莒縣國土資源局信訪工作探析

井富磊,盧守潤,王龍增

(莒縣國土資源局,山東莒縣 276500)

莒縣國土資源局信訪工作探析

井富磊,盧守潤,王龍增

(莒縣國土資源局,山東莒縣 276500)

莒縣國土資源局干部職工通過走進基層、走進群眾中間,摸排國土資源信訪矛盾,查找信訪苗頭線索,及時制定應(yīng)對方案,筑牢接訪三道防線,努力將矛盾化解在萌芽狀態(tài),信訪工作取得明顯成效。

國土信訪;執(zhí)法監(jiān)察;山東莒縣

為維護良好的國土資源信訪秩序,積極貫徹落實“保增長,保紅線”和“保民生,保穩(wěn)定”的要求,莒縣國土資源局本著“維護社會穩(wěn)定,保護國土資源,保障經(jīng)濟發(fā)展,有效服務(wù)社會,切實維護權(quán)益”的原則,切實搞好國土資源大接訪工作。2009年以來,該局共接山東省國土資源廳、日照市國土資源局交轉(zhuǎn)辦信訪案件 22宗,全部結(jié)服,與 2008年同期相比下降 52%[1],全面實現(xiàn)了信訪工作重心下移的工作目標,為該縣經(jīng)濟發(fā)展提供了穩(wěn)定的社會環(huán)境。

1 責(zé)任追究制度

(1)成立了由局長任組長,局領(lǐng)導(dǎo)班子成員和各科室負責(zé)人為成員的“人民調(diào)解和信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組”,實行信訪工作領(lǐng)導(dǎo)包案責(zé)任制,對重大信訪案件,全部明確包案領(lǐng)導(dǎo)、包案責(zé)任人、包案目標、包案時限以及包案責(zé)任。主要領(lǐng)導(dǎo)對信訪工作堅持親自抓,負總責(zé),對涉及全局的重點、疑難信訪案件,堅持親自接待,親自主持研究解決方案和辦法,親自督導(dǎo)檢查,直至問題徹底解決;分管領(lǐng)導(dǎo)作為信訪工作的直接責(zé)任人,堅持做到靠上抓、具體抓;班子其他成員積極處理好分管范圍內(nèi)的信訪事項,切實把“一崗雙責(zé)”責(zé)任制落到實處。

(2)出臺了《莒縣國土資源局 2009年度信訪工作考核辦法》,該辦法明確規(guī)定:全年信訪工作實行百分制單獨考核和一票否決;所長是轄區(qū)內(nèi)國土資源信訪工作第一責(zé)任人,從 2009年 2月 1日起,對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所信訪工作實行量化管理,對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的信訪數(shù)量實行控制指標具體量化管理;每月 25日前,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所必須上報當月矛盾糾紛排查情況;全年未突破分配的信訪控制指標的不扣分,在分配的控制指標內(nèi)發(fā)生的初訪案件不扣分,重訪案件扣分;在分配的控制指標外發(fā)生的初訪案件,都實行不同程度的扣分;每發(fā)生一起重訪案件,依上述扣分標準的雙倍重復(fù)扣分,直至扣完為止;對年度信訪考核成績居后三位的所,取消全所集體及個人一切評先樹優(yōu)資格;對國土資源信訪工作不重視,造成信訪工作局面混亂,影響社會穩(wěn)定的,責(zé)令所長向縣局作出書面檢查,并據(jù)有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任;對連續(xù)兩年信訪工作考核成績居末位所的所長及副職,由局黨組做出組織處理;實行信訪案件月通報制度,對連續(xù)兩個月信訪案件數(shù)量居首位的所,給予通報批評,在全局形成了一級抓一級、層層抓落實的信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系[2]。

2 信訪渠道實施效果

(1)成立了專門的信訪室,配備了 5名專職信訪人員,設(shè)立了人民來訪接待室、信訪聽證室,結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所新辦公樓建設(shè),全縣 21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所均設(shè)有專門的信訪接待室,配備了專職的信訪干部,購置了電腦、打印機等辦公設(shè)備,在莒縣電視臺、《莒州通訊》上公布了信訪熱線電話、辦理承諾,進一步暢通了信訪渠道,方便了信訪群眾,解決了有人辦事、有地方辦事、有條件辦事的問題[3]。

(2)積極落實領(lǐng)導(dǎo)接訪日制度,每周安排一名領(lǐng)導(dǎo)帶案下訪、辦結(jié)回訪;實行受理辦理制度,對依法受理的信訪事項,及時作出處理并書面答復(fù)信訪人;實行排查調(diào)處制度,堅持一月一排查、一月一上報,對排查出來的問題,及時進行梳理,依法妥善處理。

(3)2009年以來,該局信訪工作者深入基層,排查矛盾,調(diào)查處理,先后有 9個重大、疑難信訪案件得到妥善解決,在社會引起了強烈反響,收到了“處理一案,教育一批,滿意一片”的效果,大量的問題在基層得到解決。

(4)實行重點信訪案件局領(lǐng)導(dǎo)班子成員分片包案督辦制度,根據(jù)“區(qū)域誰分管、信訪誰負責(zé)”的原則,所有局領(lǐng)導(dǎo)都實行包案制和承辦制,所承辦的信訪案件都必須由包案局領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)到底,并落實承辦單位和措施,限期辦結(jié)。目前,大部分重點信訪案件都已結(jié)服[4]。

3 對策與措施

(1)強化信訪與執(zhí)法監(jiān)察聯(lián)動。通過信訪渠道反映上來的問題,或報請分管領(lǐng)導(dǎo)批示后直接交給局執(zhí)法監(jiān)察大隊查處,或直接通知轄區(qū)執(zhí)法中隊前往現(xiàn)場,或同執(zhí)法大隊一起查處,并將查處結(jié)果報信訪室。因此能及時制止違法,平息上訪,把問題消滅在萌芽狀態(tài)。

(2)強化信訪與業(yè)務(wù)工作聯(lián)動。對業(yè)務(wù)性較強的上訪事項,以業(yè)務(wù)科室為主聯(lián)合處理;同時,信訪參與業(yè)務(wù)審批。局領(lǐng)導(dǎo)非常重視信訪和業(yè)務(wù)聯(lián)動,對業(yè)務(wù)審批實行會審制度,凡是信訪提出異議的,一律不予通過會審,因而,從源頭上預(yù)防和減少了信訪案件的發(fā)生。

(3)強化縱橫配合聯(lián)動。該局注重加強了與公安、紀檢監(jiān)察等部門的聯(lián)系,爭取縣監(jiān)察局設(shè)立了駐國土局監(jiān)察室,爭取縣公安局設(shè)立了駐國土局辦事處,不斷加強了與紀檢、監(jiān)察、公安等部門的聯(lián)系,做到經(jīng)常相互交流信息,研究分析案情,聯(lián)合走訪辦案,從而形成了合力,提高了信訪的辦結(jié)率。同時,加強與縣信訪部門的聯(lián)系,定期召開碰頭會議,及時掌握信訪動態(tài),多方突擊,聯(lián)合作戰(zhàn),使信訪處理及時得到各部門的支持。此外,該局還加強了與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的聯(lián)系,積極爭取當?shù)攸h委政府的支持。對于重大信訪案件,該局要求相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所要及時向當?shù)攸h委政府匯報,爭取支持,由地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府牽頭,相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所配合,齊心協(xié)力解決信訪人反映的問題。通過加強與各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的聯(lián)系,初步形成了處理國土資源信訪問題縱橫配合、相互聯(lián)動的局面,促進了矛盾的化解。

[1] 趙緒保,趙緒杰.莒縣國土資源局信訪工作成效顯著[J].山東國土資源,2009,25(9):66-67.

[2] 信訪工作管理規(guī)章制度全集[M].香港:中國科技文化出版社,2005.

[3] 楊春祥.日照市推行“三公開”積極構(gòu)建信訪工作長效機制[J].山東國土資源,2008,24(9):50.

[4] 秦泗彥.日照市扎實推行信訪一崗雙責(zé)制度[J].山東國土資源,2007,23(3):36-37.

Study on Land and Resources PetitionW ork in Jux ian Bureau of Land and Resources

JING Fu lei,LU Shourun,WANG Longzeng
(Juxian Bureau of Land and Resources,Shandong Juxian 276500,China)

By usingm ethodsof going into the grass roots,going into them asses,the staffof Juxian Bureau of Land and Resources areworking hard to find land and resources conflicts,find petition signs,m aking response p lans tim ely,and reso lve the contradictions.Petition wo rk has achieved rem arkab le resu lts in this bu reau.

Hom eland petition;law enforcem ent surveillance;Juxian county in Shandong p rovince

book=2,ebook=113

DF45

A

2009-08-11;

2009-12-08;編輯:曹麗麗

井富磊(1973—),男,山東莒縣人,主要從事國土資源管理工作;E-m ail:lsr888@sohu.com。