綠色食品大豆、玉米百萬畝標準化基地、6萬畝對俄出口蔬菜基地,共和鄉被評為全省唯一的有機食品示范鄉。輕工加工基地。以塑編產業為牽動,向服裝、鞋帽加工多元發展邁進,總投資2億元的中國北方塑編城被列入《省工業制造業“十一五”規劃》,圓織機總量達1 000臺(套),年銷售收入5.5億元、利稅6 000萬元。新興產業孕育成長。圍繞新能源、新材料、信息產業、新醫藥、生物育種、節能環保、電動汽車,加快推進新興產業發展。已完成地質勘探合作項目6個;規劃面積30萬平方米的馬橋河石材園區已引進企業3戶,年產優質石材60萬平方米;與烏克蘭科學院自動化研究所共同推進的玄武巖鱗片項目呈現出廣闊的前景;投資3.5億元的電動汽車項目已被省發改委列為新能源產業重點推進項目;閩臺科技園一期工程設備已完成訂購;裝機10兆瓦的太陽能發電項目即將開工建設;富集的植物及其產品資源深受瑞康生物、天行健生物等業內企業的青睞,植物提取物項目有望年內落戶;甲殼素、清潔燃料等低碳、環保的新能源新材料產業正在加速向穆棱集聚。

站在新的起點上,穆棱市確立2010年實現全口徑財政收入超10億元、地區生產總值力爭突破100億元的“超十破百”奮斗目標,并全力打造中俄進出口加工、礦產資源深加工、新能源新材料和有機農業“四大基地”,力爭用三年時間實現煤炭,礦產,風能、太陽能、新材料、農業、金融、現代服務業,煙廠和現有工業“五個新增稅收一億元”,到2012年地區生產總值達到130億元,力爭突破150億元;全口徑財政收入達到14.72億元,力爭突破15億元,以2006年為基數,在2009年翻一番的基礎上再翻一番,以此為基礎向全國百強縣(市)邁進。穆棱市委、市政府正帶領全市人民弘揚“黑天當做白天干,雨天當做晴天干,一天當做兩天干”的奉獻精神,發揚“五加二、白加黑”的實干精神,樹立“分外當做分內干,副職當做正職干、難成當做能成干”的崇高境界,全力向著更高更遠的目標奮進?！?/p>

(編輯/劉佳)