在市場經濟條件下如何強化公路工程造價管理

雷振武

由于我們是在社會主義體系下的市場經濟,所以不能完全學習西方強化管理的方法;由于我們現在的公路工程與西方相比,剛起步就已經發育不良了,故需要研究強化我們國家的工程項目管理與造價。

1 自身性質

1)中國性。整個市場機制的運行水平還不允許造價管理過分依托市場。服務于國民經濟和社會發展全局、服務于社會主義新農村建設、服務于人民群眾安全便捷出行,是交通部對多年來交通工作實踐的目標,也是對交通發展規律認識的深化,更是對交通工作全面落實科學發展本質要求的全新認識。自然這也就是作為中國市場經濟下的目標,具有中國特色。2)年幼性。市場經濟的基礎是個人誠信的建立,西方國家在這一方面已經花費了數百年時間。我國市場化改革才進行了二十余年,法制水平還不能保證誠信者的個人利益最大化,監控手段及措施不足,分配制度及與之配套的法規尚不足以使國家工作人員、國有企業工作人員全力投入工作。3)梭哈性。公路交通建設是關系到國計民生的基礎設施建設,工程投資大,對國民經濟產生的影響也大,因此必須建立與社會主義市場經濟相適應的公路建設造價管理機制,綜合降低工程建設成本,提高交通建設工程的經濟效益和社會效益,促進公路交通建設的健康發展。4)亂麻性。公路工程項目受各方面因素影響,具有很強的技術性和復雜性。在項目實施前,管理單位只有完全掌握工程設計和現場情況,才能把握工程特點和工程施工的關鍵,才能編制較為可行的工程實施方案,才能組織較為匹配的管理隊伍,才能明確各年度及階段工作重點,才能有條不紊地開展工作。

2 尋醫看病

對各個階段,各個時期的工作進行總結分析,找出各部分的問題,為強化階段措施的制定提供建議和指導。

1)規范性不強。公路工程造價管理全局性或區域性政策法規文件以及有關公路工程造價的具體管理辦法尚不健全和配套,缺乏市場管理規范。2)技術性不強。編制公路項目可行性研究報告階段的投資估算;依據可行性研究報告編制初步設計階段的設計概算;依據初步設計編制施工圖階段的施工圖預算;項目實施完成、竣工驗收后階段的工程結算的人員素質有待提高,直接影響了對公路工程造價的技術水平。3)更新性不強。定額更新嚴重滯后,日常管理的信息化技術利用少,信息封閉,使得許多造價工作參與者不能利用已完工程的大量工程造價信息。4)重點性不強。重點工作認識不清,主動控制工程造價意識不強。現在造價控制的重點放在施工階段,對投資決策階段和設計階段的造價控制重視不夠。5)聯系性不強。各建設階段造價控制聯系不緊甚至脫節,工程造價管理部門進行其階段性的造價控制與管理還不夠完善。因而很難實現最切合實際、最有效的造價控制。6)被動與狹隘性。造價控制表現出被動性和狹隘性。當前公路建設項目造價管理與控制主要是按照設計圖紙編制概預算和計算工程造價,從而實施被動和狹隘的造價控制,它忽視了決策、設計、發包和施工的造價控制,這樣一來,造價控制只能是在既定框架內的控制,其控制面和力度必然是有限的。

3 對癥抓藥

3.1 打好疫苗

1)設計階段。加強設計階段造價文件的審查,明確不同設計階段的造價對應關系,達到控制、降低工程造價的目的。抓好建設項目前期工作,對工程投資進行審查,使投資估算基本反映工程實際;處理好工程設計與工程經濟的關系,嚴格工程設計造價文件審查,使建設方案經濟合理,合理控制公路建設造價。2)準備階段。建立健全造價管理機構,加強領導班子建設。要想做好公路工程造價管理工作,必須有相應的機構設置。一個工程項目由于工程量大小、難易程度、分項工程多少等不同,這就決定了一個工程項目根據實際狀況組建項目部,并配好項目經理,特別是當一個小工程只配項目經理時,他作為一個工程項目的第一責任人,是項目好壞的關鍵,他的綜合能力,特別是組織領導能力更為重要。為此,一個項目部組建特別是項目經理的配備對實現工程項目目標是至關重要的,也決定了一個工程項目的結果。

3.2 提高自身素質

1)加強組織。加強組織領導是搞好工程項目的前提條件。公路建設項目涉及面廣,政策性強,在實施過程中,一方面,必須緊密依靠各級政府的支持,充分發揮各級職能部門的行業優勢,才能營造良好的工程建設環境,才能保障工程建設的順利實施。另一方面,項目各參建單位以及各單位內部人員都必須密切配合,齊心協力,不斷提高管理單位內部的凝聚力,才能提高項目管理的戰斗力。2)掌控全局。全面掌握工程情況是搞好項目管理的基礎。公路工程項目受各方面因素影響,具有很強的技術性和復雜性。在項目實施前,管理單位只有完全掌握工程設計和現場情況,才能把握工程特點和工程施工的關鍵,才能有條不紊地開展工作。項目實施是動態管理的過程,也是協調和處理各種矛盾的過程。管理者應從控制投資、進度和質量三方面入手,全面掌握工程實施動態,根據工程進展情況,預測或發現工程建設中存在的主要問題或工程隱患,及時研究、分析利弊,有針對性地予以處理。3)嚴格審查。承包商質量保證體系和施工質量計劃的審查確認。著重檢查承包商是否已建立質量保證體系和施工質量計劃的編制,質量保證體系是否經認證單位認證,是否制定了明確的質量目標和計劃以及質量保證體系是否行之有效,施工質量計劃是否全面,質量控制點是否合理等。4)改革體制。改革造價管理體制,理順各方關系。建立各相關部門必要的、定期的相互協調聯系制度,確保標準和指標前后左右的相互銜接,管理制度相互配套,避免工程建設投資“三超”現象,確保投資目標的實現。加入WTO后,要與國際慣例接軌,特別是政府各有關管理部門既要轉變職能,同時必須做到嚴格執法,各負其責,層層過關,減少行政干預,確保工程造價管理工作按規則操作,順利實現與國際慣例的平穩接軌。5)轉變思想。轉變工程計價指導思想,建立市場經濟的計價模式。工程計價指導思想應根據現行的市場經濟發展的要求,實現從計劃定價向市場定價的轉變。即工程造價管理改革要以市場為取向,也就是為了最終要建立由市場形成工程價格的機制,實現與國際慣例接軌。為此,政府相關造價部門要把越位的權利還給市場,還給企業,真正轉變職能,把定額中量與價分離。6)有效監督。切實有效地開展公路工程造價監督檢查,及時了解和掌握交通建設造價的執行情況,通過監督檢查,使不合理費用在中間檢查過程中得到控制,切實發揮公路工程造價管理的監督管理職能。

3.3 補充營養品

1)營造氛圍。營造嚴格的管理氛圍是搞好項目管理的關鍵。工程項目的實施是一項群體性工作,靠一個人或少數人的努力是很難搞好的。在項目管理期間,一方面應采取各種激勵方法,調動各方面的工作積極性,形成全員工作的合力;另一方面,應從各個角度增強每個工作人員的責任感,營造嚴格合同管理的氛圍。2)熱情服務。熱情服務是搞好項目管理的關鍵保證。在工程參建單位中,業主是合同的制定者,也是工程實施的領導者。在項目管理的各個階段,業主應本著公平、合理的原則開展各項工作,承擔應當承擔的責任,履行應該履行的義務,為其他單位履約做好榜樣。3)積極主動。要積極主動工作,增強服務能力。公路工程造價管理工作是一項涉及工程技術、經濟管理的綜合性工作,做好公路建設項目投資控制,對領導決策具有一定的指導作用。加強與有關部門和單位的聯系和溝通,更多地了解和掌握全省經濟和全行業的發展情況,掌握更多的資料,結合本省實際,不斷完善計價依據,用真實、可靠的數據資料,提出造價管理部門決策意見。4)與時俱進。工程造價人員要加強學習,提高服務水平。工程造價管理是一門綜合性的學科。造價工程師應是具有多層次知識的人才。要做到這一點,就必須樹立終身學習的好習慣,增強自身素質,具備良好的道德水準和執業水準,提高服務能力。在學習的過程中,我們不僅要學習書本知識,還應深入到工地實踐中學習,注意工程造價資料的積累分析。工程造價人員要通過自身素質的提高,成為本專業的專家,同時也應該是工程方面的行家。應該從提高工程造價人員業務水平入手,逐步提高全行業的工作水平。5)開拓創新。要開拓創新,突出服務重點。它與每一地區、每一時期的交通基礎設施建設有著千絲萬縷的聯系。要服務好基本建設,造價管理工作就要不斷開拓創新,突出服務重點,使有限的資金盡量發揮最大的投資效益,每一項目應進行多方案論證,為決策方、業主提供各方案的投資方案對比,從中選擇出最佳最優方案。

4 結語

在中國特色的社會主義市場經濟條件下,強化公路工程造價管理是一項程序化的系統工作,同時它又集原則性、技術性、靈活性和權威性于一體。因而,我們要抓住它的特點,掌握它的不足,以預防為主(接種疫苗),強化自身素質的提高,同時強化輔助因素(補充營養),從而使我們的公路工程造價與管理在市場經濟條件下,能得到快而穩定的發展。

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