淄博市淄川區加強新農村建設的措施及建議

王東

(淄博市國土資源局淄川分局,山東淄博 272200)

國土資源論壇

淄博市淄川區加強新農村建設的措施及建議

王東

(淄博市國土資源局淄川分局,山東淄博 272200)

該文總結了淄川區國土資源分局以保護耕地、科學規劃、合理用地為指導思想,促進城鄉土地規劃與土地利用總體規劃相銜接,加強農田水利綜合治理,加大巡查執法檢查力度等一系列工作。分析了在推進新農村建設中遇到的困難和問題,提出了積極爭取中央和省級政策支持,用足用活各項現行政策,加大對舊村土地整理的探索實踐,結合村莊和集鎮用地規劃,抓好農村建設用地管理;積極探索土地征收制度改革,動態巡查等相關的措施和方法。

新農村建設;國土資源管理;措施;淄博市淄川區

為進一步貫徹落實黨中央、國務院關于推進社會主義新農村建設的重要指示精神,履行好國土資源部門保護資源、保障發展、維護權益的職責,淄博市國土資源局淄川分局立足為新農村建設服務,落實“保增長保紅線行動”,堅持依法管理、節約集約用地,服務于全區新農村建設[1,2]。

1 圍繞新農村建設采取的措施

(1)以嚴格保護耕地為前提、節約集約用地為核心,確保村莊和集鎮等規劃與土地利用總體規劃相銜接。該輪土地利用總體規劃期內共安排城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤用地指標1 021.13 hm2,安排新增建設用地指標1 519 hm2,為淄川區社會經濟發展提供了基本用地保障。對符合土地利用總體規劃和年度計劃的新農村建設用地,進一步提高審查報批效率和服務水平,及時保障用地。按照新農村建設的要求,穩步推進集體非農建設用地使用權流轉試點。

(2)推進田、水、路、林、村的綜合整治,不斷提高土地質量、增加有效土地面積、增強土地排灌能力、改善農業生產條件和生態環境。各級土地開發整理項目有序進行,國家投資峨莊流域土地整理項目、太河流域土地整理項目和山東省投資黑旺地域土地整理項目,實現新增耕地347余公頃;配套修建相應農田水利設施和道路交通設施,其中修建蓄水池160座,建設揚水站35座,塘壩44座,布設輸水管線35 000余米,新打機井10眼,架設輸電線路18 km,安裝各類輸變電設備40臺套,修建各類道路累計達80余千米。區級土地開發整理項目基本落實,確保實現本年度全區耕地占補平衡任務。作為全國第一批城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤試點單位,張莊鄉等6個鄉鎮13個村獲國土資源部批準實施的整理規劃正在實施,預計新增耕地86.7余公頃,爭取建設用地指標89.04 hm2,節約上繳土地審批資金6 000余萬元,直接受益群眾達5 000余人[3]。

(3)加大巡查執法檢查力度,嚴格保護土地。嚴厲打擊以新農村建設等名義違法占用土地,特別是違反土地利用總體規劃侵占基本農田的違法用地行為。通過第九次衛片檢查共查處違法占地14宗,面積31.62 hm2;春季巡查發現查處違法占地17宗,面積2.53 hm2。

(4)落實淄川區“兩區兩村”改造工作,利用城鄉建設用地“增減掛鉤”政策規定和建設用地年度計劃一定比例指標[4],作為城郊農村住房建設整村遷建和改造項目的啟動用地。對相關村居予以土地收益資金扶持,用于村民居住安置和村民生活保障,免收相關土地費用。做好土地權屬調整,落實農村騰空和拆遷后的土地整理、復墾,為農村后續建設提供用地支持。

(5)規范征地管理程序,維護被征地農民的合法權益。堅持向村民公開征地補償標準,維護被征地農民的知情權、參與權、監督權和申訴權。認真執行征地告知、確認、聽證、公告、登記等規定程序。聽取農村村民對于農村集體土地使用管理有關問題的意見,充分發揮村民代表會議的作用。補償標準嚴格按照《淄博市征地地面附著物和青苗補償標準的通知》執行,不予審批補償標準不合法、安置措施不落實的報批用地,以確保征地補償費用及時足額到位。

(6)在全省率先出臺《礦山地質環境治理保證金收繳管理規定(暫行)》,規范了采礦權人履行礦山地質環境治理和交納保證金的責任。采礦權人每年對采礦行為造成的地質環境破壞范圍進行治理,達不到要求或不履行治理義務的,政府啟用保證金進行治理。對于老礦山企業遺留廢棄礦區,會同財政局申請國家資金及多渠道融資,因地制宜進行環境恢復治理。投資40余萬元全面完成膠王路商家路段的恢復治理,綠化礦區面積150 hm2;申請中央財政投資200萬元恢復治理雙楊鎮白沙村地質環境,現正組織驗收;會同財政局向國土資源部爭取資金200萬元治理黑旺鐵礦老區地質環境,一期工程已完成,正準備實施第二期。

2 新農村建設存在的問題

(1)中央建設用地供應政策從嚴從緊,新增建設用地指標嚴重不足,土地供需矛盾日益顯現。近年來全區經濟社會快速發展,城市功能區劃不斷細分,上輪土地利用總體規劃編制受技術手段限制,空間布局、建設用地預測不夠科學,土地利用空間嚴重不足。

(2)土地征收必須履行征地聽證程序并由被征地農戶確認,歷時長,程序復雜;被征遷村和村民對征地補償區片綜合價和征用集體所有土地房屋拆遷補償標準、安置政策認識不夠,土地征收難度大。

(3)地質環境治理保護工作落實不到位。處理突發性地質災害事件的能力不強,配套制度不完善。地質災害預警、整治等一系列制度、實施方案亟需各級政府及社會各界支持并加以落實[5]。

(4)違法占地行為缺乏執法監管的長效機制,土地執法客觀存在力度不夠、風險較大、缺乏有力支持。各類土地信訪問題集中在國土部門,由于占地背景復雜多樣,處理起來比較困難,給新農村和諧建設留下隱患。

3 對策建議

(1)加大對舊村莊土地整理的探索和實踐,利用“空心村”深入挖潛,確保耕地占補平衡。落實年初區政府與相關鄉鎮簽署的目標考核責任書,對項目的立項、實施、驗收等過程全面把關、全程管理。根據《淄川區舊村復墾整理管理辦法(暫行)》,對實施舊村復墾整理項目的申報、管理、補助標準和指標使用等方面進行規范。強調布局合理,科學預測規模,充分結合村莊和集鎮等規劃,抓好農村建設用地管理。科學合理地確定新一輪土地利用總體規劃中村莊用地規模和空間布局,為新農村建設提供優質規劃服務。

(2)加強“兩區兩村”改造,推進整村遷建和改造后舊村騰空土地的整理復墾,搞好相關建設用地指標調配,為集體建設用地依法辦理相關手續。

(3)認真落實土地征收聽證程序和土地征收方案。自2009年7月1日起執行《山東省征地區片綜合地價標準》,提高失地農民補償費用。土地征收征求村民大會或村民代表大會的意見,增加征地透明度,體現群眾知情權和民主權。

(4)合理安排養殖用地,為規模化畜禽養殖用地做好服務。轉變觀念作風,服務于新農村建設中涉及的農村宅基地、農村基礎設施、公益服務設施用地及農村土地產權登記工作。

(5)落實土地執法監管長效機制,建立目標責任機制、動態巡查責任制,社會監督機制、責任追究和獎懲機制,健全土地執法監察信息網絡。切實掌握土地利用動態,及時發現、制止違法用地行為。擴大信息來源渠道,及時向社會公布各類用地審批信息。加強跟蹤管理,落實批后監管制度,督促用地單位嚴格按照供地要求使用土地。形成多部門聯動預防、執法體系,擴大土地執法力量。

(6)按照《淄川區礦山地質環境保護與恢復治理方案》,治理全區的地質環境。開展地質災害普查,健全地質災害監測預報體系,對地質災害易發多發的地區,提出防災減災的避讓建議;對村鎮建設以及農村基礎設施建設,提供地質災害危險性評估等技術服務。加大農村地下水資源評價和污染情況調查監測力度,為加強地面沉降監測、調整農業結構、改善農村飲水條件提供科技服務,為新農村建設提供安全的地質條件保證。

[1] 張佳良.保增長保“紅線”[J].經濟,2009,(9):48.

[2] 于學軍.淄博市國土資源局淄川分局堅持五個強化提升保增長保紅線能力[J].山東國土資源,2009,25(12):51-52.

[3] 王靜,王業恒.淄博市淄川區立足國土資源管理建設新農村[J].山東國土資源,2007,23(4):30-31.

[4] 城鄉建設用地增減掛鉤試點管理辦法(國土資發[2008]138號)[EB/OL].[2008-06-27].http://www.cs.com.cn/xwzx/ 03/200807/t20080716_1527482.htm.

[5] 新華社.國家突發地質災害應急預案[EB/OL].[2006-01-13]. http://www.gov.cn/yjgl/2006-01/13/content_157993.htm.

Countermeasuresand Suggestions on Strengthening New Countryside Construction in Zichuan District of Zibo City

WANGDong
(Zichuan Branch Bureau of Zibo Bureau of Land and Resources,Shandong Zibo 272200,China)

Setting farm land p rotection,scientific p lanning and rational land use as the guiding ideology,Zichuan Branch Bureau of Land and Resources has donemany work to p romote the combination between urban and rural land p lan and total p lan of land use,strengthen comp rehensivemanagement of water conservancy and increase law enfo rcement.On the basis of analyzing difficulties and p roblem s occurred in the new rural construction,relative countermeasures are put fo rw ard to p romote land and resources management work,such as striving fo r the support of central government and p rovincial government policies, making full use of current policies,strengthening land consolidation in old village,combining villages and tow ns land use p lanning together,doing a good job in rural construction and land management;actively exp loring the land levying system reform,and realizing dynamic inspection.

New countryside construction;land and resourcesmanagement;countermeasures;Zichuan district in Zibo city

book=57,ebook=176

F406.17

B

2009-08-25;

2009-12-09;編輯:曹麗麗

王東(1973—),男,山東淄博人,房地產經濟師,主要從事國土資源管理工作;E-mail:wangdong5277@126.com。