最低價中標法在我國應用中存在的問題及對策

肖獻文

隨著加入WTO,我國建筑業生產要素市場及其運作規范都將日益與國際市場接軌,建筑業市場的競爭將在公平和規范的基礎上更加激烈。建筑業市場體制的內在要求與建筑業市場運行現狀的矛盾,呼喚最低價中標法這一新模式的產生。但由于建筑市場機制的不健全,產生了許多負面效應,如工程不能如期完工、項目半途而廢等,給施工方和項目業主利益都造成了極大影響。

1 最低價中標法的內涵

所謂最低價中標法,簡單地說就是在招投標時,誰的報價最低就由誰中標的評標方法。從理論上看,最低價中標法是一個完美的評標方法,它能最大限度地節約建設資金,使招標人達到最佳的投資效益。但在我國的實踐中,由于種種原因,最低價中標法的運用往往走樣變形,背離初衷。

1.1 最低價中標的特點

“最低價中標”并非“最低價”就能中標。它必須滿足《中華人民共和國招標投標法》所提出的要求:1)能夠最大限度地滿足招標文件中規定的各項綜合評價標準;2)能夠滿足招標文件的實質性要求并且經評審的投標價格最低,投標價格低于成本的除外。

1.2 最低價中標評標辦法的主要優勢

1)該評標辦法能在一定限度上防止腐敗和商業賄賂的發生,基本杜絕暗箱操作。體現這一優勢的前提是公開招標采用資格后審形式,投標人達到一定數量。如果采用資格預審方式,則很有可能在這個環節上建設單位干預資格預審文件相關的條款,只留下想要的投標人或過分縮小投標人范圍。2)該評標辦法有利于加強企業競爭力。施工企業要生存就必須在經營中尋求成本合理降低,使效益最大化的途徑,這會促使企業提高管理水平和技術水平,降低個別成本來適應優勝劣汰的競爭法則。3)節約大量投資。建設工程招標目的就在于節約投資,保證質量。低價中標法是現行招投標辦法中最能體現這一點的。4)從長遠來說,有利于中國建筑業市場與國際市場接軌,使建筑企業能盡快適應和參與國際競爭,促進我國建筑業的生存與發展。

2 我國采用低價中標存在的主要問題

2.1 最低價中標法,造成了“劣勝優汰”的怪現象

自我國最低價中標法實施以來,一些沒有實力、管理水平不高,甚至根本不符合工程要求的施工企業,以最低價的所謂優勢中標,產生了“劣勝優汰”的怪現象。顯然,這種中標單位的施工技術、管理水平、工程進度等是難以確保工程質量,很有可能產生“豆腐渣工程”。

2.2 低價中標,高價索賠

當前建筑市場“僧多粥少”,壓價競爭十分激烈。施工企業低價中標后,設計變更、現場簽證、巧立名目、虛報假報施工隱患,欺騙業主,高價索賠,以彌補低價中標之缺口,若投資方不同意,就引起合同糾紛或經濟糾紛,甚至施工企業為了達到目的,采取請客送禮、行賄等不法手段,導致建設領域里的腐敗現象頻頻發生。

2.3 低價中標法易誘發圍標、串標等不良行為

現在某些工程表面上看有幾十家甚至上百家的施工企業投標,但實際上就是 1家 ～2家在操縱整個投標過程,而且投標價幾乎相差無幾,評標專家怎么評定,歸根結底還是那 1家 ～2家操縱者中標,稱之為圍標。雖然圍標得花錢,但只要中標價略提高一些就可賺回來。還有一些工程招標,投標的企業互相形成聯盟,聯手提高投標價,最后由中標企業給參加投標的企業適當的利益,稱之為串標。由此可見,圍標和串標是一種違法的暗箱操作。

2.4 低價中標法易導致中標后管理流于形式

工程低價中標后,經標后管理能夠避免工程質量、工期、安全與文明施工等各方面出現的問題,而在實際中,這是不太可能的,標后管理不但難以見成效,而且管理成本高。

3 對策分析

3.1 加強市場監管,完善法律法規體系的建設

市場經濟環境下,價格是由市場競爭的方式決定的,工程造價也是如此。為此,必須依靠完善法律法規體系建設,各級政府加強市場監督管理,并且加強執法力度,對違法違規者堅決查處,絕不手軟。

3.2 加強投標人的資格預審,建立施工企業誠信體系

加強投標人的資格預審,對投標人以往的業績、管理水平、技術力量、施工設備和社會誠信嚴格審查,是防止串標、圍標的有效辦法。因此,招標人應花大力氣,抓好這一工作。政府主管部門也應加強資格預審的監督,出臺資格預審的地方規章,建立資格預審的備案制度,凡未經資格預審者一律不得開標。為了資格預審不走過場,筆者認為各省市要建立所屬施工企業誠信體系,把每個施工企業的業績、技術力量、管理水平、內部制度、已完成工程質量和社會信譽等方面載入誠信體系中,并通過電腦網絡動態管理,公布于眾,以便招標人查詢、使用和資格預審,也可供評標專家評標之參考。

3.3 建立工程擔保和工程保險制度,完善風險轉移體系

采用最低價中標的工程利潤微薄,降低了投標者抵抗風險的能力,容易造成工程的失敗。為了回避各種有意或疏忽產生的風險,結合國際工程承包慣例,可以通過引進和完善銀行保函或履約保證金制度,確保工程正常進行。在工程招標中實行履約擔保制度,投標時投標人提供履約擔保,可以使投標人不敢貿然以低于成本的報價投標,促使投標人嚴格履行投標承諾和承包合同,不至于因為造價的原因影響工期及質量。擔保人也會在提供擔保之后對投標人的投標活動、工程實施過程中履約情況進行全過程監控,否則受損失的就是承包商和擔保人,這樣可以有效杜絕惡意降價競爭行為,促進建筑業市場的良性循環。與之相對等,業主提供支付擔保,也可以有效防止拖欠工程款給承包商帶來的資金風險,保護了承包商的合法權益。推行工程保險制度,要求建設單位與施工單位均應投保,防止當事雙方中的任何一方發生不可預測事件而導致合同無法執行。

3.4 建立科學評標方法,客觀公正地評標

當前各招標人過多強調商務標的評審,甚至一味追求造價低,這是很不好的現象。國際上最低價中標法的前提是:投標人的社會誠信度高、對投標人資格預審嚴格、施工驗收標準高而嚴。可見,國外最低價中標是建立在誠信和工程質量的基礎上。而我國卻不然,弱化或根本不考慮這些因素,只顧造價高低,這顯然是十分不科學的。筆者認為采用綜合評標法較好,即首先評價投標人的綜合素質和技術標,然后再評價投標報價(商務標)。凡是綜合素質、技術標不合格者,不予參加投標報價的評審。這樣可以將不稱職、濫竽充數的施工企業剔除,確保有實力且報價低的施工企業中標。

3.5 建立嚴格的工程變更審批制度和責任追究制度

有些投標單位最低價中標后,為了盈利,想方設法進行工程變更,這樣就產生了一些腐敗現象。我們要建立一項嚴格的工程變更審批程序,以堵住惡意變更的漏洞,杜絕腐敗。對工程變更較大、竣工結算款超過一定比例的,要采用追查制度,對故意變更的責任人要予以追究,對設計單位要建立資金賠償和設計保險制度,設計單位對設計的失誤承擔全部經濟損失。增加工程量必須經施工單位申報、監理簽字、業主認可、概算批準部門會同行政主管部門評審的程序辦理,相關部門應就增加的理由、工程量及價款在單位或當地建設交易中心公示,接受社會監督。

4 結語

現階段推行低價中標是深化改革的重要舉措,隨著我國市場經濟體制日益完善,各項配套法規的日益健全,最低價中標法必將以其旺盛的生命力和諸多優點得到廣泛的應用。這是國內外建設工程招投標發展歷程中不可逆轉的趨勢和工程計價市場化的必然,是加入WTO與國際慣例接軌的必然,它的推廣使用,必將產生巨大的經濟效益和社會效益。

[1] 李 娜.淺議最低價中標法招投標中的問題及措施[J].建筑市場與招投標,2009(2):44-45.

[2] 史建新.招投標中最低價中標法存在問題及對策[J].科技創新導報,2010(2):105.

[3] 劉玉梅.工程招標中的最低價中標法[J].創新研究,2009(6):821-822.

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