淺談水電工程施工階段造價控制的重要性

劉 靜 王恒賢

水利水電工程項目具有投資大、工期長、施工環境復雜、質量要求高等特點，工程在施工中同時受地質、地形、施工環境、施工方法、施工組織管理、材料與設備、人員與素質等不確定因素的影響，因此，施工過程中造價控制難度非常大。另外，目前國內大多數工程技術人員往往把工程造價看成是財務、概預算人員的職責，認為與己無關，在項目實施過程中，往往只注重工程質量控制及工程進度控制，忽略對建設項目的投資進行控制，更加增加了施工過程造價控制的難度。

1 施工階段造價控制的重要性

建設工程的施工階段是依據設計圖紙，將原材料、半成品、設備等變成工程實體的過程，是建設項目價值和使用價值實現的主要階段。建設工程的施工階段在工程建設全過程中占了很長的時間，這個階段的工程造價管理是具體的、繁雜的，也會在一定程度上影響工程造價。據統計，這一階段對工程造價的影響程度可達5%～10%。根據施工階段的這一特點，在施工階段的造價管理中除了要加強合同管理外，還應重點加強施工現場的管理，做好成本分析，控制工程變更，把好建筑設備、材料的價格關。

2 影響施工階段造價控制的因素分析

1)合同條款。工程建設項目合同是雙方(或數方)當事人關于建設項目依法訂立的有關權利、義務和責任的協議。在這些合同中內容最復雜、資金額最大的要數施工合同，施工合同是發包人和承包人為完成商定的建安工程，明確相互權利、義務和責任關系的合同。施工合同是工程建設項目的主要合同，是工程建設質量、進度、投資三方面控制的主要依據。一個完整、科學、合理的施工合同具體內容均體現在與工程造價有關的信息中，包括合同文件的組成與解釋順序，具體、明確的工程實施范圍，工程數量，總造價的組成，計費方式及費率，浮動率，工程款的支付方式，工程的變更、簽證等規定，工程結算、工期、質量的約定，檢測、檢驗費，索賠、風險責任，保險，甲供材料和設備，分包工程等。上述各項內容如稍有不明確或確定不合理，即可對造價造成很大影響。

2)施工組織設計。最優的施工組織設計應該是便于施工，能夠保證施工質量和工期，且最經濟的。但有時施工方便和造價卻是矛盾的，如基礎土方采用大開挖當然施工簡單易行，但采用大開挖恐怕要比單個基礎開挖增加很多土方量，增加成本。另外，工期和造價往往也是矛盾的，如為確保工期，有時候必須得增加人員和設備的投入，造成成本造價增加。

3)材料、設備的采購和管理。材料費占工程總造價的60%～70%，材料費是工程項目成本控制的關鍵內容，無論是材料計劃、采購，還是現場使用，一個環節計劃不周、管理不善都會影響到材料成本的增加，從而影響整個工程造價。

4)合格施工人員的配備。一般說來，人工費約占工程造價的12%，人工費主要根據工程項目所需用工量以及人工單價而確定。由于目前農村剩余勞動力的不斷增加，勞動力的主要來源是外來民工，在施工現場中以班組承包的方式較多。由于勞動力來源不同，技術水平也存在較大差異，如果選用計劃水平較差的班組，勢必會影響施工質量、增加施工成本和工程造價。

3 建設項目施工階段造價控制

1)增強施工技術管理人員的經濟意識。在施工過程中，一些施工技術人員，只重視技術管理，忽視工程實施階段的造價控制，因而常常造成不應有的經濟支出。所以必須加強對施工技術管理人員的經濟意識教育和投資控制學習，樹立“從技術入手，以經濟結束”的管理思想。2)加強合同管理。在簽訂工程施工合同時，應全面而充分地考慮可能發生的分歧和費用索賠問題，對每項合同條款要透徹理解，避免以后在結算時，因對合同條款不明確而產生糾紛和不應有的賠償。如某工程，在簽訂合同時，施工單位對工期每拖延一天罰款兩萬元沒有提出異議，工程完工后，因拖延工期罰款額很大，利潤全無。另外，在簽訂合同時，要明確規定執行計費的標準、文件及日期等，內容要明確，不夾帶模棱兩可的條款，以免給結算工作帶來不必要的矛盾沖突。如某工程，在簽訂合同時，對材料價格沒有明確規定所要執行的具體文件及要求(只說明執行相應文件)，但因該工程的工期較長，且在此段時間內材料價格發生較大變化，導致在結算時對執行的文件產生爭議，給結算工作帶來極大麻煩。此類因合同條款不明確造成的紛爭很多，所以施工單位在簽訂合同時應尤為重視。3)加強施工過程控制。在施工過程中，認真審查和分析合同中的工程量清單、基本單價和其他有關文件，組織技術人員和預算人員針對該施工項目的施工組織設計進行合理優化，選擇技術上可行、經濟上合理的施工方案，達到施工組織設計與經濟效益相統一。在工程開工前，現場管理的施工人員必須全面了解施工現場的情況，對施工、技術、經濟要全面了解，并且要加強如下幾個方面的控制:a.加強工程進度管理。制定合理的資金使用計劃，使造價控制與進度控制相協調;b.加強質量管理，實行施工現場責任制，搞好整個項目的各單位工程、分部工程及隱蔽工程的檢查監督和質量驗收，做到及時發現問題，少留和不留隱患;c.做好現場施工記錄及現場簽證控制。在現場常常會發生各種變化，如:地質條件變化、設計變更、工程量增減、材料的代換等，施工現場的管理人員要認真如實地做好現場第一手資料記錄，以便后期的變更和索賠處理。4)加強現場材料管理。施工過程中必須加強材料在預算—計劃—采購—簽收—領用—使用—監督—回收等各個環節的責任制，落實到人。采購前應掌握材料、設備的投標報價和用量，采購時要及時認真地分析材料市場的價格走勢，對商品混凝土、鋼材、砂石料等大宗材料的采購應多家比選，大型的工程項目也可以組織供應商進行招標，在質量、服務、價格方面反復比較，從中選優;材料設備進入施工現場要有嚴格的驗收制度，對其數量和質量進行簽收，不符合要求的，堅決拒簽;材料在使用過程中，要嚴格按照施工材料消耗定額和工程進度安排用料，限額領用，并對材料使用量上進行監督，防止浪費，合理使用資源。5)重視索賠管理。目前，由于受傳統管理方式影響，加上管理人員自身素質以及綜合知識方面存在著不足，對工程索賠基本沒有概念，對處理索賠事件所需的證據資料不清楚，使索賠工作非常棘手。所以作為施工管理人員要充分掌握有關索賠工作的程序及內容，做好索賠資料的收集、整理與保存工作。在索賠問題處理當中，現場簽證項目的管理問題最大，所以進行索賠的基礎工作必須從做好現場簽證開始。施工單位在遇到合同條件發生變化、現場施工條件發生變化形成索賠時，應及時辦理現場簽證手續，收集現場資料(包括影像資料)，為日后的索賠工作提供充足的證據資料。對已發生的索賠事件應及時、合理的處理，把索賠問題擱置下來會給以后的工作帶來很大的麻煩，有時會因積累的索賠工作影響承包商的資金周轉，從而影響整個工程進度，甚至造成承包方的經濟損失得不到應有的補償等。所以在施工過程中對索賠工作要采取干凈利落的手法，發生一件，處理好一件，不留遺患，為后期工作排除阻礙。總之，建設項目施工階段的工程造價控制是工程造價全過程控制中極其重要的一個環節。這一點，作為建設領域中的從業人員首先在思想上一定要有清楚的認識，及時抓重點，抓關鍵環節;其次，作為工程管理人員要時時具有投資控制的經濟頭腦，認真分析、對待建設過程中遇到的技術問題和經濟問題，在工程實踐中還要勇于實踐，大膽嘗試，把握住市場經濟的脈搏，減少或避免建設資金的浪費，總結出一套切實可行的辦法，最大限度地提高建設資金的社會效益和經濟效益。

[1] 李海清.論建設項目工程的造價控制[J].山西建筑，2008，34(36):239-240.