萊蕪市鋼城區畜禽養殖用地管理的現狀及建議

王勝軍,鹿慶龍

(1.萊蕪市國土資源局,山東萊蕪 271100;2.山東省第五地質礦產勘查院,山東泰安 271021)

土地管理與規劃

萊蕪市鋼城區畜禽養殖用地管理的現狀及建議

王勝軍1,鹿慶龍2

(1.萊蕪市國土資源局,山東萊蕪 271100;2.山東省第五地質礦產勘查院,山東泰安 271021)

隨著我國畜牧業的發展,飼養方式和結構發生了很大的變化,對規模化養殖提出了新的要求,該文結合萊蕪市鋼城區實際,對畜牧養殖用地方面當前存在問題進行了系統的分析,對今后的用地管理提出了切實可行的建議。

畜禽養殖;用地;管理;集約;節約;規劃;萊蕪市鋼城區

為解決規模化畜禽養殖用地,2008年4月1日山東省國土資源廳和山東省畜牧獸醫局聯合出臺了魯國土資發[2008]61號文件,就有關養殖用地政策措施的實施提出了明確的意見,養殖業用地難題逐步緩解。2009年以來,萊蕪市鋼城區結合上級文件精神,共審批養殖業用地26宗,總用地面積17.22 hm2。

1 鋼城區養殖用地的現狀

(1)傳統式養殖占大多數。在2009年審批的養殖用地中,其中占地面積0.67 hm2以上的僅有9宗,而這9宗中生豬養殖規模3 000頭以上的僅有鋼城區辛莊鎮東宋家莊3宗,占地面積4.21 hm2,絕大部分的農村養殖還處于傳統的畜牧養殖階段。

(2)養殖用地住宅化。隨著近幾年對國土資源管理法律法規的宣傳和土地衛片執法檢查的全覆蓋,城市規劃區周邊鄉鎮大多數不敢違法違規用地,但仍有不法分子以規模化畜禽養殖的名義圈占土地,圈占后不搞養殖,待主管部門放松監管后,改變用途建成豪宅。或者辦理了養殖手續,拉起院墻,蓋上幾間豬舍,后邊建起了住宅[1,2]。

(3)養殖用地商業化。為保護自然環境,旅游風景比較好的偏遠鄉鎮對用地進行限制性審批,不允許進行山莊飯店、休閑房等建設,但個別人假借本村村民的名義辦理畜禽養殖用地的備案,然后在日常巡查不注意的偏遠地方進行山莊飯店、休閑房的建設。

2 養殖用地存在的問題

(1)畜牧養殖集約化、規模化程度不高。傳統的畜牧業生產方式以小規模飼養為主,農民的住房往往是前面住人,后面養畜,衛生環境差。隨著生豬和家禽養殖量的不斷增多,一些養殖戶將畜禽排泄物隨意堆放,周圍惡臭彌漫,引發鄰里糾紛。這種小規模人畜混居養殖方式,已遠遠不能適應畜產品質量安全、公共衛生安全和生態環境安全的要求,不利于畜禽品種改良和規范化、標準化生產的實施,不利于動物防疫,且增加了人體感染病源的機會。

(2)畜牧小區建設用地困難較為突出。一些養殖小區由于土地因素而被迫停止建設或改變規模規劃,養殖戶受到損失,一些鄉鎮的新農村建設工作也受到影響,用地問題已成為鋼城區發展養殖小區最大的障礙。

(3)為發展當地經濟,個別鄉鎮、村干部也有輕視土地管理法律法規的現象,不顧及土地的利用條件,對養殖戶的隨意圈占土地行為視而不見,甚至幫忙出主意隱瞞事實真相,欺騙上級主管部門。

(4)定期監管機制未形成。在畜禽養殖用地備案批復后,沒有實現定期全程跟蹤監管。只是在項目建設初期進行管理,在以后放松了監管致使土地用途發生了改變,形成違法占地事實,給后期管理和查處帶來了極大的不利。

3 對策及建議

(1)做好政策法規的宣傳工作。宣傳國土資源法律法規,特別是《國土資源部、農業部關于搞好農用地管理促進農業生產結構調整工作的通知》、山東省國土資源廳和省畜牧獸醫局出臺了《關于規范畜禽養殖用地管理的意見》等法律法規,增強基層干部做好養殖業用地管理的責任感。工作人員應深入各村,發放規范養殖用地的宣傳材料,宣傳講解國土資源法律法規政策,教育廣大干部群眾依法合理用地[3]。

(2)結合實際,科學制定畜牧小區規劃。畜牧、國土、規劃、建設等相關職能部門應加強調查研究,根據鋼城區養殖業的優勢和特點,結合畜牧業結構調整及新農村建設規劃的實際,按照統一規劃、合理布局、適度規模、相對集中、規范管理、綜合利用的思路,充分考慮水源、交通、防疫、污染等環境因素,制定具體的畜牧小區中長期建設方案,分步實施。對小區選址、建設規模、圈舍建設標準、生產(管理)區域布局等方面,組織懂技術、有見解的專家進行多方面論證,對審定不符合要求的小區要及時給予糾正,幫助投資者和經營者把好關。尤其要注意新建小區必須按照養殖小區排泄量與外部消納量相配套的原則,嚴格控制小區布局和生產規模,盡可能地使畜禽排泄物就地轉化為能源或有機肥料,力爭實現新建養殖小區污染零排放,達到清潔生產標準。

(3)轉變觀念,落實畜牧小區建設用地。發展畜牧小區只是把原來分散養殖集中起來,從土地利用性質看,主要是轉移用地和調整用地,并不是多占用土地,其結果是集約利用土地,提高了土地的利用率。從已建成的畜牧小區看,所有畜禽圈舍、倉庫等都是簡易建筑物,墻基淺,容易復耕。因此要抓住土地利用總體規劃調整的有利時機,根據鋼城區畜牧養殖業發展的實際,規劃落實好畜牧業發展用地,把畜牧小區用地問題真正落到實處。

(4)實行用地預審前置。對申請規模化畜禽養殖的,國土部門首先參與用地選址,確定土地的規劃用途并簽署確認意見。確認意見作為縣級畜牧主管部門進行項目審核的前置條件,待畜牧主管部門審核批準后要第一時間上報國土資源管理部門登記備案。

(5)加大執法監察力度。要加大執法巡查力度和密度,將養殖用地作為巡查監控的重點內容,及時掌握各養殖用地的使用情況,對因經營不善停業、倒閉的養殖棚舍及時予以拆除復墾,規模化養殖用地確定后,不得擅自將其改變為非農業建設用地,防止以規模化畜禽養殖的名義圈占土地進行非農業建設[4]。對占用基本農田進行規模化畜禽養殖的要堅決予以拆除。對私自收取費用,亂批土地的鄉鎮、村基層干部,要按照規定追究責任。

[1] 胡敬遠,姚輝.淺談對畜禽養殖用地的監管[N].國土資源導報,2009-12-31.

[2] 呂志強.淺論養殖用地管理[J].法制與社會,2008,(9):267.

[3] 齊魯國.畜牧養殖禁止占用基本農田[J].科學養殖,2008,(7): 57.

[4] 王勝軍,孫忠原.基層國土資源執法監察工作面臨的問題及對策建議[J].山東國土資源,2009,25(10):13-14.

Present Conditionsand Suggestions on Manaing Animal Husbandary Using Land in Gangcheng District of Laiwu City

WANG Shengjun1,LU Qinglong2
(1.Laiw u Bureau of Land and Resources,Shandong Laiw u 271100,China;2.No.5 Exp loration Institute of Geo logy and M ineral Resources,Shandong Tai’an 271021,China)

Accompanying w ith the development of animal husbandry,breeding models and structures has changed greatly.New requirements have been put forward in scale farming.Combining w ith actual condition in Gangcheng district of Laiw u city,current p roblem s occurred in livestock have been analyzed systematically,and p ractical suggestions fo r land use management in the future have been put fo rw ard as well.

Animal husbandary;land use;management;intensive;conservation;p lanning;Gangcheng district in Laiw u city

book=41,ebook=203

F307.3

C

2010-03-18;

2010-05-04;編輯:陶衛衛

王勝軍(1974—),男,山東萊蕪人,主要從事國土資源管理工作;E-mail:w sj740805@163.com。