談BOT項目的設計管理工作

高 凌 劉文進

1 概述

設計管理工作主要在項目建設的設計階段進行,但也涉及設計前的準備階段、施工階段、動用前準備階段和保修期。設計管理工作在整個工程建設周期中持續的時間比較長,它是工程建設項目管理的一個重要組成部分,是管理單位運用自身的知識、技能和專業技術以滿足業主對項目的需求和期望,通過在工期、投資和質量之間尋求最佳平衡點,以使業主獲得最大效益,從而實現對工程項目投資、進度和質量的控制。

山西省晉城—侯馬高速公路關門—侯馬段工程是由中國交通建設股份有限公司和山西國能集團有限公司投資組建山西中交翼侯高速公路有限公司,以BOT模式進行建設的高速公路項目。該項目前期是由山西省交通廳運作,在完成初步設計后,山西中交翼侯高速公路有限公司介入,以BOT模式進行高速公路的建設。在該項目建設的過程中,深感企業投資BOT項目的艱辛,感受頗多,深有體會,在此談一談企業投資BOT建設項目業主方在設計管理方面的方法和經驗。

2 加強前期設計策劃,優選設計管理模式

高速公路項目設計涵蓋公路工程、交通工程、機電工程、房建工程等多個專業,對于企業投資的BOT項目業主而言,主營業務不在工程設計領域方面,無論是從自身實力,還是類似工程業績出發,要獨立完成這么多專業、這么多單位的設計管理工作,無疑增加了很多難度。隨著我國市場經濟的快速發展、國家經濟體制改革的不斷深入,大型建設項目的管理方式也發生了變化。企業作為項目業主要以市場經濟的思維方法構思項目管理組織的模式,形成以投資多元化、管理社會化、經營市場化為原則建立工程項目管理組織的總體構想。為了實現對本項目設計管理工作的統一協調與管理,最優的設計管理模式是采用設計總承包模式。這是本項目將設計任務平行委托給三家設計單位,增加了協調和組織的難度,經過工程的實踐而得出的結論。

在設計總承包模式中,業主將項目設計全權委托給設計總承包單位,由設計總承包單位直接進行專項設計分包,設計總承包單位在項目設計上向業主負全部責任,同時由設計總承包單位對專項設計分包單位的資質、業績及人員架構情況進行監督。

設計總承包單位以總包方的身份全面負責整個項目的設計工作,并直接承擔主要設計任務,同時對參與設計的各分包單位的設計質量、設計進度、投資控制等目標實施全方位管理和調控,從而最大限度地確保項目整體設計工作的成果達到優質高效、經濟合理的目標。這種模式彌補了項目業主在設計管理方面的不足,是最優化的設計管理模式。

3 優選設計單位,把握主要控制點

企業投資BOT項目,主要以市場經濟的方式進行運作,可以打破各省市主要設計單位對區域市場的壟斷,建立設計競爭機制,通過設計招標方式,在全國乃至世界范圍內達到優選設計單位的目的,從而為高質量、高經濟性的設計方案創造必要條件。

設計管理工作要把握主要控制點。

1)加強與設計單位的聯系和溝通,明確費用控制指標,確定合理的設計進度目標、設計質量目標以及項目的投資目標,確保設計計劃目標的實現,推動計劃實施的進度。明確初步設計、施工圖設計的提交時間。2)加強與上級主管部門的聯系和溝通,確定初步設計方案評審和施工圖設計方案評審兩個主要節點目標。3)在施工前,督促檢查設計單位及時進行設計交底,說明設計意圖,解析設計文件,明確設計要求。4)根據合同約定,督促設計單位提供施工階段的技術服務,派駐設計代表進駐施工現場。

4 重視設計監理工作,切實提高設計質量

目前,無論是政府相關部門組建的項目業主,還是由企業組建的項目業主,往往對設計環節重視不夠,把投資的控制重心放在施工環節上,形成了設計質量由設計單位自行把關的局面,究其原因:1)關于設計對投資影響的重要性認識不夠,殊不知設計方案的優化會帶來更大的節約;2)業主由于專業知識上的限制,對設計方案難以從優化的角度提出要求或疑義;3)項目業主對設計成果缺乏必要的考核與評價;4)現在的高速公路設計往往要求設計單位盡快提交設計方案,且在設計費用上進行控制,從而影響了優化設計的開展。作為BOT項目的業主,要重視和發揮設計監理的作用。設計監理可以彌補業主在設計管理方面專業知識和管理經驗的不足,強化設計單位優化設計的意識,對設計單位形成一種必要的監督。發揮好設計監理的作用,對提高設計質量的作用是毋庸置疑的。

5 重視設計評審工作,充分發揮專家的顧問特長,控制工程質量和造價

本項目進行設計評審時,山西省交通廳從專家庫中挑選一定數量的專家,組成專家評審委員會,由專家委員會對初步設計或施工圖設計進行評審。設計評審是對一項設計進行正式的、按文件規定的、系統的評估活動,由不直接涉及開發工作的人執行。在審查過程中,首先審查設計單位是否嚴格遵守有關工程建設及質量管理方面的法律、法規;是否嚴格遵守有關工程建設的技術標準;設計項目是否滿足業主所需要的功能和使用要求。通過加強對設計圖紙的審查,有效地控制了工程的質量和造價。

通過專家評審委員會的審查,對初步設計或施工設計發現的問題提出了一些優秀的建議,通過設計單位的改進,優化了設計,提高了設計質量,避免施工過程中可能發生大的變更,控制了工程造價。如石門河特大橋通過路線縱坡的調整,由原來的27跨-50 m調整為21跨-50 m,減少了6跨,極大地節省了工程建設成本。

6 加強施工過程控制,減少設計變更

在項目的實施過程中,不可預見的因素很多,不可避免地會發生一些設計變更,特別是在施工圖設計階段發生的變更,它會直接影響到項目實施的進度、質量和投資控制。

因此,公司前期加強設計階段的設計管理工作,充分發揮設計監理的作用,以及通過施工圖評審,來提高設計質量和控制工程造價,盡量避免施工階段可能發生比較重大的變更;后期制定變更管理辦法,規范變更程序,對設計變更進行縝密的技術經濟比較和技術把關,并加強現場施工過程控制,嚴格控制變更的發生。

盡可能把變更控制在設計階段,對影響工程造價的重大設計變更,需進行由業主、設計、監理和施工單位多方人員參加的技術經濟論證,獲得相關部門批準后方可進行,從而使工程質量和造價得到有效控制。對不可避免的、非發生不可的設計變更,則發生得越早越好,變更發生得越早,則損失越小,反之就越大。如果在設計階段變更,只須修改圖紙,其他費用尚未發生,損失有限;如果發生在施工階段,不僅需要修改圖紙,已施工的部分推倒重來,勢必造成重大經濟損失。

7 結語

設計是整個項目的靈魂所在,它控制著工程項目的質量、經濟、投資。在前期,業主的設計管理工作應該跟進到初步設計階段。因為一個項目設計方案的好壞,對項目的成本影響是很大的。

設計管理是項目管理的關鍵所在,是項目咨詢服務的重點工作內容,目前,設計管理在建設工程中的作用還未得到充分的認識和足夠的重視,但其重要性在實際工程項目管理中已體現得越來越明顯。

對于企業投資的BOT項目,尤其要重視設計管理工作,設計管理工作做好了,這個項目就成功了一半。通過在工期、投資和質量之間尋求最佳平衡點,實現對工程項目投資、進度和質量的控制,以使企業在BOT項目投資上獲得最大效益。

[1]劉 櫻,盛春奎,陳菊香.代甲方模式下有關設計管理問題的探討[J].山西建筑,2008,34(34):221-222.