帶起一個縣形成新產業的合作社——江蘇阜寧縣禹順秸稈專業合作社發展情況調查

文/本刊記者 李威 通訊員 朱超山

文/廣東省政府發展研究中心

合作社的經驗在全市各縣市區得到推廣學習。資料

` 寒冬季節，冷氣襲人。而位于江蘇省阜寧縣三灶鎮雙崗村的禹順秸稈專業合作社卻十分熱鬧。在通往合作社的路上，運輸秸稈的車輛來往穿梭，等待交售秸稈的拖拉機排成長龍，收購人員正忙著為合作社社員交售的秸稈抽樣檢驗質量、過地磅稱重、開票結算付款。

在生產現場，建垛、堆碼工段的工人們忙著傳運秸稈、投料粉碎、打包成捆。另一側，搬運工人正在為向環保熱電廠供應秸稈燃料的20噸大卡車上貨。

合作社董事長劉必禹說，即使快過春節了，活依然干不完。自阜寧縣供銷合作社介入合作社發展后，合作社發展迅速，所產生的“阜寧禹順現象”引起了社會關注。

供銷社“帶火”合作社

禹順秸稈專業合作社的前身是阜寧縣三灶鎮馬崗村（現雙崗村）草包廠，創建于1997年。系縣扶貧辦牽頭組織有關單位贈送了2臺草包機之后創立的村辦福利廠，所產草包主要由省水利廳調撥作為防汛物資之用。2001年根據縣政府規定，馬崗草包廠通過公平、公正競爭渠道，產權改制給劉必禹。企業改制后，成立了阜寧縣大禹草制品合作社，經營狀況迅速好轉。

從扶持引導地方特色農副產品生產、做大做強產業出發，2008年阜寧縣供銷合作社介入合作社的發展，通過拓寬思路、站高起點、強化合作等各種引導、服務措施，推動合作社步入快速發展軌道，呈現出更加蓬勃的發展生機。

如今該合作社產品由單一的草包向草包、草繩、草捆等多品種轉變，銷售渠道由依靠國家調撥向供應現代農業生產經營龍頭企業、造紙廠、熱電廠等轉變，年草包加工量20萬只，草制品加工生產量達3000噸。

供銷社介入合作社后，合作社組織化程度明顯提高。據阜寧縣供銷合作社相關人士介紹，供銷社參股20%加盟大禹草制品合作社，以符合國家產業政策的規范名稱，200萬元注冊資本，向工商行政管理部門注冊了阜寧縣禹順秸稈專業合作社。合作社有規范的章程、完善的管理機構、健全管理制度，按照章程規范運作，體現出民有、民享、民管的專業合作經濟組織本質特征。具體到位的服務措施和堅持實施的返利機制，調動了社員的積極性，增強了合作社的凝聚力，2009年合作社被評為省“四有”專業合作社。鹽城市副市長陳還堂對阜寧供銷社引導成立秸稈專業合作社的做法高度贊揚，并作出重要批示，要求全市各縣市區推廣學習。

同時，該人士表示供銷社使得合作社視野開闊、產品開發不斷加深。供銷社充分發揮自身優勢，積極幫助合作

禹順秸稈專業合作社里的生產場景。資料

社開發科技含量高、附加值大的秸稈新產品。聯合上海客商共同投資秸稈環保菱鎂防火強體材料項目，開發出環保的秸稈炭化固化燃料產品，成為城市生活鍋爐和日韓、歐美家庭取暖使用的環保能源，考察論證生豬新型飼料、秸稈汽化、秸稈棒轉化等新產品開發，開拓了當地秸稈產業的發展前景。

對于，供銷社帶給合作社的新變化，合作社當家人劉必禹也很有體會。他說，借助供銷社的資源，合作社產品銷售渠道得以不斷拓展。目前合作社由單一銷售渠道向多渠道擴張，不斷提高市場占有率；實現人員聯系推銷向市場定單銷售，不斷穩定客戶群轉變；實現零星銷售向加強業內合作開展批量銷售，不斷提高單筆業務經營量轉變；實現隨機營銷向產銷銜接，不斷鞏固業務關系轉變。目前所有產品供不應求，只愁產、不愁銷。

尤其讓劉必禹欣喜的是，合作社的社會示范帶動作用不斷增強。他說，在供銷社的引導服務下，禹順秸稈專業合作社加快發展、做大做強的勁頭十足，先后在縣內的三灶、陳良、古河及鄰市楚州設立了多個收購加工點，年收購加工秸稈草料2萬噸，編織草簾40萬條，分別是以前的7倍和2倍。網點擴張不但拓展了經營，而且新辦草場呈現燎原之勢，目前全縣各鎮區已有大小草場20多個，收購加工秸稈10萬噸，推動秸稈成為阜寧的一個新興產業、特色產業。

“禹順現象”激活一池水

合作社發展帶來的效應出人意料，劉必禹說，在合作社的帶動下，阜寧縣形成了秸稈這樣一個新型產業。阜寧縣鄰縣射陽縣域面積大，稻麥秸稈作物種植多，但目前還沒有一個像阜寧這樣的秸稈收購加工點。“阜寧秸稈產業從無到有，從小到大，形成特色，使我們感到要培育一個產業，離不開能人帶動，離不開無中生有的創造精神，要不斷發展壯大、做大做強，更離不開政府扶持和涉農部門的引導、服務。”

隨著產業的形成，阜寧縣一批農產品經紀人富了起來。目前僅禹順秸稈專業合作社就吸收帶動農民經紀人（拖拉機手）百人以上，人均年收入4-5萬元，全縣20個草場的農民經紀人總收入超過2000萬元。

這是一個連鎖反應，一個產業多方受益。據劉必禹介紹，由于產業發展，農民也增收了，目前全縣年收購加工秸稈量已達10萬噸，農民交售秸稈總收入1500萬元。這樣一來也配合了政府秸稈禁焚工作，形成合作社秸稈收購點設到哪里，哪里的農民就不再焚燒秸稈的局面，為環境保護作出一定貢獻。

合作社發展仍需政策“關照”

秸稈產業是一項利國利民的陽光事業，發展前景廣闊，但綠色通道、電費計價等問題，始終是制約秸稈產業進一步做大的因素，需要引起重視和扶持。

阜寧縣供銷社有關負責人表示，首先，要繼續加大秸稈禁焚行政執法力度。參照楚州等地做法，抓往時間節點，強化各級責任，堅持行政、法律、經濟手段并用，動真碰硬抓好落實，解決草場原材料收購嚴重吃不飽問題。

其次，堅持優化環境，解決綠色通道問題。運草車交通受阻的問題，雖然經過有關部門協調在部分鎮區得到解決，但面上效果并不理想，需要政府全面協調，幫助徹底解決。

此外，他認為還要執行優惠政策為秸稈產業發展減負。電費計價應執行同糧食、飼料等農副產品加工一樣的價格，享受應有的政策優惠。

而且，秸稈產業需要得到更多的財政支持。高科技含量、高附加值的秸稈產品開發投入較大，業主在目前保本微利經營的基礎上感到力不從心。希望各級財政采取政府補貼、獎勵等形式予以扶持，對新建草場和引進新機械設備，財政給予定額獎勵，對收購的秸稈按經營量實行從量補貼，以調動業主、農民經紀人和售草農民的積極性，以推動秸稈產業不斷提升層次和做大做強。