淺談建設項目工程造價的全過程控制

白澤峰

1 建設項目投資決策階段

據有關資料統計，在項目建設各階段中，投資決策階段對于工程造價的影響程度最高。同一個建設項目、同一個分項單位工程，可以有兩個不同的造價。因此，投資決策階段的造價控制是決定工程造價的基礎，它直接影響著各個建設階段工程造價的控制是否合理:1)要重視和加強項目可行性研究及投資決策階段的估算工作，提高項目可行性研究報告投資估算的準確度，切實發揮控制建設項目工程總造價的作用。該階段建設項目的可行性研究及投資決策是產生工程造價的源頭，工程造價的確定對建設工程全過程工程造價的控制具有縱攬全局的決定性影響，合理確定造價是評估建設項目、開展后續工作的關鍵。投資估算應實事求是反映設計內容，設計方案不僅要在技術上可行，而且經濟上更應合理。要防止過分高估，盡可能做到全面、準確、合理。讓決策層事先了解完成該項目需策劃的資金規模、估算投入與產出、經濟效益，為決策層做出正確的投資決策服務。2)要重視投資決策階段工程造價的確定與控制。收集翔實的基礎資料，如項目所在地的地質情況、水電路狀況、主要設備材料的價格資料、設備技術參數、大宗材料的采購地、需要解決的問題以及現有已建的類似工程的資料，對建設項目投資決策階段的工程造價進行研究和論證，做出決策階段相對比較準確的投資控制。

2 建設項目設計階段

設計質量是否達到國家規定，功能是否滿足使用要求，不僅關系到建設項目一次性投資的多少，而且在建成交付使用后影響項目的經濟效益。研究表明，雖然工程設計費占工程建設費用的2%～3%左右，但它對工程造價的影響程度達到60%以上。很顯然，搞好工程設計階段的造價控制是有效控制工程總造價的決定性環節，重施工、輕設計的觀念必須克服:1)建議積極推行設計招標，進行多方案比較，因為設計成果是一個逐步完善的過程，并不是一開始就能確定下來的，所以多方案比較是衡量其實用性、先進性和經濟性的重要手段，開展方案競賽，引進競爭機制，優化設計方案，使工藝流程盡量簡單，設備選型更加合理，從而節約大量資金。2)推行限額設計，減少不必要的設計變更;改革設計費的計算和審核辦法，建立考核和制約機制，使設計人員在注重工程設計質量與功能的同時，也將工程投資作為設計控制的目標。對設計單位通過優化、限額設計而節省的投資，按一定比例給予獎勵，如因設計原因引起超額投資，不僅要扣減設計費還應給予經濟懲罰;同時應用價值工程等手段逐步實現提高建設項目投資效益的目的，正確處理技術先進與經濟合理兩者之間的對立統一關系。3)審核概預算，提出改進意見。設計階段概算及施工圖預算要求全面準確，力求不漏項、不留缺口，并要考慮足夠的各種價格浮動因素。

3 建設項目招投標階段

項目招投標階段是工程造價管理的重要組成部分，建設工程招投標制度是建設單位控制工程造價的有效手段，通過招投標可以提高建設工程的經濟效益，保證建設工程的質量。

1)做好建設工程項目招投標，關鍵是選擇最優的投標方。業主可委托具備相應資質的建設工程造價咨詢單位，編制實物工程量清單或工程標底及一系列招投標階段的相關文件。首先，業主要編制好招標文件，工程招標包括設備、材料采購招標和施工招標兩個方面。招標文件確定了建設工程施工招標的原則和程序，規范和指導工程建設施工招標的各個環節，對建設工程從項目報建到合同簽訂的全過程都進行了詳細的規定。由于招標文件也是合同文件的組成部分，同樣具有法律效力，它是施工單位投標報價的依據，是雙方簽訂合同的依據，也是竣工結算處理索賠的依據。其次，標底的編審工作是招投標管理的核心工作，因為標底是確定工程施工承包合同價的基礎。只有嚴格執行工程招投標的各項管理規定，有了科學的標底，才能正確地判斷投標企業所報價格的合理性和可靠性，才能在評標、定標時做出正確的選擇，保證標價的科學性、合理性、競爭性。

2)在評標中，審查投標單位報價應該做到總報價和單項報價的綜合評審?？們r符合要求并不能說明單項報價符合要求，總報價最低并不能說明單項報價最低。投標人往往在保持總造價不變的情況下，將工程量可能變化較小的項目的單價降低，將可能變化較大的項目單價增大，以期達到竣工結算時追加工程的目的。另外也要做到單價和相應工程數量的綜合評審，工程數量大的單價要重點分析。還要做到單價與工作內容、施工方案、技術工藝的綜合評審，從而擇優選擇合適的施工單位。值得注意的是，并不是報價越低越好，表面的低價，往往導致偷工減料或頻繁的索賠，甚至導致拖延、停工等嚴重事件的發生。

4 建設項目實施階段

建設工程的施工階段是依據設計圖紙，將原材料、半成品、設備等變成建筑產品的過程，是建設項目價值和使用價值實現的主要階段。1)在工程項目的實施過程中，由于地質條件變化，材料的代換、施工組織方案和措施調整等多方面的情況發生變化，經常出現工程變更過多、施工進度變化以及發包方與承包方在執行合同中的爭執等許多問題。嚴格地講，對變更部分提出的投資增加，是施工單位的一種索賠方式。這就要求投資方駐工地代表具有較強的管理經驗與專業能力，特別是要具備較強的預算能力。且造價工程師要對項目實施過程進行全面跟蹤，由于工程變更所引起的工程量的變化、承包方的索賠等，都有可能使項目投資超出原來的預算投資，所以，對于每一項設計變更的功能目標、工程量及造價增減情況都應進行詳細分析，嚴格控制施工中的設計變更，從制度上防止任意提高設計標準，改變工程規模，增加工程投資費用。特別是那種涉及費用較高的設計變更，必須經設計單位、建設單位現場代表、監理公司、施工單位等幾方在現場核實并進行技術及經濟比較，盡量減少合同外費用。2)嚴格控制施工現場的簽證。對于因施工條件或無法預見的情況的發生所引起的工程量的變化，需進行現場簽證。投資方對于現場簽證，現場技術管理人員能夠正確分析其具體內容，確定其是否已屬于圖紙、預算內容以及包干內容，然后進行適當簽證，否則很容易造成無謂的投資增加。現場簽證一般涉及工程量的增減、施工方案的變更和施工時間的改變，在工程建設管理過程中，要建立完備的現場簽證手續，簽證必須達到量化要求，簽證的工作量應主要為現場實測、實量或清點的實物量，如長度、高度、深度、寬度、規格等，避免出現建設單位工程管理人員只管簽證，不算經濟賬的現象，造成投資失控的嚴重后果，變事后被動控制為事前主動控制工程造價。

5 工程竣工結算階段

工程竣工結算階段是如實反映建設項目的產品價格，也是工程造價管理的終點站。竣工決算能真實地反映整個工程的實際造價，反映發包方和承包方對工程造價管理的能力。要及時做好工程竣工結算工作，必須收集、整理竣工結算資料，包括工程竣工圖、設計變更通知、各種簽證材料等。這些資料的收集和取證還必須注意其有效性，如設計變更通知書必須有原設計單位下達的有設計人員的簽名和相關印鑒，現場監理的簽證必須有甲方工地負責人的簽章并征得設計人員的認可等。在工程竣工決算時，堅持按合同辦事，工程預算外的費用必須嚴格控制，嚴格控制各單項工程造價，對于未按圖紙要求完成的工作量及未按規定執行的施工簽證一律核減費用。未按合同條款履行的違約等一律核減費用。結算時，必須到工地現場核對，嚴格審查工程量計算是否準確，材料調價是否有依據等，使工程造價結算準確、合理。

由此可見，建設工程造價控制涉及到從投資決策階段、工程設計階段、工程招投標階段到實施階段和竣工結算階段的工程建設全過程的各個環節，是一項政策性、技術性、專業性很強的非常復雜的系統工程。

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