以科學發展觀統領測繪工作初探

劉偉

(膠南市國土資源局,山東 膠南 266400)

以科學發展觀統領測繪工作初探

劉偉

(膠南市國土資源局,山東 膠南 266400)

為貫徹落實科學發展觀對測繪工作的要求,應以科學發展觀統領國土資源測繪工作全局,充分利用測繪成果以及現代測繪技術,為推進科學發展提供保障服務。

科學發展觀;國土資源;測繪;保障服務

測繪工作是經濟社會發展的重要基礎性工作,地理信息是國家重要的基礎性、戰略性信息資源。據不完全統計,人類社會生產生活中的各類信息80%以上與地理位置有關,測繪廣泛服務于經濟建設、國防建設、社會發展和人民生活的各個方面。因此,堅持以科學發展觀統領測繪工作全局,深刻分析經濟社會發展對測繪工作的新要求,進一步解放思想,改革創新,大力提升測繪水平和保障服務能力,推進測繪事業全面協調可持續發展,成為推動科學發展和促進社會和諧的必然趨勢和要求。

1 貫徹落實科學發展觀對測繪工作的要求

(1)測繪工作應以發展作為第一要義。經濟的快速發展對測繪工作提出了更高要求,測繪成果的應用更加廣泛。城市規劃和建設需要測繪服務;交通、水利、能源、通信等基礎設施建設,需要測繪在選址規劃、工程建設、形變監測等方面提供全程性服務;建設社會主義新農村,科學編制新農村發展規劃、改善農村生活環境和村容村貌,以及加強環境治理保護等各個領域均迫切需要多層次的測繪服務[1]。地理信息和現代測繪技術已經成為提高城市交通和市政公共設施管理水平的主要工具。這些領域的建設對測繪成果的形式、內容和測繪技術服務不斷提出新要求,而傳統測繪已遠遠不能滿足新形勢的需求,所以,測繪工作必須把發展作為第一要義,通過自身發展迅速提高服務保障能力,以適應新形勢對測繪工作的需求。

(2)測繪必須全面協調可持續發展。當前,測繪已成為準確掌握國情國力,提高管理決策水平的重要手段。因此,測繪工作決不能僅僅局限于單純的“測”和“繪”上,必須以當前經濟社會的需求為契機,走創新發展,協調發展,可持續發展之路,特別是測繪成果的應用,把精確、實時的地理信息打造成真正整合各類自然資源信息和經濟社會人文信息的基礎平臺,為制定國家和區域發展戰略與規劃、優化經濟社會發展空間布局、實施最嚴格的耕地保護制度、有效應對自然災害和突發公共事件、強化社會管理和公共服務等方面提供翔實準確的數據基礎和決策依據。

(3)測繪工作應注重服務民生。科學發展觀的核心是以人為本。隨著社會的發展和技術的進步,測繪日益貼近人民群眾的生活,例如,各類地圖產品是人民群眾,尤其是中小學生了解和學習世界各地自然地理和人文歷史的必備圖書資料。在提供決策依據的同時,要注重發揮測繪成果在民生領域的服務和保障能力[2]。

2 以科學發展觀統領測繪工作全局

(1)建立健全適應市場和社會需求的內部管理機制,保證測繪單位可持續發展。測繪工作水平的提升離不開科學的內部管理機制,測繪單位應在自身建設上下功夫,積極進行內部管理制度和機制的創新,才能充分調動工作人員的積極性和創造性[3]。一是要創新管理方式,構建分工明確的責任體系和民主和諧的管理模式,增強職工責任意識和工作激情。二是要建立健全績效評估體系和內部激勵機制,對職工的工作效能進行科學的評估,對優秀的職工給予充分的肯定和表彰,激發職工的工作積極性,營造單位講正氣,講團結,講奉獻的良好氛圍。三是加強測繪基礎理論研究,堅持專業科技創新,加強地理信息獲取、更新、應用和應急保障技術創新,突破一批重大關鍵技術和核心技術,實現可持續發展,提高服務和保障能力。

(2)建立城市基礎測繪委托機制,發揮測繪成果共享作用。由于城市基礎測繪是國家基礎測繪的重要組成部分,屬城市公益性產品,它的需求來源于政府對城市的宏觀管理,但大多成果并不向社會公開,測繪成果的應用局限性較大。政府財政部門和政府采購部門應當進一步細化、規范政府采購的內容,可參照國家基礎測繪實施辦法,直接委托城市測繪單位來具體實施,政府擁有城市基礎測繪成果的版權,建立共享平臺,最大限度的實現測繪成果的共享。

(3)切實轉變觀念,培育新的經濟增長點。一是加強綜合型的人才隊伍建設,在培養和引進測繪、GIS、GRS專業技術人才的同時,適當引進傳媒、廣告、建筑設計、規劃設計等專業人才,通過專業人才組合,把“技術活”與“藝術活”有機結合起來,完成測繪、地理信息產品的深加工。二是要在傳統產品的基礎上創新產品,要充分利用現有的技術和數據資源,在生產傳統地圖、地形圖和影像圖產品的同時,把測繪中間產品變成終端產品,既提高效益,又更好地服務于社會。例如,將傳統的影像圖加工成市民喜歡的藝術品、收藏品;將數字城市中抽象的模型形象逼真地還原出來供樓盤進行推介;將現實的模型和規劃方案制作成政府的招商文件和宣傳片直接面對社會公眾等。

(4)把注重項目經營轉變為重視長遠的服務,保持長遠利益的增長。測繪單位應及時調整經營的思路和策略,把注重項目經營轉變為重視長遠的服務,注重長遠利益回報。以城市測繪應用系統的建設為例,在信息化建設方面投入了大量精力、物力和財力,一個項目少則幾十萬,多則幾百萬,自然想盡快回收資金。但由于應用系統的門檻過高,阻礙了許多潛在用戶。城市測繪行業若能參照電信行業的做法,降低信息使用的門檻,將一次性購買費用轉為付月租,可增加潛在的用戶,使更多的人群能夠使用地理信息和產品,單價降低了,但是用戶數量增加了,更能夠保障長遠利益,不僅不會降低項目的收益,還能提高市場和社會對測繪成果的認知和應用,提高行業的社會地位。

3 提升測繪對經濟社會發展保障服務能力

在調結構、促轉變、增實力、上水平的新形勢下,測繪工作必須深入貫徹落實科學發展觀,改革創新,加快建設信息化測繪體系,創建服務型測繪、開放型測繪、創新型測繪,全面提升測繪對經濟社會發展的保障服務能力。保障和服務的水平高低,主要取決于測繪成果應用水平,應把大力推進測繪成果的開發利用作為測繪工作的重點,進一步解放思想,開拓思路,加強研發力量和資金投入,分類構建和完善電子政務、社會經濟信息統計、綜合減災和風險管理地理信息等地理信息公共平臺。目前,測繪成果的應用已受到各級政府的高度重視,有些地理信息平臺已經在經濟發展和社會生活中發揮出重要作用。因此,測繪工作在提供精確、實時數據的同時,必須加快測繪成果的開發和應用,才能為領導決策、國家和區域發展規劃編制、社會主義新農村建設、土地資源調查和管理、基礎設施建設、資源勘探和開發利用、生態環境保護等領域提供強有力的測繪保障[4]。

[1] 曾培炎.提高測繪對經濟社會發展的保障能力[EB/OL].[2005-02-15],http://www.gisforum.net/magazine/050215/main/DT/index.htm.

[2] 鹿心社.提升測繪對經濟社會發展的保障服務能力[EB/OL].[2005-11-04],http://www.gov.cn/jrzg/2008-11/04/content_1139279.htm.

[3] 國家測繪局.關于印發《全國省級測繪行政主管部門貫徹落實科學發展觀年度測繪工作考評辦法(試行)》的通知(國測人發[2009]39號).2009-12-10.

[4] 鹿心社.以科學發展觀統領測繪工作全局[EB/OL].[2007-11-01],http://finance. people. com. cn/GB/8215/59352/6464787.htm.

Primary Study on Guiding Surveying and Mapping Work by Using Scientific Development Concept

L IU Wei
(Jiaonan Bureau of Land and Resources,Shandong Jiaonan 266400)

In order to meet the demand of surveying and mapping work by using scientific development concept,total work of land and resources management should be carried out based on scientific development concept.Modern surveying and mapping achievements and mapping technologies should be used fully.Thus,it will provide security services to promote scientific development in land and resource management.

Scientific development concept;land and resources;mapping;security services

P208

C

2010-09-22;

2010-10-12;編輯:王秀元

劉偉(1979—),男,山東膠南人,助理工程師,主要從事國土測繪技術工作;E-mail:lw3191388@163.com。