計算機和網(wǎng)絡(luò)在有形建筑市場中應(yīng)用的探討

王 浩

有形建筑市場是20世紀(jì)90年代開始出現(xiàn)并逐步健全和完善的,隨著國家對有形建筑市場進一步規(guī)范和有形建筑市場公開、公平、公正運行的要求,計算機和網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用于有形建筑市場已刻不容緩。在建設(shè)工程交易中通過計算機和網(wǎng)絡(luò)可以更好地進行項目信息公開、工程交易管理、輔助資格審查、評標(biāo)委員會組建、輔助評標(biāo)和合同跟蹤管理的各項工作,更好地為管理部門和建筑市場各方主體提供全方位的服務(wù),真正體現(xiàn)工程交易的公開、公平、公正原則,實現(xiàn)“陽光招標(biāo)”,營造“陽光工程”。下面就計算機和網(wǎng)絡(luò)在有形建筑市場中的應(yīng)用談一些作者自己的看法。

1 項目信息公開

按照國辦發(fā)[2002]21號文和建市[2003]110號文要求,各地級以上城市都應(yīng)建立有形建筑市場(即建設(shè)工程交易中心),有形建筑市場的一個重要職責(zé)就是“收集、存貯和發(fā)布招標(biāo)投標(biāo)信息、政策法規(guī)信息、企業(yè)信息、材料設(shè)備價格信息、科技和人才信息、分包信息等,為建設(shè)工程交易各方提供信息咨詢服務(wù)”。如果使用傳統(tǒng)的紙和筆的方法,工作的難度和強度可想而知是十分巨大的,需要投入大量的人力、物力去收集和儲存信息,而信息的發(fā)布更是難上加難,往往因為渠道不暢而失去其時效性。但通過網(wǎng)絡(luò)進行信息的收集、儲存和發(fā)布就變得非常容易了,任何人通過有形建筑市場的網(wǎng)絡(luò)就能即時獲取各類工程交易相關(guān)信息,保證了信息的時效性。隨著網(wǎng)絡(luò)功能的不斷完善,有形建筑市場信息網(wǎng)絡(luò)可以和建設(shè)部、省市建設(shè)廳、發(fā)改委、國土局、規(guī)劃局等有關(guān)部門聯(lián)網(wǎng),實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享,為有形建筑市場提供配套服務(wù)。

2 工程交易管理

通過計算機和網(wǎng)絡(luò)可以進行從交易登記、發(fā)布招標(biāo)公告、投標(biāo)報名、發(fā)售資格預(yù)審文件、資格預(yù)審、發(fā)售招標(biāo)文件、組建評標(biāo)委員會、開評定標(biāo)、中標(biāo)結(jié)果公示、發(fā)放中標(biāo)通知書,直到招標(biāo)投標(biāo)備案的工程交易的全過程管理,招標(biāo)人或代理機構(gòu)登陸有形建筑市場的網(wǎng)絡(luò)就可以進行工程交易登記,填報工程基本情況和招標(biāo)公告信息,管理人員后臺審核無誤后確認(rèn)發(fā)布,潛在投標(biāo)人通過網(wǎng)絡(luò)就能看到招標(biāo)公告,并可以通過網(wǎng)絡(luò)進行遠程投標(biāo)報名,參與工程投標(biāo)。

通過計算機網(wǎng)絡(luò)進行交易管理,進入有形建筑市場的項目都必須嚴(yán)格按規(guī)定程序操作,上一個環(huán)節(jié)沒有辦理就不能進入下一個環(huán)節(jié),確保工程交易按照規(guī)定程序辦理,避免交易程序的隨意性。同時,每一個環(huán)節(jié)都有辦理時限,到時沒有辦結(jié)的,自動進入下一個環(huán)節(jié),避免工作人員濫用職權(quán),隨意拖延辦理時間。系統(tǒng)還會根據(jù)不同類型的招標(biāo)項目適用不同的交易流程,中心工作人員按不同權(quán)限進入流程進行操作,辦理時限、辦理人員、辦理程序等情況一目了然。同時,招標(biāo)項目的進展情況會通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)布,方便當(dāng)事人查詢。通過這個系統(tǒng)一方面減少了招投標(biāo)過程中的人為因素,杜絕任何人為干擾,便于對流程進行控制和管理,使招標(biāo)流程動作更加規(guī)范;另一方面增加辦事透明度,接受群眾和輿論的監(jiān)督,提高服務(wù)質(zhì)量和管理水平。

3 輔助資格審查

以往在選擇合格投標(biāo)人方面有各種各樣的做法,歸納起來有以下四種:1)隨機抽取,該做法體現(xiàn)了“公平、公正”的原則,但忽視了“擇優(yōu)”的原則,往往將優(yōu)秀投標(biāo)人排斥掉,使業(yè)主達不到擇優(yōu)選擇潛在投標(biāo)人的目的,而且打擊了投標(biāo)人爭創(chuàng)優(yōu)良工程的積極性;2)先到先得,即誰先報名誰就成為合格投標(biāo)人,直至名額滿為止,該做法容易導(dǎo)致招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo),排斥其他潛在投標(biāo)人和投標(biāo)人報名成功后出賣投標(biāo)資格的現(xiàn)象;3)資格預(yù)審合格的投標(biāo)人全部參加投標(biāo),該做法一方面增大了企業(yè)投標(biāo)成本,導(dǎo)致了社會資源的浪費,另一方面給開評標(biāo)工作帶來不利,延長了招投標(biāo)時間,導(dǎo)致效率低下;4)由業(yè)主自己選擇合格投標(biāo)人,該做法體現(xiàn)了業(yè)主負責(zé)制,但也容易出現(xiàn)不公平不公正的現(xiàn)象,容易產(chǎn)生暗箱操作,使招標(biāo)工作流于形式。

以上四種方式在選擇合格投標(biāo)人方面都或多或少的存在一些問題,而通過計算機系統(tǒng)可以輕易解決這些問題,既體現(xiàn)工程交易的“公平、公正”原則,又能保證“擇優(yōu)”原則。首先由招標(biāo)人或代理機構(gòu)編寫資格預(yù)審文件,定出企業(yè)資質(zhì)、企業(yè)業(yè)績、項目經(jīng)理資質(zhì)、項目經(jīng)理業(yè)績、財務(wù)狀況、工傷事故、訴訟情況等其他方面的權(quán)重分,然后通過計算機在企業(yè)數(shù)據(jù)庫中查詢信息資料,并自動匯總算出各投標(biāo)人的得分,按得分順序排列出七名以上投標(biāo)人作為合格投標(biāo)人。這做法一方面取代了原有帶有博弈性質(zhì)的隨機抽取方式,選擇出優(yōu)秀的投標(biāo)人參與投標(biāo),體現(xiàn)了“公平、公正和擇優(yōu)”的原則;另一方面減少了企業(yè)投標(biāo)成本,避免了社會浪費,同時也體現(xiàn)了業(yè)主負責(zé)制,為業(yè)主選擇投標(biāo)人提供了科學(xué)的依據(jù),符合建設(shè)部89號令中第十七條“在資格預(yù)審合格的投標(biāo)申請人過多時,可以由招標(biāo)人從中選擇不少于七家資格預(yù)審合格的投標(biāo)申請人”有關(guān)法律法規(guī)的要求。

4 評標(biāo)委員會組建

以往在工程交易中,評標(biāo)專家的選取和通知是一個很棘手的問題,因為評標(biāo)專家負責(zé)整個評標(biāo)工作,直接影響評標(biāo)的結(jié)果,所以投標(biāo)人往往千方百計打探投標(biāo)工程的評標(biāo)專家組成,甚至試圖控制評標(biāo)專家的選取。同時,評標(biāo)專家的回避工作也非常繁瑣,一不留神就容易出錯。而采取計算機系統(tǒng)進行評標(biāo)專家的隨機抽取和語音通知,可以由計算機按照事先設(shè)定好的評標(biāo)專家抽取條件和回避條件進行自動抽取,并由與計算機相連的電話自動語音通知評標(biāo)專家。能夠自動回避與招投標(biāo)當(dāng)事人有利害關(guān)系的評標(biāo)專家,提高了工作效率,同時最大限度的減少了人為干擾因素,體現(xiàn)工程交易的“公平、公正”原則。

5 輔助評標(biāo)

目前,很多工程采用工程量清單計價方式招標(biāo),一個工程可能會有幾百甚至上千項清單項目,如果讓評標(biāo)專家對每個投標(biāo)人的清單項目進行對比評審,是一件十分耗時的工作,一個工程的評標(biāo)可能需要2 d～3 d的時間,嚴(yán)重影響工作效率。而采用計算機輔助評標(biāo)系統(tǒng),可以輕易解決這個問題。輔助評標(biāo)系統(tǒng)可以對投標(biāo)人每個清單項目報價進行比較,列出與平均值的差異,并能查詢以往中標(biāo)人的中標(biāo)價及造價管理部門公布的指導(dǎo)價,計算機對投標(biāo)人過高或過低的清單項目報價會以顯著字體標(biāo)出,以引起評委的注意,判斷是否低于成本價。技術(shù)標(biāo)評標(biāo)采用暗標(biāo)方式,即隱藏投標(biāo)人的名稱和標(biāo)志,統(tǒng)一投標(biāo)格式,評委通過計算機對各投標(biāo)書進行智能的縱、橫向比較,并可隨時快捷地查詢有關(guān)的技術(shù)要求和規(guī)范,這種做法使評委能客觀地評分,真正實現(xiàn)了公平、公正地評標(biāo)。通過計算機輔助評標(biāo)系統(tǒng)能有效地提高評標(biāo)專家的客觀評判能力,合理分析投標(biāo)報價,減少不必要的失誤,達到“公平、公正”的目的。

6 合同跟蹤管理

項目中標(biāo)后的合同跟蹤管理歷來是建設(shè)工程管理中的一個薄弱環(huán)節(jié),同時也是一項繁瑣的工作,需投入大量的人力和物力。以往招標(biāo)結(jié)束后,在合同簽訂過程中,很多在招標(biāo)中確定的條款得不到最終確認(rèn),同時中標(biāo)人在投標(biāo)文件中承諾派駐的施工管理人員在合同中得不到落實,往往是投標(biāo)時為滿足資格審查要求提供一套項目管理人員,中標(biāo)后隨意更換和裁減項目管理人員。通過計算機和網(wǎng)絡(luò)對合同進行跟蹤管理可以有效的解決這一問題,監(jiān)理單位對中標(biāo)后的項目進行現(xiàn)場跟蹤管理,定期將施工進度、安全質(zhì)量、工程款撥付、項目管理人員變動等現(xiàn)場情況通過網(wǎng)絡(luò)上傳至有形建筑市場網(wǎng)絡(luò),將其統(tǒng)計結(jié)果反饋到相關(guān)建設(shè)行政管理部門,形成了從招投標(biāo)到項目實施監(jiān)控的閉合循環(huán),有效地避免了只注重招標(biāo)結(jié)果不注重合同跟蹤的現(xiàn)象。

計算機和網(wǎng)絡(luò)在有形建筑市場中的應(yīng)用,極大地提高了有形建筑市場運行的效率,為工程招投標(biāo)公開、公平、公正進行提供了有力的技術(shù)保障,隨著其技術(shù)的不斷更新和發(fā)展,必將會對有形建筑市場的建設(shè)起到進一步的推動作用。

[1]姜 軍,李建豐,范 珉.項目管理軟件在工程實踐中的綜合運用[J].山西建筑,2008,34(31):363-364.