淺析工程招標

趙 佳

在建設工程招標中,建筑市場是第一位,市場要規范,就要從市場源頭抓起,近年來,我們嚴格按照《中華人民共和國招投標法》規定的50萬元,2 000 m2以上的公業事業,國家投、融資的建設項目必須招標。并建立了各級有形建筑市場,實施規范的招標制度,整頓建筑市場秩序,加大查處力度,從源頭上預防和治理工程建設領域的腐敗現象,取得了明顯的成效。但仍有些問題不容忽視,需要加以解決。

1 投標單位存在的主要問題

市場競爭越來越激烈,投標單位作為競爭者,一切都要遵守建設單位招標文件的每一項要求。他們為了達到中標目的,也采取了一些違規行為,擾亂了建筑市場的秩序。投標單位想拿到一個工程很困難,為了攬到工程,不惜違反規定,置公開、公平、公正于不顧,千方百計、采取各種手段、規避各種規定,以實現中標。由于施工單位間的不公平競爭和互相排擠導致了這一矛盾的產生。這一矛盾的存在嚴重影響了工程進度。一家水庫新建工程開標就是一個典型,一未中標單位舉報中標單位的項目經理在別處已中標,要求我局進行查處,使得業主不得不延遲發中標通知書,影響了工程的進度。

2 建設部門存在的問題

建設單位在組織招投標活動中,采取一系列手段來保護自身利益,有些明招暗定,搞虛假招標,給投標企業帶來了極大損失。有些建設單位沒有依法上報經有關部門批準,擅自采用邀請招標方式,給投標單位串標提供了機會,作為建設主管單位沒有加強管理,使投標人有機可乘。建設行政主管部門管理建筑市場,特別是規范業主行為缺乏有效手段,而僅有的手段是懲罰性的消極手段。

3 監督部門存在的問題

按照招標投標法的規定,監督部門對招標方的監督僅限于一些程序上的監督,由于監督的機制不健全,且監督的辦法、程序不完備,監督往往流于形式,也是招投標工作存在問題的原因之一。從法規上說,行政主管部門目前主要依靠《招標投標法》《建筑法》及有關部令和地方法規等監督招投標工作,但在實際工作中缺乏實施細則。特別是法律規定的歧視性條款較難把握,導致行政自由裁量權過大,極易發生越位和缺位行為,也給招標人(招標代理人)“暗箱操作”提供可乘之機。

針對上述建設工程招投標過程中存在的突出問題,我們應采取如下管理對策:1)提高思想認識。要大力開展招標投標法規的宣傳,教育招標投標雙方及代理中介組織、行政監督機關工作人員自覺學法、自覺用法、自覺守法。一些領導人自認為招投標是單位自己的事,沒有必要自覺接受監督,不能正確認識監督,造成了不良影響,導致危害形成,所以一定要認真對待和糾正才是。招投標機構要切實發揮作用,認真履行職責,不能只收費、走程序而不很好地發揮管理和監督作用。2)加強監督檢查。不僅要加強對施工單位的管理,也要加強對業主單位的管理。在實際中,業主單位與施工單位往往關系過于密切,這就給業主對施工單位的管理帶來了難處。其實工程中標后,招投標工作并沒有結束,對中標單位的管理和考核也是重中之重,如果放棄了后期的管理,那么前期階段做再大的努力都是徒勞,杜絕和改變掛靠現象就更無從談起了。后期管理如果僅靠我局技術人員是遠遠不夠的。只有充分發揮業主的主觀能動性,才能全方位地對施工單位進行管理。因此施工單位的五大員不到位、管理不好等違規行為的出現從另一方面說也是業主的失職。今后我局在抽查中一旦發現施工單位的違規行為,在對施工單位進行處罰的同時,也要對業主單位進行相應的處罰。我們以整頓和規范建筑市場為契機,對那些弄虛作假、少批多建、不報建、不按規定招投標的人和事一律由監察部門牽頭,城建等部門配合,進行認真嚴肅的處理,加大監督力度,變監督部門單純的開標程序監督為事前、事中和事后的監督,由監察、發改委、審計、工商、招標辦等部門共同監督,即事前對招投標活動的前期工作進行監督。對那些在招投標工作中違反規定不招標、規避招標、圍標串標等問題,依照《中華人民共和國招投標法》嚴肅處理。3)規范招投標工程程序。幾年來,全市為了統一招標市場,在各個市區搭建了一個平臺,建立了建筑市場交易中心,同一個標準和程序,既便于監督和管理,又達到了規范的目的。規范資格審查制度。資格審查工作歷來是招投標工作的焦點,為眾人所關心、注目。今年的資格審查由項目聯系人參與,這不僅減輕了招標辦成員的工作壓力,也無形中提高了資格審查工作的客觀性,減少了人為干預因素,使得今年資格審查工作悄無聲息地結束。真正營造一個公開、公正、公平,更加透明的招投標環境。4)完善規章制度。加快立法進度,加大執法力度,加強法制宣傳。進一步建立和完善招投標制度,招標投標是一個競爭過程,應當有嚴格的規范,保證它是公開進行的,公平合理的。《中華人民共和國招標投標法》《建筑法》《山西省建筑市場管理條例》就是實行招標投標的具體規范,它作為招投標領域的基本法,起到了規范招投標宏大的奠基作用,使招投標管理部門有法可依,招投標活動有法可循。在有法可依的前提下,按照我國的法律原則,還應做到有法必依、執法必嚴、違法必究。

4 結語

工程項目的招標管理工作是一項長期的工作,招標工作是一個綜合性的系統工程,每個環節都要在提高建設質量、節約資金投入上發揮重要作用。在招標項目的立項論證和審批程序上,要進一步規范,要體現計劃性和時效性;現有的招標工作管理和監督制度要不斷修訂完善,特別是對招標管理暫行辦法規定限額以下的項目,在招標單位內部要有一套規章制度,并嚴格按照程序操作;招標工作結果要及時公示,只有認真做好前期管理和后期監督,才能真正做好這一工作。

[1]董伯泓,劉佳旺.淺談我國招投標存在的問題[J].山西建筑,2008,34(35):275-276.