文登市基本農田示范區建設的探索

楊軍明,隋旭光

(文登市國土資源局,山東文登 264400)

文登市基本農田示范區建設的探索

楊軍明,隋旭光

(文登市國土資源局,山東文登 264400)

基本農田保護是耕地保護工作的重中之重,事關糧食安全、經濟發展和社會穩定。文登市堅持以科學發展觀為指導,以保護基本農田為中心,以提高糧食綜合生產能力為目標,以改善農業生產條件和區域生態環境為前提,按照“點面兼顧、合理布局、整體推進、全面提高”的建設原則,切實做好基本農田保護示范區的建設工作。

基本農田;示范區建設;文登市

2008年,文登市成為山東省國土資源廳、山東省財政廳確定的 14個省級基本農田保護示范區之一[1,2]。文登市政府成立了基本農田保護示范區建設領導小組,全面負責基本農田保護示范區建設的申報、實施、監管和協調工作。領導小組下設辦公室,辦公地點設在文登市國土資源局,主要負責項目的具體實施、資金的落實和管理。委托濟南金大地農業工程有限公司編制了《文登市基本農田保護示范區土地整理項目初步設計報告》(以下簡稱《報告》),根據《報告》,文登市基本農田保護示范區劃定在位于文登市西南部母豬河流域的宋村鎮、澤頭鎮,總投資 3 903萬元,建設規模約 1 333.33 hm2,確定項目區建設一年內完成[3]。

1 基本農田保護機制

(1)基本農田保護基礎工作機制。凡納入示范區范圍內的每個村一張圖,讓所屬村的群眾知道哪里是基本農田;凡劃入示范區范圍的群眾實行每戶一證,讓農戶盡到保護責任,全面形成了一村一圖、一戶一證的基本農田保護工作格局。打破鄉鎮、村的界線,凡是整片成方的,以經濟適用、整潔持久為原則,在交通要道設立明顯的、永久的保護牌,以提醒和警示社會各界,堅決制止占用基本農田進行非農建設和植樹造林行為。示范區根據基本農田變化情況做好變更登記,建立健全基本農田檔案數據庫,做好基本農田變更統計工作,使項目區管理更加科學完善。

(2)基本農田保護監管機制。建立了“動態巡查、社會監督、嚴厲查處”為一體的基本農田保護監督管理體系。將基本農田示范區列入一級巡查區,對村莊周圍、交通沿線易遭破壞的基本農田,采取分片負責、責任到人的辦法,每周巡查不少于兩次,嚴厲查處違法用地行為。設立了村級協管員,做到一變化就發現,一違法就制止,一立案就查處,與公安、法院建立了聯合執法機制,將違法占用、破壞基本農田行為消滅在萌芽狀態。

(3)基本農田保護責任機制。建立健全了基本農田保護責任制度,縣、鄉、村層層簽訂基本農田保護目標責任書,實行行政首長層級負責制,鄭重承諾:“示范區內的基本農田僅限于農業用途,15年內不準用于非農建設”。實行地力監測制度,農業行政主管部門加強對示范區內基本農田的地力監測,設立長期定位監測網點,定時檢測基本農田保護區土壤肥力、污染狀況,定期評定基本農田地力等級,并擬定提高地力水平的改良措施,不斷提高農業生產條件和生態環境。健全基本農田占用聽證制度。國家、省重點項目占用基本農田,按照法定程序批準后,由市政府擬定實施方案和耕地補充方案,并在擬征用土地所在鄉 (鎮)、村予以公告,充分聽取農村集體經濟組織、農民和社會各界的意見,并組織聽證,最后由市政府予以公告并組織實施。

2 基本農田示范區的水路林網建設

(1)完善項目區路網建設,改善耕作條件。對項目區內零星分散建 (構)筑物、廢棄地、閑散地和廢棄溝渠坑塘進行開發整理,平整土地184.87 hm2,做到土地集中連片。同時,在項目區內修建田間道路 67.6 km,生產路 10.09 km,做到田間道路通達、便捷,有利于機械化耕作,從而改善耕作條件。

(2)完善水利設施,提高灌溉效益。項目區共需開挖、拓寬灌溉渠道 105.5 km,挖機井、大口井 81座,PE管道工程 58.3 km,支溝整修 3.6 km,斗溝整修 29.3 km,新挖土質農溝 72.6 km,做到旱能澆、澇能排,示范區抗自然災害標準達到十年一遇,在防止洪澇災害和土壤鹽堿化方面將發揮重要作用。

(3)完善防護林網建設,改善生態環境。按照地塊位置需要和當地主要風向進行防護林網布局建設。對主干路、主干溝渠實行多排栽植,同時優化林網樹種結構。項目區共需建造防護林網 145 km,植樹 72 663棵,充分發揮其防風固土和改善農業氣候的作用。

3 基本農田示范區項目建設管理

(1)在工程施工管理上,認真落實項目建設法人代表制、招投標制、公告制、合同制和工程質量監理制。成立了具有獨立法人資格的項目管理機構,負責從工程施工的招標、監理到竣工驗收的全過程;項目法人將整個項目區的范圍、面積、工程類型與數量、施工單位、監理單位以及項目實施的各項管理制度進行公告,以接受社會監督;工程完工后,在監理人員認可的基礎上,由國土部門按照有關規范和標準對項目進行驗收?？⒐を炇蘸细窈?辦理工程移交手續,從而確保工程質量。

(2)在施工組織上,實行項目工程招標制和工程監理制。為防止暗箱操作,保證工程質量,由項目法人對工程逐一分解,向社會公開招標;為保證工程質量,控制工期和投資,項目法人及時公開招標具有相應資質的監理機構對工程進行全程監理。

(3)在項目資金管理上,實行定期審計制。設立專門賬戶,做到?？顚Ｓ?嚴格執行“先報后審再批用”原則,把有限的資金用到刀刃上。市紀委、審計局全程參與項目審計監督,對所有已完工單項工程和各標段總體工程進行審計并寫出審計報告,出具審計結論。

4 結論

該文在總結文登市國土資源局全面探索基本農田示范區保護工作的基礎上,提出了強化基本農田示范區的水路林網建設和項目建設管理,才能保障高標準建設基本農田保護示范區和確保示范區建設順利實施,大力改善文登市的農業生產條件和區域生態環境。

[1] 山東省國土資源廳.省級基本農田保護示范區土地整理項目實施管理暫行辦法[EB/OL].h ttp://www.sd.xinhuanet.com/ gt/2008-10/30/con tent_14787547.htm l,2008-10-30.

[2] 新華網.基本農田保護條例[EB/OL].h ttp://new s.xinhuanet. com/zhengfu/2003-08/29/con tent_1053423.htm l.

[3] 于忠禮,隋旭光.文登市農村集體建設用地整理調查報告[J].山東國土資源,2008,24(1):40-41.

Study on Constructing Basic Farm land Protection Dem onstra tion Zones inW endeng C ity

YANG Junm ing,SU IXuguang
(W endeng Bureau of Land and Resources,ShandongW endeng 264400,China)

Basic farm land p rotection is themost important task for food security,econom ic developm ent and social stability.W endeng city adheres to scientific developm ent thoughtas guidance,regarding basic farm land p ro tection as the emphasis,regarding the increasingof food p roduction capacity as the goal,regarding imp rovem entof agricu lturalp roduction conditions and eco logicalenvironm entas the p rem ise,and in accordancew ith"pointand area into account,rationaldistribution,overallp rogress,overall imp rovem ent"as the construction p rincip les,construction of basic farm land demonstration zones has been donewell.

Basic farm land;demonstration areas construction;W endeng city

book=2,ebook=119

F303.1

A

2009-07-16;

2009-10-11;編輯:曹麗麗

楊軍明(1974—),男,山東文登人,主要從事國土資源宣傳工作;E-m ail:wdgtyjm@163.com。