信息薈萃

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贊比亞礦業投資政策

礦業立法

贊比亞政府為加強礦業活動的規范化管理,1995年制定新的礦業法。這項工作重要目的之一是為采礦部門吸引風險投資和技術。法律規定,如果要在贊比亞境內從事礦產勘探和開發工作,必須先得到礦山與礦產開發部所屬的礦山開發局發放的有關許可證。目前發放的許可證主要有 5種。①大型勘查許可證:有效期 2年,可延期 2次,第一次不超過2年,第二次不超過 1年。②保留許可證:勘查許可證持有者確信勘查區內具有潛在商業價值的礦床,只是市場條件暫時還不能滿足,該持有者可申請保留許可證,保留期限 3年,可延長一次,期限也是 3年。③大型特殊采礦許可證:大型勘查許可證持有者有權得到特殊采礦許可證;未取得大型勘查許可證者也可以在空白地區直接申請大型特殊采礦許可證。有效期最長 25年,可延長 25年。④小型勘查許可證:有效期不超過 2年,勘查面積不超過 10平方千米。⑤小型采礦許可證:期限 10年,經主管部門批準可以延期,但延長期不能超過 10年;采區面積不能超過 400公頃。寶石開采例外,采區面積不得超過 5公頃。

礦產資源經濟政策

1.礦產資源經濟政策的總體情況

20世紀 80年代以來贊比亞政府的金融政策進行過多次調整,于 1993年 1月取消了外匯管制,資本項目和現金項目項下的貨幣都可自由兌換,贊比亞銀行不干預,匯率完全由市場供求關系決定。外國居民可在贊比亞外匯市場上自由交易,外國投資者的利潤及紅利可兌換成外幣并可自由匯出境。目前在贊比亞有 44所獲準登記注冊運營的私人外匯交易所。外資在贊比亞的礦業發展史中占有重要地位。1991年贊比亞政府采取了較開放的經濟政策,針對國內礦業所面臨的資金困境,政府決定全面開放國內礦業市場,大力吸引外資,對于外資管理采取了較寬松的態度。目前對來自境外的投資基本沒有限制,但必須在贊比亞銀行注冊登記。

1998年 9月 8日,贊比亞頒布了《投資法》。其主要內容與前法相比,為投資者提供了更為廣泛的鼓勵措施,特別是在納稅折扣和關稅豁免方面。此外,對投資過程中的欺騙等違法行為將予以法律制裁,并推出了一系列投資優惠政策。

(1)十分寬松自由的外匯政策

貨幣兌換和銀行利率完全由市場調控,政府不干預;取消外匯管制,外國企業資金進出贊比亞無限制,資金的流動和匯兌無控制,投資者的外匯和利潤可自由匯出。

(2)企業享有完全自主的決策權

政府不干預企業經濟活動,企業在制定產品質量、生產產量和產品價格方面完全自由;取消價格補貼,價格完全放開,以利于企業間公平競爭;政府對投資領域沒有限制,投資者可進入贊比亞任何經濟領域進行投資。

(3)政府在礦業領域給予特殊的優惠政策

投資開發礦業領域的進口設備和進口原材料稅率為 0～5%;礦業領域的進口設備投產后可加速其折舊率;一般行業的所得稅為 35%,而礦業的所得稅為 25%;外國投資企業投產后前五年可以免稅。

(4)有關投資方面的法律保障

贊比亞為投資者提供了法律保障?！锻顿Y法》規定投資者的財產得到應有的保障,除非國會通過有關法律,否則國家不能對任何投資企業實行國有化。一旦被國有化,國家必須以企業投資時所投入的貨幣,迅速、全額地按市場匯率對被國有化的投資企業進行補償。另外,投資者的投資經營活動在投資的頭七年內可不因《投資法》的修改而受到不利影響。贊比亞是《多邊投資保障機構》和其他國際投資保障協議的簽字國,這些協議向外國投資者提供了如遇戰爭、沖突、天災、其他動亂和沒收情況下的保障。

中國和贊比亞兩國政府于 1996年 6月簽署了《鼓勵投資和保障協議》,為兩國投資者相互投資創造了有利條件。

2.與礦業有關的稅收

贊比亞現行的礦業稅費主要包括:所得稅、進口稅、出口稅、增值稅、權利金等,各項稅種的征稅稅率如下。

①所得稅:礦業公司所得稅 25%,股票交易所得稅30%;②增值稅 (1997年 7月 1日開始)17.5%;③權利金(1995年礦業和礦產品法)2%;④關稅:1998年,贊比亞將進出口平均關稅控制在 20%～25%之間,并自 1998年 7月 1日起,取消了進口清關費。

近年來,贊比亞實施開放的、自由的投資政策,允許國內外資本進入贊各個經濟領域,同時為了鼓勵和吸引投資,在稅收方面出臺了一些優惠政策,具體如下:

對礦山企業生產實施減稅政策,所得稅由 35%減為25%,礦產權利金由占礦產總收入的 2%下調到 0.6%,此項政策一開始只是針對經過私有化的采礦業企業,2002年贊比亞政府宣布,將上述政策擴展到了整個從事礦業生產的企業,規定從 2002年 4月 1日正式實施,以此鼓勵和支持礦業這一傳統支柱產業的生產。對采礦的絕大部分資本貨物和機械設備免繳進口關稅,其他部分關稅為 5%～15%。所有部門 (含礦業部門)的電力消費稅從 10%減為 7%。對投資地質勘探活動的資金,可全部從其應納稅收入或利潤中扣除。礦業虧損結轉期從過去的 10年延長到 20年。支付給股東和相關機構的利息、紅利、權利金、管理費免征預扣稅。投資礦業、制造業的資產,開始使用的第一年,折舊率為10%,以后每年固定折舊率為 5%。(《中國發展觀察》 宋國明)

埃及探明天然氣儲量達 2.2萬億立方米

埃及在過去 10年里探明天然氣儲量達到了 1.6萬億立方米,使得埃及擁有的探明天然氣增加到 2.2萬億立方米。據悉,其中 7%的儲量將用于出口。

埃及石油部長薩米赫·法赫米說,由于新探明的天然氣儲量超過了預期,天然氣的戰略儲量增加了 70%,而不是計劃的 30%。據法赫米介紹,所發現天然氣的 23%將用于滿足國內的消費,而 7%的儲量,預計 1 540億立方米將用于出口。這個計劃與以前的計劃有所不同,按照以前的計劃,1/3的天然氣儲量用于國內消費,1/3的儲量用于出口,其余的儲量將留給下一代。 (國土資源網 周迎春)

秘魯南部發現大型金礦儲量達 158噸

日前,秘魯布埃納文圖拉礦業公司與南非金田礦業公司宣布,兩家公司在秘魯南部莫克瓜省丘卡帕卡項目開發中發現了一座黃金儲量可達 158噸的大型金礦,分別持股 49%和51%。

據悉,這座金礦潛在礦產資源儲量更大。業內專家認為,這座金礦是南美地區新興黃金礦區中非常有前途的一處。技術數據表明,該金礦礦石量達 8 370萬噸,每噸礦石含黃金 1.9克、白銀 8.2克,以及銅 900克。目前,秘魯黃金主要出口到瑞士、加拿大和美國等 14個國家。(國土資源網 世華)

樂山探明超億噸煤炭資源

四川省樂山市犍為—五通輝山段煤炭資源普查項目近日取得重大進展,初步探明該礦段煤炭資源量超億噸,達大型礦床規模。

樂山市犍為—五通輝山段煤炭資源普查,是 2009年度四川省第一批地質勘查基金礦產勘查項目,要求初步查明 70平方千米范圍的 K10煤層空間分布情況和煤質情況,估算工作區內煤炭資源儲量。項目設計施工鉆孔 11個,目前已經竣工 8個,均按設計要求控制了 K10煤層。該煤層厚 0.40米～0.73米,發熱量約 6 000大卡 /千克,為高發熱量、低灰、低硫優質煉焦用煤,估算 334資源量約 5 200萬噸。為了探尋 K10煤層之下的煤炭資源情況,項目還設計了 3個加深鉆孔,新發現了 K7煤層,工程控制的該煤層厚 0.47米～0.73米,為中熱值、高灰、低硫動力用煤,發熱量約 4 000大卡 /千克,估算 334資源量約 5 500萬噸。兩層可采煤合計 334資源量超億噸,達到了大型煤礦的規模,普查工作取得了重大階段性成果。

據介紹,該煤層埋藏較淺,礦區開采技術條件簡單,屬于易快速開發礦床,尤其是 5 200萬噸優質煉焦用煤,彌補了四川省緊缺的資源。鑒于煤層延展性良好,預計擴大普查區后,全礦區可探獲煤炭資源量 2.2億噸以上,按當前市場價格估算,其經濟價值超過 600億元,具有良好的找礦預期。(國土資源網 羅會江,劉芹秀,陳道祿)

新疆哈密再增兩個煤炭礦區

記者近日從新疆哈密地區發改委了解到,哈密在原有 7個煤炭礦區的基礎上,將增加大南湖東區礦區和大南湖西區礦區。

據介紹,國家及自治區已確定建設準東、伊犁、吐哈、庫車四大煤炭產業基地,哈密地區是四大基地中煤炭資源最為富集的地區,是新疆 3個儲量大于 3000億噸的超級煤田之一,具備建設國家級特大型煤炭生產基地的資源優勢。根據哈密地區獨特的地理,煤炭資源分布情況等形成了現有 7大礦區,今后,地區煤炭礦區將增加大南湖東區礦區和大南湖西區礦區,變為 9個煤炭礦區。 (中國礦業報 帕麗旦)

肇慶端硯石新增資源量超 200萬噸

一度瀕于枯竭的端硯石資源可望重新獲得新生。廣東省地質局 719地質大隊通過地質普查,初步圈定綠、紫端硯石礦石量超過 240萬噸。這是記者日前在 719地質大隊采訪時了解到的。

廣東肇慶端硯為我國“四大名硯”之首,在古代被列為宮廷貢品。由于其名優價高,端硯石資源遭遇無節制開采,加之沒有做過系統的勘查工作,端硯石資源一度瀕于枯竭,有關部門不得不采取禁采或“閉坑”等措施。

近年來,廣東省地質局急地方之所急,立項開展了端硯石資源的地質勘查工作。719地質大隊對 90余處的硯石采坑進行了系統勘查,查明紫硯石的巖性為紫色含鐵質含粉砂水云母絹云母板巖,綠硯石為綠色粉砂質水云母絹云母板巖,從而糾正了以往把綠硯石定為“泥質白云巖”的結論。同時,查明石眼花紋是膠體沉積的葡萄石構造,蟲蛀構造是綠泥石團粒的氧化空洞,對以往文獻作了較大的補充。經勘查,719隊圈定硯石礦體 26個,其中紫端硯石礦體 20個、綠端硯石礦體 6個,估算紫端硯石礦石量 98.29萬噸、綠端硯石預測礦石量 142.56萬噸。首次創立擬定的硯石的工業指標,也為今后同類型硯石地質普查打下良好基礎。(國土資源網 劉如春,劉克光,孫月陽)

墾利縣耕地保護工作獲國家三部局首肯

近日,國土資源部、農業部、國家統計局聯合檢查組來東營市檢查 2009年度省級政府耕地保護責任目標履行情況,墾利縣作為本次檢查的主要代表迎接了檢查組的檢查。檢查組通過聽匯報、查資料、看專題片和實地踏勘,對墾利縣嚴格按照年度耕地保護責任書及考核實施辦法要求,積極采取有效措施,加強組織領導,強化責任意識,確保 2009年度全縣耕地保護目標責任落實的做法給予了高度評價和充分肯定。

墾利縣嚴格按照耕地保護責任目標考核要求,通過及早安排部署,狠抓各項措施落實,基本農田得到有效保護,連續3年代表全市迎接省檢查組對耕地保護責任目標履行情況的考核。2009年墾利縣耕地面積達 42 320.63公頃,比市政府下達的耕地保有量任務多 1 255.63公頃,連續 12年實現耕地總量穩中有增;基本農田保護面積達到 34 152.47公頃,比東營市政府下達的基本農田保護任務多 255.47公頃,確保了基本農田用途不改變、面積不減少、質量有提高。(墾利縣局 王宗龍,王莉莉)

萊西市國土局開展“崗位閃光”競賽活動

為營造“事爭先進、業爭一流、相互激勵、比學趕超”的良好工作氛圍,充分發揮先進典型的示范、輻射、帶動作用,萊西市國土資源局開展了以“樹標兵、促工作、比貢獻”為主題,以爭創“先進科室”,“優秀國土資源所”,“流動紅旗”,爭做“先進工作者標兵”、“黨員示范崗”等內容的“崗位閃光”活動。

一是加強組織領導,狠抓工作落實。高度重視此次創建活動,精心組織實施,主要負責同志親自抓,安排專門人員認真抓好落實。二是結合實際,制訂創建工作計劃。按照“先進科室”、“優秀國土資源所”、“流動紅旗”及“先進工作者標兵”、“黨員示范崗”的標準,結合本單位的實際,進一步做好細化、量化工作。三是廣泛動員,組織廣大干部職工積極投入創建活動。認真組織職工學習領會精神,使全體黨員、干部職工,充分認識、明確和掌握創建內容和要求,切實把工作重點放在改進自己的工作上。通過開展“崗位閃光”活動,大力弘揚創業、創新與創優精神,切實轉變觀念、轉變作風,更好地為發展服務、為基層服務、為群眾服務,努力創造優良的秩序、優質的服務、優美的環境,全力打造國土資源部門新形象。 (萊西市局)

梁山縣構建土地執法監管共同責任體系

為嚴格土地執法監管,實現依法依規用地,近日,梁山縣出臺了有關文件規定,著力建立健全土地執法監管長效機制,構建共同責任體系。

該縣要求各鄉鎮 (開發區、風景區)及相關部門、單位積極探索和構建預防為先的執法監管體系,執法關口前移,按照預防在先,早發現、早報告、早制止的原則,對違法違規用地發現一宗,嚴肅依法查處一宗,既處理事、又處理人,絕不姑息遷就。強化土地執法各個環節的工作,建立和完善土地執法發現機制、制止機制、部門相互溝通機制、部門聯動機制和問責獎懲制度等,防止和杜絕違法占地現象的發生。要求各鄉鎮 (開發區、風景區)嚴格按照《土地管理法》及《城鄉規劃法》的有關規定,對轄區內違法違規占地案件及時組織查處,杜絕各類違法違規占地現象的發生。該縣每年將根據衛片執法檢查的結果,對違法用地比例超過 10%的鄉鎮 (開發區、風景區)啟動問責程序。 (梁山縣局 邵長春)

臨朐“五招”破解用地難題

臨朐縣積極推進土地的集約節約利用,最大限度地挖掘用地潛能,拓寬用地渠道,有效解決了用地難、建設用地不夠用的難題。一是以規劃帶動土地利用。該縣嚴格按照土地利用總體規劃,切實保障重點項目和有效益項目的用地。對重點項目和有效益項目的用地,按照“規模、速度、質量、強度”四個優先原則,安排好用地計劃,讓好項目、大項目、有效益項目優先落地。二是注重土地利用效益。嚴格按照投資強度和稅收貢獻標準供應土地,對超時限“圈而不建、占而不用”的項目用地,按照規定堅決予以收回。三是嚴格土地審批和監督。加強了土地利用控制,嚴格執行工程項目建設用地定額指標,強化用地預審管理,嚴格核定建設用地面積;強化土地供應和利用監督管理,體現正確的用地導向,形成土地利用集約效應。四是積極盤活存量土地。在摸清存量建設用地底數的基礎上,研究制定存量土地使用管理的相關配套政策措施,大力推進農村建設用地整理與城鄉建設用地增減掛鉤試點工作。五是強化市場機制經營。積極探索提高土地資源配置效率的辦法,對利用率較低的項目用地,適當提高供地價格;對投資強度較高的項目用地,適當給予價格優惠;對收取的基礎設施配套費用等試行差別征收辦法,鼓勵多層建筑,提高土地利用率。 (臨朐縣局 劉金華)

平度市國土局未雨綢繆做好夏季地質災害預防工作

平度市國土資源局針對全市山體多、礦山開采區多,地形復雜,極易發生地質災害的實際,立足自身職能,早下手,爭主動,切實做到領導到位、資金落實到位、宣傳到位、措施到位、人員到位,未雨綢繆,積極做好夏季地質災害預防工作。

一是加強領導,為防災救災工作提供組織保障。堅持以人為本、預防為主、避讓與治理相結合的原則,加強領導,強化措施,建立市、鎮、村三位一體的地質災害防治工作統一指揮網絡。二是落實資金,為地質災害防治工作提供物質保障。為有效保證地質災害防治真正落到實處,市財政安排專款專項用于地質災害調查、監測預報和搶險救災工作。由該局具體負責地質災害年度治理規劃的制定和落實。根據全市地質災害具體情況,區別輕、重、緩、急,合理安排資金。三是加強宣傳,營造群測群防的良好氛圍。通過各種宣傳媒介,采取多種形式,廣泛宣傳地質災害防治工作的重要性,大力普及地質災害防治知識,推廣地質災害防治工作的成功經驗,增強公眾地質災害防治意識和自救、互救能力,提高全社會抵御地質災害的水平。四是分類指導,確保實效。該局根據全市地質實際,對全市劃分為四大類地質災害易發區,對其地點、分布區域、面積、性質等進行詳細說明,對可能產生的破壞做了預測性后果分析,并提出了相應的預防措施,切實做到有的放矢,預防到位。五是加強汛期應急機構建設和汛期值班制度。市、鎮、村三級分別成立汛期應急機構,建立汛期 24小時無縫隙值班制度。發現汛情,第一時間上報,及時處置,確保人民生命財產安全不受損失。(平度市局 王強先)

山東招遠黃金企業職業健康安全體系認證又添 8名新成員

日前,山東省招遠市河西金礦、姜家窯金礦等 8家黃金企業通過職業健康安全體系認證,至此該市黃金企業通過職業健康安全體系認證的企業達到 23家。職業健康安全體系認證是近年來國際上興起的現代職業健康安全體系,核心是通過持續改進,將傳統安全管理中的相對割裂的各個環節融會貫通,達到工作狀態的勞動者的目的。

非煤礦山在招遠市經濟社會中占有舉足輕重的作用,為了從根本上提高職工的健康安全意識,近年來山東省招遠市質量技術監督局、安監局對黃金企業開展了管理體系認證,在市級黃金企業全部通過認證后,2009年,招遠市又對部分鎮辦黃金企業等開展體系認證。為了確保認證工作順利開展,招遠市質監局加大了對有關人員的知識培訓,有關企業也加大安全排查力度,購置設備 600多萬元,改善通風、排水、供電等設備,有效減少了企業的安全隱患。據了解,到2011年底,山東省招遠市黃金企業將全部通過職業健康安全體系認證。 (招遠市局 趙金忠)

萊蕪市區國土分局疏堵結合做好非法生產磚瓦企業取締工作

針對部分已關停的磚瓦生產企業受利益驅動企圖恢復生產和等待觀望的問題,萊蕪市國土資源局市區分局為進一步做好萊城規劃區內非法生產磚瓦企業的取締工作,采取疏堵結合的方式,確保可持續發展。

一是積極向區委、區政府領導匯報,協調區委、檢察院、公安、稅務等 9部門召開專題會議,明確了各相關單位的職責范圍及工作任務。二是由高莊街道辦事處負責拿出取締現有非法磚瓦生產企業的主導意見和下一步依法發展的新規劃,并重點做好已拆除設備和已關停磚瓦企業的工作。對手續齊全的磚瓦生產企業,在與其簽訂使用煤矸石及合法使用頁巖生產磚瓦協議的基礎上允許其恢復生產。三是嚴厲打擊無證開采、私采濫挖等違法行為,加強對磚瓦生產企業是否非法使用頁巖等情況的監督檢查,建立部門溝通聯系機制,一經發現其產品配用黏土或非法使用頁巖立即對該企業進行關停,并拆除生產設備。四是城市規劃區內不再新上磚瓦生產企業,現有磚瓦生產企業手續不全的不再補辦手續,承包合同到期的不再續簽合同,確保城市規劃區內磚瓦生產企業有序生產。五是大力推行礦業權招標拍賣,加快礦業權制度的改革,對具備條件的頁巖礦進行規劃開發和拍賣出讓,進一步完善礦業權市場建設。(萊蕪市區分局 王志強,李芳)

威海市大力整肅砂石市場秩序

根據威海市春季建設工程密集,砂石走俏,導致違法采砂有所抬頭的情況,威海市國土資源局大力整肅砂石市場秩序。一是強化河道采砂管理。進一步明確了轄區內河道的管理職責和禁止采砂、取土的流域及范圍,加大動態巡查力度,自 2010年以來共組織動態巡查 55次,對部分重點區域實行全天候巡邏,嚴厲打擊違法采砂行為。二是加強市場供應環節檢查。不定期對全市建材市場進行檢查,清查市售砂石來源,要求業主提供相關合法憑證,切斷盜采盜挖供應鏈,自 2010年以來共對建材市場開展檢查活動 5次,確保全市市售砂石來源合法。三是科學規劃,長遠開采利用。在保證防洪安全、地質環境質量前提下,按照全面規劃,計劃開采,總量控制,確保安全的原則認真做好采砂規劃編制工作,劃定可采區和禁采區,科學布局采砂點,合理確定采砂場點的可采深度、采砂量和年度開采量等,從而有效的規范了全市采砂秩序。 (威海市局 高明)

文登市走出家門推介土地

2010年來,為進一步提升城市開發品位,加快土地開發進程,文登市打破以往“躲在深閨待人覓”的做法,重拳出擊,攜上百個精品地塊,大膽走出家門南下北上進行現場推介,收到良好效果。

該項工作由文登市政府牽頭,國土局、規劃局、建設局、財政局等有關單位負責人和部分房產開發企業代表參加,遠赴山西舉辦山東南海商居價值論壇,考察投資項目,尋求合作伙伴;南下深圳市會展中心舉行優質土地推介會;參加上海首屆土地推介會。重點推介新城區商住用地、南海新區商住用地和海岸、山麓、溫泉開發、主題公園、文化旅游、港口物流、工業等優質項目和土地。尤其文登南海,目前已形成了開發熱潮,承載力得到顯著提升,成為山東省投資、置業熱度最高的區域之一,一批環境優美、配套完善的海岸住宅項目相繼落成,產生了巨大的投資吸引力。土地推介會的舉辦,更為南海房地產開發商打造了一個展示、推介的平臺。山西各大城市的普通市民也對到南海購房居住表現出濃厚的興趣。短短的四天時間里,南海房地產開發企業共與山西各界達成投資置業意向 100多項。 (文登市局 李仁麗,譚東紅)

曲阜市息陬鄉探索新農村社區建設節地新模式

近年來,由于京福高速公路、日荷高速公路、京滬高速鐵路等建設途徑曲阜市息陬鄉,使該鄉面臨著人多地少的難題,村民建房用地供需矛盾突出。由于缺乏統一規劃,造成村民建房選址分散,布局混亂,糾紛頻發,單宅用地量大,甚至出現亂占耕地現象。為從根本上解決這一問題,這個鄉結合社會主義新農村建設和舊村舊宅整治工作,進一步整合土地資源,改善群眾住房條件,決定在全鄉探索實施新型農村社區建設節地新模式。

一方面息陬鄉做好與曲阜市城市總體規劃及南新區控規及土地部門新農村建設用地掛鉤規劃的銜接,一方面充分結合當地的實際情況和區位優勢,科學定位村莊發展目標,對村莊現狀進行合理的分析,在人口相對集中的村充分利用連片舊宅基地和村內空閑地統一規劃,建設既有綠地、休閑、交通等城鎮小區功能又符合農村用途實際的新型農村社區,并選擇部分條件較好、有代表性的村進行試點。經過深入宣傳動員和協調規劃,2010年 6月 10日息陬鄉圣水家園終吉社區終于通過了專家評審委員會的論證、評審,邁出了該鄉新型農村社區建設的第一步。據了解,終吉社區集辦公、文體、超市、衛生室、供排水等基礎設施建設與一體,并結合農村實際,充分考慮農機具等農業公共服務設施用地的選址,增加老年公寓,靈活調整戶型設計,設計住房 2 300余套,可容納 7 000余人居住,建成后可節約土地近 66.67公頃,目前這個社區正進行主樓群建設。 (曲阜市息陬鄉 李玉玲)