工程建設項目超投資分析及防控機制

劉慶軍 張凡智

1 工程超投資的原因

建設項目投資控制是工程項目建設管理的三大控制目標之一,多年來在工程建設領域全過程、全方位投資控制機制上的缺陷,投資管理的各個層面不夠完善,導致工程超投資現象比較普遍,投資控制失控,根據筆者從事管理工作多年的觀察分析,認為造成投資失控的主要原因有以下幾個方面:

1)設計不完善導致設計漏項和變更。工程建設項目的設計漏項和變更是普遍存在的現象,其引起的費用增加在超概算的各種因素中居高不下,主要原因是設計者在施工圖設計階段前期準備工作不細致、不了解工程現場實際條件、設計深度不夠導致設計不完善甚至漏項。在實施過程中發現問題暴露后,不得不通過工程變更單等形式補列建設內容,因此增加了投資。如筆者去年監理的某鋼廠擴建工程,根據生產需要在已經投產的軋機附近又新增一臺軋機,因受現場條件限制,兩臺軋機距離最近處僅6 m,新軋機施工和老軋機生產交叉情況非常嚴重。而新軋機基礎處于巖石層上,基坑設計開挖深度約9 m,在施工中要保證鄰近軋機正常生產,無法進行常規爆破,只能用液壓錘進行機械開挖,且基坑開挖完成后周圍老廠房柱基部分已懸空,必須做混凝土護壁防護以防止老廠房內行車行走時產生的動載可能造成柱基滑移而出現安全事故。僅機械開挖和護壁就增加工程投資350萬元,這些施工費用均未體現在概算內。2)施工單位多算工程量、高套定額。工程建設項目通過招投標選擇的施工單位,雖然用承包合同的辦法對工程質量、工期、費用加以約定,但在實際操作中由于各種因素的影響,其費用很難實現合同規定,多算工程量、高套定額情況時有發生。造成這種現象的原因有施工單位的不法行為,也有結算審核人員自身業務素質低或對施工過程不熟悉,甚至有結算審核人員腐敗行為。如果業主現場工程量審核或者在結算審核的任何一個環節管理不嚴,都會造成投資的無謂增加,這種原因造成工程超投資是非常令人痛心的。3)建設工期超出合同工期。工期控制是建設期“投資、質量、工期”三大控制目標之一。受政策調控、設備材料供貨延期、安裝調試不順等原因,使實際不能按原定的施工網絡進度進行,造成總工期拖延,不但項目不能按時投產、及時發揮效益,而且造成建設費用、貸款利息增加,從而使概算突破。4)業主或監理單位從業人員工作不力或腐敗行為造成投資增加。目前,我國建筑市場特別是監理行業仍然是商業腐敗的高發區,某些從業人員自身素質不高,在貪欲面前忘記了自己的職責和良知,利用手中的權利損公濟私,如果在設備材料招投標、施工現場管理、結算審核等涉及到工程投資的任何一個關鍵環節上不能嚴格按照制度規范操作,與其說造成工程投資無謂增加,不如說造成投資的巨大浪費,嚴重損害了業主利益。我國每年都查出工程建設領域腐敗案例,不再贅述。5)設備或材料招標時盲目追大求洋。在設備或材料招標采購時,有時業主單位代表總認為進口的設備或材料性能好,以后生產中故障率低,往往在招標時盲目傾向于選擇進口設備或材料,這樣無疑加大了工程項目投資。6)調試取費有待進一步細化、科學。工程建設領域特別是工業建筑中成套機組設備多、自動化程度高、調試復雜。在簽訂機組設備合同時,考慮到調試復雜,合同大多要求設備供貨廠家現場指導調試或負責調試。按照通用合同文本,施工單位要負責設備單機試車和無負荷聯動試車。例如一臺PLC控制的電機,調試工程量有可能已經涵蓋在設備供貨廠家的合同內,事實上也是由設備廠家人員來調試。而施工單位可能僅做了盤車、電氣主回路絕緣測試、配合廠家進行電氣打點等工作,也就是說僅完成了調試的一部分。

2 工程超投資的防控機制

1)加強設計階段的投資控制。據統計,設計階段的工作對工程總投資的影響為35%～75%,顯然設計階段是工程投資控制的一個極重要環節。在設計階段,應采用科學的理論方法加強經濟論證,對設計方案進行優化選擇,不僅從技術上,更重要的是從技術與經濟相結合的角度,進行充分地論證。在方案的比選時,可以采用成本效益分析方法。在滿足工程結構及使用功能的前提下,依據經濟指標選擇設計方案。引入價值工程分析方法,優化設計方案。a.設計人員在設計前,要十分重視相關資料的收集工作,充分了解項目建議書、可行性研究報告的內容,水文、工程地質條件、施工現場狀況等,盡最大可能提高設計工作深度,優化設計方案。b.積極推行限額設計。這就要求設計人員不斷提高業務水平,熟練掌握概算、預算和費用定額方面的知識,了解建筑材料預算價格,大膽采用新工藝、新材料。為了保證限額設計的順利執行,設計者要時刻有強烈的責任意識,必須建立嚴格的考核制度,并完善限額設計動態管理系統,及時將投資額與目標值進行對比,以便采取相應的措施,將設計階段的投資控制在目標值以內。c.加強設計變更管理。除非不得不進行設計變更,否則任何人員無權擅自更改設計。若預料到將要發生變更,則設計變更發生越早越好。2)施工階段的投資控制注重過程控制和程序規范。據統計,施工階段投資控制對工程項目總投資的影響為5%～35%。因此對施工階段的投資控制應給予足夠的重視,從組織、經濟、技術、合同等多方面采取措施控制投資,嚴格控制設計變更,對必要的變更項目要預先作技術經濟分析,加強現場簽證的審核,簽證發生后應根據合同規定及時辦理;加強合同管理,防止或減少索賠事件的分析。3)推廣全方位監理制度。目前國內的工程監理主要是施工階段的監理,對之前階段如方案論證、設計階段實施委托監理的非常少,這也是造成投資失控的主要原因之一。一旦進入工作狀態,監理人員要提高責任心,現場監理人員要做到“旁站監理,跟蹤檢查”,及時發現和糾正施工中發生的可能誘發投資增加的問題。4)進一步規范建設單位工程行為。工程管理中也有通過機制的完善進一步規范建設單位的行為,如認真執行建設項目法人責任制、不過多干涉監理工作或逾越監理直接操縱施工、在設備或材料采購上科學合理,不盲目追大求洋等。5)加強結算審核管理。在結算階段,加強結算人員的廉政和法制教育甚至比業務提高更重要,這個階段出現腐敗行為的后果必將造成結算值的虛高,給業主造成經濟損失;同時要完善結算審核制度,對前述所列的類似不完整調試、配合試車等定額找不到合理計費價格的項目盡快制定取費標準。6)廣泛開展職工合理化建議和勞動競賽。工程建設中要通過開展勞動競賽的方式,充分發揮管理人員的能動性,廣泛開展群眾性職工合理化建議活動,對設計方案、施工方案不斷優化,對降低工程投資是一個非常好的方法。

[1]GB 50319-2000,建設工程監理規范[S].

[2]楊紅雄.工程造價計價與控制[M].北京:中國計劃出版社,2003.

[3]涂智偉.政府投資項目超概算原因分析及對策建議[J].山西建筑,2008,34(2):274-275.