淺議工程造價的過程控制

陳 華

1 概述

1.1 建設項目投資的構成與特點

建設項目投資(對于投資人來講就是工程造價)一般是指工程建設項目花費的全部費用，它由工器具購置投資、建筑安裝工程投資和工程建設其他投資構成。工程造價具有大額性、個別性、差異性、動態性、層次性和兼容性等特點，具有預測、控制、評價、調控職能。

1.2 項目建設全過程與造價控制的關系

工程項目建設過程一般分為決策階段、設計階段、招標階段、施工階段和竣工階段，其計價過程也可分為投資估算、設計概算、施工圖預算、招投標合同價、竣工決算，是一個由粗到細、由淺入深直至最后確定工程實際造價的過程。

根據相關資料分析，工程項目建設過程各階段對工程造價的影響程度不同，加強控制所產生的經濟效果也不同。各階段對工程造價的影響分析表明:決策階段和設計階段對工程造價的影響最大，決策和設計失誤是最大的失誤。

1.3 我國工程造價控制現狀

長期以來，投資人普遍把工程造價控制的重點放在預決算上，結果是事倍功半，對事前控制和事中監督不力，只注重事后考核，往往造成“三超”現象屢禁不止，造價控制目標無法實現，并且導致結算扯皮，引起法律糾紛，影響項目竣工，很大程度上影響了投資效果。

2 工程造價的決策過程控制

2.1 可行性研究

投資決策控制的重點是做好可行性研究，對擬建項目從技術、經濟、社會、環境等方面開展調研，對各種擬建方案進行技術經濟分析，對擬建項目投產運營后的經濟效益、社會效益、環境效益進行預測和評價，最終形成是否投資建設以及投資建設的最佳方案等結論性意見，使投資決策建立在科學、可靠的基礎上，減少和避免投資決策失誤，提高建設項目投資效益。

2.2 決策階段造價控制的主要措施

1)方案多元。綜合考慮建設項目的區位、地點、建設標準、工藝設備、資金渠道、建設時機等因素，設計多個方案來表達投資意向，供投資人從中選擇最優方案。2)決策科學。對多個投資方案進行分析、評價和可行性論證，對項目建設的各種利弊因素和建設時機作出正確判斷，確定最佳投資方案。3)估算準確。全面考慮各種因素，采用合理的指標和資料數據，使用科學可行的估算方法，保證投資估算的準確性，發揮投資估算對控制工程造價的作用。4)全面評價。對項目的建設周期、投入產出比等相關指標進行調查分析、計算論證，保證投資項目切實可行，投資目標能夠實現。

3 工程造價的設計過程控制

1)強化設計標準與標準設計意識。設計標準是國家進行勘察、設計、施工、驗收的重要依據，標準設計是工程建設標準化重要組成部分。設計標準采用合理，積極推廣標準設計，有利于減少投資、縮短工期。2)推行限額設計。限額設計是以滿足功能為前提，按批準的設計任務書和投資估算，控制初步設計總概算和施工圖預算，以投資限額控制設計，嚴格控減技術設計和施工圖設計的變更，嚴格控制“三超”現象，確保投資總額不突破。3)優化設計方案。運用價值工程原理，準確分析功能與成本、效益與費用之間的關系，在安全、適用、經濟、美觀的前提下，按技術先進、結構合理、節能環保的要求，綜合評價方案，擇優選定方案。

4 工程造價的招標投標過程控制

1)認真編制招標文件。招標文件是招投標過程中的綱領性文件，是整個項目造價控制的關鍵。在起草招標文件時必須做到:盡量包死工程造價及相關費用，少留或不留活口;對于可能在施工中增加較多的單項工程，應當約定工程量增加與單價下調的比例;對于可預見的變更情況，事先應作出可具操作性的安排。2)準確編制工程量清單。工程量清單是投標計價的依據，是造價控制的核心。在編制工程量清單時必須做到:子目的工作內容與要求表述完整，分項不錯、不漏、不留缺口;建立工程量清單報價澄清制度;在正式確定中標單位前，對中標候選人的標函進行質詢;施行中標后工程量清單的復查機制，保證雙方合理利益;是否允許投標人調整措施項目清單內容，應在招標文件中明確約定。3)科學制定評標方法。在招標評標過程中必須做到:依法選擇招標方式;資格審查必須嚴格，禁止不合理設限，排斥潛在投標人;嚴防招標人與投標人、投標人與投標人之間串通;評審應優先采用經評審的最低投標價法，采用其他方法評標時，應在招標文件中載明。4)建立風險控制機制。由于工程量清單錯漏風險、設計圖紙失誤風險、自然因素突變風險、投標報價錯誤風險、材料價格波動風險、政策法規變化風險，都可能引起造價失控，在編制招標文件時，應按風險共擔法則，明確約定風險處置辦法，制定風險應對措施，減輕各種風險對造價的影響。

5 工程造價的施工過程控制

5.1 施工階段造價控制的方法

施工階段是實現投資價值的主要階段，人力、物力、財力投入大，影響工程造價的因素多。投資控制的基本方法是:把計劃投資額作為投資控制的目標值，定期進行投資實際值與目標值的比較，找出偏差，分析產生原因，采取控制措施，保證投資目標的實現。主要任務是:通過工程付款控制，工程變更控制，預防并處理索賠，挖掘節約潛力等手段實現投資實際值不超過投資計劃值。

5.2 施工階段造價控制的主要措施

1)組織措施。建立項目管理班子，編制階段投資計劃和詳細的工作流程圖，落實專職人員跟蹤項目的投資情況。2)經濟措施。編制資金使用計劃，確定、分解投資控制目標;對控制目標進行風險分析，制定風險防范對策;依據合同約定，實行工程計量;復核工程付款賬單，簽發付款證書;進行跟蹤測控，發現偏差，分析原因并采取糾偏措施。3)技術措施。嚴格控制工程變更，對設計變更進行技術經濟比較;探索通過優化設計挖掘節約投資的可能性;審核施工組織計劃，對施工方案進行技術經濟分析。4)合同措施。做好施工記錄，保存各種文件圖紙和變更圖紙;注重素材收集，為可能產生的索賠提供依據;嚴格合同更改、補充工作，注重其對投資控制產生的影響。

6 工程造價的決算過程控制

1)審核工程計量是否準確。以工程竣工圖、設計變更和施工現場為依據，核實工程數量，按規定的工程量計算規則對工程變更、工程量增減、材料代換等逐項審核，防止承包人在竣工決算上通過虛增工程量來增加造價。2)審核套用定額是否準確。重點審核分項工程單價與定額單價是否相符，名稱、規格、計量單位是否與單位估價表一致，換算單價是否是定額允許的，單價換算是否正確。3)審核價款結算是否準確。檢查是否單純以購貨發票作為工程材料調價的依據，是否按規定調整差，是否存在承包人將投資人購置的材料列入工程決算。4)審核規費收取是否準確。檢查取費基數是否正確，取費等級是否提高，普通工程是否按專業工程收費等。5)綜合評價投資效果(后評價)。考核投資決策是否正確，設計目標是否達到，成本控制是否實現。

7 結語

建設工程造價控制是一個全過程的控制，貫穿于決策、設計、招標投標、施工、竣工各個階段，是一項技術性、專業性很強的工作，是一項系統工程。建設工程造價控制必須堅持以人為本，培養投資控制意識，通過加強主動控制，采取技術與經濟相結合的控制手段，不斷提升管理水平，保證建設資金使用的合理性、經濟性，保證投資目標得以實現。

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