臺灣承認大陸學歷緣何起步維艱

羅祥喜 發自臺灣

羅祥喜 《中國評論》月刊副總編輯

從臺灣承認大陸學歷幾經波折、至今仍受各種主客觀因素制約的現實，可以反映出能否承認大陸學歷主要還受政治因素的制約。不承認大陸學歷其實是“政治上的不承認”，而不是“學術上的不承認”。

隨著兩岸關系的升溫和兩岸人員交流的增加，臺灣早在十幾年前就開始了有關承認大陸學歷的討論和研究，但直到2009年11月17日，臺灣“教育部長”吳清基才宣布，將爭取2010年6月前開放少量大陸學生赴臺就學及承認少數大陸大學學歷。

之后，臺教育主管部門表示，研擬分三階段采認大陸大學學歷，第一階段擬承認以“985工程”為主的41所大陸頂尖大學學歷；第二階段考慮設有研究生院的55所高校；第三階段考慮是否擴充至“211工程”的112所學校，但均需排除軍警院校。

如此象征性的開放政策將會遇到什么樣的波折和變量，目前仍不得而知。為什么承認大陸學歷這樣大勢所趨、利大于弊的政策起步如此艱難？它反映了臺灣什么樣的問題？以下試作分析。

承認大陸學歷政策幾經波折

臺灣1992年9月18日實施的《兩岸關系條例》第22條規定:臺灣地區人民與經許可在臺灣地區定居之大陸地區人民，在大陸地區接受教育之學歷檢核及采認辦法，由“教育部”擬訂，報請“行政院”核定后發布。依此規定，臺灣“教育部”于1992年底擬訂“大陸地區學歷檢核及采認辦法”。后經“陸委會”多次討論后通過，“行政院”于1997年10月14日準予修正核定。該月22日，當時的“教育部長”吳京在“教育部”部務會議上正式宣布該辦法，同時公布配合該辦法而采認的大陸73所大學名單。同年10月29日的“行政院公報”亦公告該辦法。

但很快，該辦法因為強大的政治反對聲浪以及李登輝的不同意見而遭擱置，并導致1998年1月“教育部長”吳京下臺，繼任者林清江指示該辦法暫緩辦理，以致無限期擱置。此后，承認大陸學歷的問題曲曲折折，偶被提起，立即又被壓制下去。

2007年4月底，國民黨榮譽主席連戰前往北京出席第三屆兩岸經貿文化論壇，得出的兩岸共識之一即為承認大陸學歷。致使此議題在臺灣沉寂多年后，再次引起人們的興趣及討論。無奈當時仍在民進黨執政的時期，此項政策最終難以實現。

開放陸生赴臺就學與承認大陸學歷，雖然是馬英九重要的競選政見，但2008年5月馬政府上臺后，“教育部”好像很為難，以致此項政見的推動顯得相當謹慎與緩慢。

2009年7月中旬，時任國民黨主席的吳伯雄在長沙召開的兩岸經貿文化論壇閉幕時明確表示，國民黨主張開放陸生到臺灣求學，并且承認大陸學歷，同時鼓勵兩岸學校及學生之間展開研究與教學的合作，并推動交換學生計劃。

2009年11月17日，臺灣“教育部長”吳清基表示，將爭取于2010年6月前部分開放陸生赴臺及承認少數大陸大學的學歷，初期將承認大陸“985工程”公布的39所大學為主，扣除中國人民解放軍國防科技大學，另增加北京體育大學、中央音樂學院和中央美術學院等3所大學，總共41所。

然而，此番承認大陸學歷案能否順利在6月上路，還有政治障礙需要突破，因為相關法案現在還卡在“立法院”未過。

造成臺灣遲遲不能承認大陸學歷的原因很多。有人認為承認大陸學歷會導致臺灣學校生源不足，其實臺灣本土的少子化趨勢與大專院校過多才是這一現象的主要原因。有人認為這會對臺灣就業市場產生沖擊，然而在臺灣經濟不景氣的情況下，取得大陸學歷者是否會返回臺灣就業，還屬未定之數。

也有人認為大陸高校良莠不齊，甚至學歷造假現象嚴重。其實，眾多大陸高校早已擠進世界或亞洲名牌大學之列，教育質量絕不低于臺灣的一流大學；至于造假學歷的問題，在信息如此發達的情況下，已不是一個難以處理或認證的問題。

還有極少數人認為，承認大陸學歷會影響臺灣學生對臺灣的忠誠度等，這純屬潛意識中的恐共情結在作祟。

承認大陸學歷勢所必然

從很多方面來看，承認大陸學歷，都是理所當然的事：

首先，在全球化時代和全世界都承認大陸學歷的潮流下，臺灣不可能獨外于世界的潮流。正如臺灣“教育部”次長呂木琳在長沙的兩岸經貿文化論壇時所說，臺灣應該順應世界潮流，如果在學歷采認上獨漏大陸高等教育，會有缺憾。

其次，承認大陸學歷既符合臺灣“憲法”保障人民受教育權及其他人權的規定，更是其“兩岸關系條例”第22條有關承認大陸學歷的規定。民進黨中評會主委陳金德在接受專訪時說，盡管民進黨現在的兩岸政策反對承認大陸學歷，但承認大陸學歷及兩岸學生交流有很大的討論空間，因為為數不少的臺灣學生到大陸名校念書，臺灣卻不承認其學歷，會影響臺灣人民的權益。另外，學歷認同是普世價值，沒有敵我之分，并非你不承認、大家就不承認，因此，可以有條件地承認且經過認證程序，以正面表列承認或負面表列不承認方式加以區隔。

臺灣海基會前副董事長兼秘書長、知名律師陳長文更進一步說，采認大陸學歷是一種基于“信息保障”功能，依辦學質量而決定是否采認的制度，這是一種政府義務，而不是讓政府恣意而為、愛怎么用就怎么用的權力。

對臺灣來說，承認大陸學歷不僅有助于改善大專院校招生不足的問題，而且能夠增加大專院校的競爭壓力，促使其在競爭中求進步。臺灣大學社會科學院院長、政治系教授趙永茂接受專訪時表示，承認大陸學歷在大方向上是要開放的，也是難以避免的，并具有刺激臺灣大專院校必須接受挑戰的作用。臺灣院校也要做相關的改善，求取進步，以和大陸學校競爭。臺灣致理技術學院校長尚世昌說，臺灣當前少子化的沖擊對技術職業類學校，尤其是私立學校的生源造成很大困擾，如果政府承認大陸學歷、讓陸生來臺就學，可以解決很多問題。

從臺灣社會文化大架構看，不承認大陸大學學歷，只是臺灣社會民粹文化的一環。當民粹風氣醞釀習慣了，久而久之，社會就會傾向內觀、排外與世界脫軌，也會有閉關自守、退化而拒絕進步的危險

幾經波折反映出來的問題

從臺灣承認大陸學歷幾經波折、至今仍受各種主客觀因素制約的現實，可以反映出能否承認大陸學歷主要還受政治因素的制約。

據報道，近20年來，已有約2萬名臺灣學生取得大陸學歷，現在仍在大陸高校和研究所就學的臺灣學生約有6000人。如此眾多的臺灣學生前往大陸求學后，獲得的學歷卻一直不被正式承認，造成在全世界均承認大陸學歷之情形下，唯獨臺灣不予承認的特異現象。究其原因，最關鍵的還是意識形態在作怪。正如高雄輔英科技大學教授蘇嘉宏所說，不承認大陸學歷其實是“政治上的不承認”，而不是“學術上的不承認”。

另外，可以明顯感受到的是，許多臺灣民眾已經嚴重缺乏自信，擔心承認大陸學歷會影響臺灣的就業機會（擔心大陸臺灣學生回臺灣搶飯碗等）、促使更多臺灣學生前往大陸求學導致臺灣高校生源不足、反對承認大陸中醫藥學歷等等聲音，其實都是臺灣缺乏自信、不敢面對大陸的反映。

臺灣“教育部”不久前宣布爭取于2010年6月前承認41所大陸大學學歷，不僅開放的口子太小，而且也在某種程度上說明，臺灣對大陸的不了解。因為從大陸高校的素質等角度來看，至少應該承認大陸“211工程”范疇內的大學。

馬英九政府已經在承認大陸學歷問題上邁出了積極的一步，雖然后面的阻力仍然不小，但馬政府應該加強內部溝通，化解阻力，不要因為有反對的意見而放慢了開放的腳步。