淺議臨空經濟區地下空間規劃

劉 臣 佟全國

臨空經濟區目前已經成為各大城市發展經濟的一個重要著眼點,正作為帶動區域經濟發展的新的增長極。但由于我國臨空經濟發展較晚,上馬很快,先期規劃設計上深度不夠,影響了可持續發展。隨著北京、上海、廣州三大復合航空樞紐周邊臨空經濟的逐步成熟,產業配置、交通規劃方面的問題也慢慢顯露出來。本文試圖從地下空間規劃利用的角度為解決這些矛盾提供一些建議。

1 臨空經濟區目前存在的問題

1.1 控制性規劃研究不足,地塊大小不合理,目前產業性價比低

由于我國臨空經濟起步較晚,規劃時只對地塊規模和開發強度進行控制,沒有深入研究地塊大小和形狀對未來局部交通、產業配置、市場導向的影響,導致提出的各項規劃指標難以達到。在實施過程中,經常被“合理”的修改。規劃師美好的意圖沒能經受住市場的考驗,導致地塊或大或小,影響到土地的開發利用,各地多次出現地塊流標現象。另外,各個政府管理部門為了盡快實現土地的市場化,產出效益,像開發傳統工業園區一樣,大量引進如紡織、化工、組裝加工等低端產業。效益的提升主要依靠產業的擴大,數量的增多來實現,粗放經營模式出現,付出的代價卻是土地的大量流失,這與臨空經濟區未來地價飆升、寸土寸金的發展趨勢是矛盾的。比如,青島臨空產業區,大面積的土地被紡織、機械、鋼鐵等產業占據,而珠寶、生物制藥等具有強臨空偏向性的產業出現較晚,土地供不應求,產業對環境需求的矛盾開始出現。

1.2 交通設置立足眼前,難以應對國際化要求,難以做大做強

臨空經濟區是一個完整的城市分區,它不僅僅依靠生產加工、出口貿易來創造利益。國外已經成熟的臨空經濟區,都是集航空運輸服務業、航空制造業、航空物流業、高新產品制造業、國際商務會展業、娛樂體育休閑業等眾多產業于一身的綜合性區域。荷蘭阿姆斯特丹機場商務區周邊諸如購物、休閑、餐飲和住宿等服務產業的飛速發展與海港的密切聯系、發達的交通網,都促使阿姆斯特丹機場商務區與城市互相促進,成為“雙核”增長極。

由于臨空經濟區在規劃時多數采取交通棋盤式布局,中間十字路平面交叉,周邊丁字路、盡端路數量多,缺少同外界區域出入口的仔細推敲和對地塊內部交通流線設計,組織相對混亂,降低通行效率。例如,隨著天竺出口加工區、天竺空港經濟開發區、空港物流基地、林河經濟開發區、北京汽車生產基地、國門商務區的全面開發,順義多個園區之間的相互聯系受到影響,不得不對天竺府前大街拓寬改造。

1.3 對地下空間考慮不足,為今后深度開發埋下隱患

目前各個臨空經濟區規劃,多數缺乏立體空間的規劃。針對臨空經濟區遠離城市中心的現狀特點及遠期人口數量及產業特點,對商業空間的要求應不是很突出,在考慮經濟區遠期規劃時,對地下商業的開發考慮比較少。但交通發展對地面商業整體性的影響比較大。我國三個以復合樞紐機場為中心的臨空經濟區已經進入成長階段后期,經濟區內對服務業的要求開始顯現,甚至由于缺乏商務服務環境,企業的發展開始受到制約。

2 從地下空間開發的角度解決現狀矛盾

2.1 鼓勵企業優先開發利用地下空間

走集約用地的路線,推敲詳規中各個地塊的開發強度。經濟區開發應分步實施,分塊建設,重點突出,整體推進,節省建設用地,成熟一塊開發一塊,在建設用地上做好儲備。政府部門可以率先制定地下空間開發規劃,利用產業特殊性,對有能力有利益開發地下空間的企業,可在地價上予以優惠補助,在政策上給予鼓勵和支持。在深入研究各個產業配比的基礎上,對企業實行遴選,集中區域發展高端產業。

地下空間具有較強的穩定性和私密性,對于制藥、電子、光學儀器制造、航天器配件加工等對航空指向性強的企業以及未來的高科技科研單位來說,在地下安裝生產線設置實驗室,能夠提供更好的內部環境,降低外界環境因素的干擾,保障生產環境的精確穩定。而對于倉儲和運輸等物流系統來說,地下穩定的外部環境,更加適合對地下空間進行開發利用。

2.2 超前規劃交通體系,著眼地鐵與公共設施的建設,建立現代化、立體化的交通體系,創建便捷環保的交通環境

隨著經濟區逐漸擴大,并向著航空城的方向發展,現有交通已不能滿足需求。而地上立交、高架的視覺污染和尾氣污染嚴重,發展地下交通系統立足未來,超前發展。但是考慮到臨空經濟區、航空城經濟規模的擴張速度和經濟總量,這種“超前”性會很快被其所帶來的社會效益和經濟效益取代。

2.3 合理規劃交通和商業的地上地下關系,減少臨空經濟區地下商業開發

臨空經濟區內交通物流系統占有很大比重,對商業開發影響比較大。如果把交通系統轉入地下,現有的商業面積可以滿足當地人口的需要。而且,利用地下交通系統將各個企業先前發展的地下停車場、地下倉儲連接起來,既方便了各個企業的運輸,降低了地面的交通壓力,又能保護環境。而地面優越的環境更適合人類的生活,為商業、休閑、旅游等輔助產業的發展提供了土壤。

目前全國大型城市都處在地鐵建設時期,各個臨空經濟區也正在建設通往所屬城市中心的軌道系統,有的則將周邊主要城市利用輕軌系統進行了連接,對未來區域經濟的貢獻,可謂巨大。臨空經濟區應抓住這一有利時期,將地下空間進行整合優化,才能為未來的發展提供有利的保障。

3 可能存在的困難

3.1 政府協調不善

1)有的經濟區分屬不同的區縣,協調審批工作需要多個部門決定。2)工作手續復雜,雖然有的省市為臨空經濟區保駕,減少中間手續,但多個部門始終難以協調。

3.2 規劃執行不力

我國對規劃的法律效應正在逐步加強,但是法律約束力不足,執行過程中還是存在不科學、不嚴謹、執法不嚴、管理不到位的問題。這不僅給貪污腐敗以可乘之機,更使辛苦論證的設計方案付之東流。城市建設乃百年大計,一時的心血來潮、政績工程就可能給未來整個區域的發展帶來不可逆轉的結果。

3.3 缺乏經濟條件

各大、中城市都是在經濟迅猛發展、而城市擁擠不堪的情況下才開發地下空間。對于臨空經濟區這種在遠離都市中心,周圍有著大量耕地、農村、鄉鎮的位置發展起來的區域,當地政府部門在規劃時難免會經驗主義、本位主義,更為了避免背上超前浪費的職責而明哲保身。但是吸取國際上成熟的臨空經濟區、航空城經驗,我們可以明確現在超前開發地下空間的意義。

4 結語

從1998年北京順義率先發展臨空經濟到現在,我國的臨空經濟區建設正處于成長初期,三個復合型航空樞紐周邊臨空經濟區逐步走向成熟,距離國際性空港還有較長的時期要發展。在規劃建設中,應在正確定位未來發展規模的基礎上,做好整個經濟區的立體規劃,并在實施過程中細化深化,維護規劃的權威性和執行力,從而打造高效多贏的臨空經濟區。

[1] 孫 娟.蔡 震.面向政府與市場的控制性詳細規劃探索[J].城市規劃,2009,33(4):50-53.

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[3] 解長春.順義臨空經濟區現狀存在問題及發展趨勢研究[J/OL].順義統計信息網,2009.