西安市舊城區停車現狀及策略研究

朱春紅 許清香 聶 博

1 研究范圍

本次研究的舊城區是指由城墻圍合的閉合區域(火車站廣場停車不包括在研究范圍內)。所有的車輛和行人只能通過17個城門疏解,由于舊城區內特有的土地利用布局,每天出入的交通流量比較大,交通擁堵比較嚴重。

2 城市交通發展

2.1 西安市機動車發展趨勢

西安市車管所統計數據顯示,截止 2010年初,西安市機動車保有量達到1 007 514輛,預示西安市機動車保有量已突破100萬輛。其中汽車保有量達到781617輛,進口汽車保有量達到31 453輛,私家車621 870輛,新注冊汽車 9 414輛。

2.2 西安市舊城區現有道路路網結構

舊城區內(一環內)約11 km2的面積內生活著42萬人,平均每平方千米居住著約3.8萬人,人口高度密集。舊城區道路路網密集,人均占有道路面積卻低于一般標準。

3 西安市舊城區停車問題剖析

3.1 公共停車場嚴重缺乏

舊城區大型商業設施、醫院、中小學校等各類公共建筑物配建的停車場嚴重不足,一些企事業單位自身擁有的車輛和公務車輛沒有足夠的停車泊位。一些商業設施雖然配建有停車場,但為了經營需要,只對自己的客戶或業主提供停車泊位,不向社會車輛提供停車需求。舊城區大部分居住區建設年代較久,沒有預計到機動車的快速發展帶來的需求,居住區配建的停車場嚴重短缺,很多車輛停泊在小區外圍的道路上。

3.2 停車場布局上不合理

西安市舊城區停車場在布局上分布不均勻,停車場集中于西大街、北大街和南新街周邊。在舊城區商業繁華區域特別是東大街地下停車庫太少,停車矛盾突出,也導致舊城區干道上占路停車現象非常普遍。干道上的路內停車雖然解決了停車問題,同時又增加了交通負荷,不合理的占路停車不僅對動態交通影響很大,而且帶來了交通擁擠和不安全因素。

3.3 停車場不完善

1)停車標志不明顯,尤其是一些路外停車場。2)對遠期發展缺乏科學預測。近年來機動車的增長速度引發的停車需求遠遠超過預測的需求。

3.4 管理體制

西安市舊城區用地形態特殊、發展背景獨特,交通狀況以及停車場建設條件有區域特點。長期以來,由于對靜態交通不重視,因此,在停車管理上沒有形成一整套符合實際的政策,缺乏必要的懲罰措施。舊城區內隨意停車、違章停車現象嚴重,占道停車、占道經營等擠占了大量道路面積。城市規劃、建設、交通、公安和物價等部門在城市公共停車場的規劃、建設、經營和管理等方面也缺少必要的協調。

4 停車場發展策略

4.1 公共建筑配建停車場

1)提高配建指標。調整提高配建指標,是配建停車場快速發展的關鍵,同時要加大對配建執行情況的監督力度,防止停車場挪為他用。對未來建筑物的配建指標制定,建議實行動態和分階段的實施和政策,西安市可根據城市經濟發展和機動車數量的變化趨勢,按照一定周期調整建筑物配建標準。2)政策引導配建停車場建設。政府部門可采取各種優惠政策,鼓勵開發商提高配建停車場的數量并向社會開放。政府可在保證開發商獲得不低于房地產的正常利潤的前提下,放寬容積率、高度比、深度比和貸款支持等,以通過房地產帶動停車場建設。既增加了停車場供給,又節省了城市用地,在一定程度上解決停車場建設資金短缺的問題。3)征收配建車位建設差額費。制定詳細的“配建車位建設差額費征收管理辦法”,對配建車位不足、改變停車位使用性質或因特殊原因需要部分或全部拆除停車場并得到城市規劃管理部門批準而又無法補建的,征收高額的建設差額外負擔費充入停車場建設基金,確保不足的停車泊位可以在周邊區域補足。4)配建停車位對外開放。政府可出面統一協調,將配建停車位全部納入城市停車管理系統,既提高了停車場的經濟效益又滿足了周邊區域的停車需求。政府應起到調控的作用:a.鼓勵對外開放,如建設時增加土地使用的優惠措施等;b.在配建停車場對外開放時的管理,如控制最低收費與最高收費等;c.做好其他的配套設施工作,如停車誘導等。

4.2 路外停車場

西安市舊城區近期應以“控制停車需求與適度供應”的停車供需策略作為階段性的政策。路外公共停車可以提供長時間的停車泊位,在舊城區外圍應布置一定數量的路外公共停車場,盡量對進入舊城區的車輛進行截流,以減少市中心的交通壓力。對于不足的停車需求泊位可采取以下方式彌補用地不足來滿足停車需求:1)利用路外地下空間。根據西安市規劃要求,舊城區內將建設多個城市廣場和綠化空間,結合人的出行需求設計停車空間。西安市舊城區廣場停車的形式可以選擇地下廣場停車,能夠有效解決車流、人流的混雜。2)立體停車庫。

4.3 路內停車場

1)明確管理監督機制。建立明確的監督管理機制成為約束并規范道路發展的重要舉措。各類停車場的規劃、建設和行業管理等分別涉及規劃、建設、交通、公安、工商、物價、稅務等多個部門。停車管理應明確管理部門,避免在規劃、管理、實施上相互推諉。管理部門應根據停車需求和停車場供應狀況,在保證城市道路通暢和交通秩序良好的前提下,因地制宜地選擇一些道路和路段開辟為路內停車場以滿足需求。對于設置路內停車的路段應加強管理,根據不同道路的交通特征做出不同時段,不同限制的方案。2)限時停車。路內停車在主要為動態交通服務的街道上設置,應限制停車時間,一般在15 min～120 min之間,并設置清晰的標示,停車位放置在對交通流干擾最小的地方。這種停車位有的可以全天使用,有的在交通量達到高峰時就不能作為停車位來使用,即分時段管理。鼓勵短時停車,提高泊位周轉率,長時段停車通過停車誘導系統引導進入路外停車。對于違章車輛應給予嚴格處罰,使違章必究的觀念深入人心,杜絕各種違法停車。3)經濟手段調節。舊城區內的路內停車應提高收費標準,路內停車應和路外停車收費有較大的收費級差。存車收費管理是對交通擁塞地區限制車輛進入的一種有效措施,通過收費這個經濟杠桿最大限度地促使車輛停放向路外,社會停車場轉化。

5 結語

西安市舊城區停車場管理需要有針對性,明確各種類型停車場的特殊政策。西安市的停車場建設需要走產業化道路,將停車相關的費用用于增加停車場,采取多種優惠手段,鼓勵各種形式的資金來源進行停車場建設,開拓思路,在不同的停車場建設階段以不同的投融資模式全面發展停車產業。

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