關于深入開展天津市節能與綜合利用工作的思路研究

天津市經濟和信息化委員會節能與綜合利用處 馮璐

近年來，天津市在市委、市政府正確領導下，始終把節能與綜合利用作為促進科學發展的重要抓手，通過強化目標責任，調整產業結構，實施重點工程，推動技術進步，強化政策激勵，加強監督管理，開展全民行動等措施，使我市節能與綜合利用工作取得了明顯成效。“十一五”前四年,萬元GDP能耗累計降低20.07%，提前實現五年目標；以大約9%的平均能源消費增速，支撐了16%的平均經濟增長速度。當前，天津正處于經濟加快發展的關鍵時期，人民生活水平、能源消費剛性需求趨勢明顯過快,從一季度情況看，由于我市大批新項目相繼建成投產，造成能耗絕對量大幅度增長，部分高耗能行業增長過快，使規模以上工業綜合能源消費量同比增長22.3%，能源消耗強度過高。這些狀況如不及時扭轉，不但實現今年節能目標難度很大，而且將對實現“十一五”節能的總體目標產生非常不利的影響。為此，我們必須采取有效措施，治標治本，突出抓好節能降耗，深入開展資源綜合利用，建立長效機制，堅持打好節能與綜合利用的攻堅戰和持久戰，真正把各項工作落到實處，努力實現經濟又好又快發展。下一步，我們將重點抓好以下幾項工作：

一、完善節能與綜合利用管理體系，夯實節能管理基礎。強化對各區,縣主管部門和重點企業集團節能與綜合利用工作的指導，進一步加強與各區、縣主管部門、企業、行業協會以及相關組織間的溝通協調。繼續完善覆蓋全市的節能與綜合利用工作責任體系，豐富節能與綜合利用法規政策體系、計量標準檢測體系、統計分析體系，創新工作思路，找準工作切入點，充分發揮各行業、各領域的積極性，加強業務交流和協作配合，切實抓好節能與綜合利用工作。

二、嚴格兌現獎懲制度，確保責任落到實處。進一步完善獎懲制度，做到有法必依,執法必嚴,違法必究。杜絕守法成本高，違法成本低現象。對完不成節能任務的企業和企業領導班子，一律不能參加評優選樹活動和享受年終考核獎勵；對完不成節能目標的區、縣政府主要負責人和分管領導加以問責。對完成節能任務好、作出突出貢獻的單位、個人，給予表彰和獎勵。研究制定我市節能與綜合利用獎勵辦法，設立節能與綜合利用獎，以市政府的名義進行表彰獎勵，每年組織對各區、縣政府和重點用能單位節能目標責任完成情況進行考核，根據考核結果，嚴格兌現獎懲。

三、加快開展企業能源管理中心建設，提升企業節能管理水平。促進企業能源管理中心建設，實現降本增效。從企業整體出發，逐層完善綜合信息管理，車間控制、裝置協調聯合控制、能源監測與計量控制等，實現綜合管理控制一體化，進一步提高企業能源綜合利用管理水平。2009年，我們推動了鋼鐵企業能源管理中心試點項目建設，今后，我們在總結試點經驗的基礎上，力爭在我市重點用能單位中開展能源管理中心建設項目，改善企業節能管理模式，提高能源利用效率，推動企業能源管理工作邁上新臺階。

四、優化能源統計分析建設，完善重點用能單位管理平臺。搭建重點用能單位在線管理系統，加強能源診斷和計量統計，推動能源計量器具和環境在線監測逐步普及，確保數據準確、真實，逐步實現動態分析、全過程監控等功能。重新規范重點用能單位的能源利用狀況報告制度、能源審計制度，定期匯總分析，及時掌握整體動態，幫助企業查找用能薄弱環節，挖掘節能潛力，推動實施系統節能改造，促進企業按期落實節能工作。推動年綜合能耗5000噸以上的用能單位實行網上填報《能源利用狀況報告》、《能源審計報告》，對企業填報的報告采取不定期抽查的方式，對不符合報告規范要求的需重新填報，逐步構建能源統計分析在線數據采集平臺，實現即時監控。

五、進一步完善合理用能審查和評估相關制度，從源頭上杜絕能源浪費。重新規范合理用能評估審查和評估細則，研究制定《固定資產投資項目合理用能審查和評估報告內容及深度要求》，對項目評估報告應具有的內容及其深度作出具體規定。通過嚴把項目能耗準入關，從源頭上控制能耗總量過快增長。組建一支強有力的能評專家隊伍，采取公開選聘專家的方式，本著公開、公平、透明的原則，要求入選的專家應具備認真負責、實事求是的專業精神對項目進行評審。研究制訂專家庫管理辦法，對專家庫實行動態管理，及時更新，保證專家隊伍整體的專業素質。制定節能評估機構管理辦法，每年年底對評估機構工作情況進行綜合評比，實行優勝劣汰，規范評估機構市場，保證評估機構工作質量和人員穩定。

六、推進能耗限額管理和節能產品認定工作，加快節能標準化步伐。研究制定一批單位產品能耗限額標準,用能產品能效標準。抓重點產品，嚴格推行國家22項和本市94項單位產品能耗限額標準；抓重點設備，對重點耗能設備能效水平實行重點監管。對重點用能單位開展拉網式排查，對達不到要求的加大政策引導力度，加快更新改造。嚴肅查處使用國家明令淘汰的用能設備或生產工藝、單位產品能耗超限額標準用能等問題，情節嚴重的，依法責令停業整頓或者關閉。研究組建天津市節能工作專家庫，主要參與我市節能法律法規標準制定、制度建設等相關工作，成立專門的標準與監測專業委員會，進一步完善《天津市節能產品認定管理辦法》,為我市有效開展能耗限額管理和節能產品認定推廣工作，提供重要依據。

七、大力提倡能效對標活動，提升行業技術水平。以冶金、化工、石油石化、電力四個行業為突破口，深化推進重點行業生產企業能效對標。通過與國際國內同行業先進企業能效指標進行對比分析，確定標桿，改善管理和采取技術措施，引導相關協會分行業按不同生產規模公布標桿指標,樹立標桿企業，召開達標企業現場會，總結推廣標桿企業的先進經驗,逐步瞄準和趕超國際一流水平，使對標企業節能水平明顯提高。

八、加快推行合同能源管理,促進節能服務產業發展。鼓勵企事業單位采用合同能源管理方式實施節能改造，加強資金支持、稅收扶持等相關政策引導，充分調動用能單位節能改造的積極性。以加快推行合同能源管理為契機，加快節能新技術、新產品的推廣應用，促進節能服務產業發展,以分享節能效益為基礎，建立市場化的節能服務機制，制定完善的激勵政策，對節能服務產業采取適當的稅收扶持政策。加強行業監管，強化行業自律，引導節能服務產業健康發展。

九、探索推進節能自愿協議新模式，提高能源利用效率。提倡用能單位或行業組織與政府機構簽訂節能自愿協議，加快推動節能自愿協議試點建設，參與節能自愿協議試點的企業可優先獲得政府優惠政策的支持；優先獲得節能專項資金扶持。此外，政府機構還將搭建銀行與企業的合作平臺，協調金融機構為試點企業解決節能項目的融資、擔保等問題。有效推動節能新機制的推廣應用。

十、推動各領域節能與綜合利用工作協同發展，進一步完善建筑、交通、公共機構等體系節能建設。研究制定民用建筑能效交易實施方案，以民用建筑能效交易為基礎，以天津排放權交易所為載體，培育我市民用建筑能效交易市場。積極發展節能型交通運輸體系，大力推廣新能源汽車和不停車收費，嚴格執行車輛燃料消耗量限值標準，加快淘汰老舊汽車，實現交通節能。推行公路甩掛運輸,加快鐵路電氣化建設和運輸裝備改造升級,優化民航航路航線,開展節約型公共機構示范單位建設活動,進一步完善流通服務業節能與綜合利用工作。

十一、以資源再生產業為突破點，推動資源綜合利用產業發展。研究制定再生有色金屬行業準入條件，建立準入制度，推進再生有色金屬利用行業發展。制定鼓勵、支持和引導廢鋼鐵、廢橡膠、廢棄電子電氣產品等再生資源綜合利用的指導意見、技術政策。推進再生資源綜合利用試點示范工程建設，開展典型企業先進經驗交流。

十二、推進 “兩化融合”，整體提升節能與綜合利用工作。創新節能與綜合利用信息交流平臺，研究建立信息發布制度。進一步暢通節能降耗、綜合利用信息渠道。走中國特色新型工業化道路，促進傳統產業改造提升，在企業層面、行業層面、區域層面找準切入點，充分發揮電子信息產業經濟增長“倍增器”、發展方式“轉換器”和產業升級“助推器”的作用，深化信息技術在節能降耗、綜合利用領域的應用和推廣，加快重點行業信息化的推進步伐。