加強建筑工程機械行業管理初探

張 鍵

近年來,隨著建筑業的飛速發展,各種建筑機械也得到了廣泛應用,建筑機械設備逐步成為建筑施工重要的生產力要素,建筑機械行業從生產企業到使用單位也發生了質的改變,特別是建筑施工企業的裝備結構發生了根本性變化。這種結構性的改變,給傳統的管理提出了新的要求,也給整個行業管理帶來了很多困難。鑒于行業管理、市場監督、行業自律、標準體系等諸多因素制約,這就要求傳統的管理模式實行根本性的變革。

1 行業目前的現狀

就整個行業而言,設備從組織生產到現場使用,要經歷產、銷、租、管、用、養、修等很多環節,而恰恰在這些環節上,目前存在著嚴重的混亂狀態。究其根源,生產和租賃又首當其沖。

不可否認,經過幾十年的改革開放和市場經濟的發展,建筑機械制造業得到了長足的發展,但也存在著良莠不齊的現象。一些生產企業無資質、無管理、無技術人員和技術工人,在簡陋的生產條件下進行生產經營。這些作坊式的企業,一開始從小的零配件到部件,直至到大型設備的標準節,甚至于整機,無所不包,憑著僥幸心理,靠價格優勢進行惡性競爭。而一些租賃和使用單位,單純追求經濟利益,置產品的質量、生產企業的資質、安裝調試等后續服務于不顧,冒險經營使用。塔吊安裝倒塌、焊縫裂紋吊臂彎折、施工井架吊籃斷繩墜落等等血淋淋的事實,與這種競相壓價、犧牲服務、惡性競爭有直接關系。

施工現場使用管理混亂,也是很多事故發生的直接原因。一些企業領導,安全意識淡薄,管理混亂,只考慮生產進度,不遵守安全法規,不履行安全技術指導,甚至安排無證人員上崗頂崗;監理單位監理不到位或監理失察,使一些本可避免的事故頻頻發生;租賃企業和個體租賃人單純追求經濟利益,購置、出租不合格,甚至報廢的機械設備,對設備只使用,不維護,不保養,更無技術檔案;另外,設備的正常保養、維修、更新改造、報廢,缺乏必要的監管。凡此種種,必然給施工安全和工程質量帶來嚴重隱患,安全事故時有發生,經濟糾紛也很多。

2 應采取的措施

為預防和減少安全事故的發生,加強行業管理和行業自律,進一步整頓、規范和培育行業市場,促進建筑施工機械行業健康、有序發展,必須對設備生產、租賃、使用整個行業鏈進行規范管理,以確保安全生產。

首先,要健全機構,充實隊伍,制定政策,建立切實可行的運行機制,發揮管理部門的領導作用,行業協會的主導作用,監理部門的監管作用,多方聯動,杜絕以包代管、以租代管現象,保證現場機械安全運行。其次,實行嚴格的市場準入制度。無論是生產企業還是租賃企業,必須具備相應的資質,用行業準入的方法,規范市場,使企業按照行業確認的標準進行自我完善,這對強化行業管理是一項極其重要的工作,不能讓一些不合格的企業濫竽充數,把整個行業市場搞亂。目前對租賃企業的管理相對嚴格一些,但對一些小型的生產企業和設備經銷商,在管理上卻是一個盲區。一些個人作坊,租一塊場地,臨時雇一些人員,就可進行零部件甚至整機的生產,大量的三無產品就是從這些地方流向市場的。第三,建立企業信譽檔案,加強信用體系建設,對企業實行信用評價,這對進一步規范市場是一個有力的促進,也能進一步杜絕不合格產品進入市場。企業的誠信度,產品的性能,后續服務質量,事故率及處理效果等等均納入企業信譽檔案,這樣不但有利于推進行業自律機制建設,同時還能規范行業競爭行為,凈化行業風氣,提高行業素質,共同維護行業利益,促進行業健康發展。第四,堅持以人為本,提高生產、操作、維修人員素質,嚴格實行從業人員準入制度,對無證上崗、無證操作、無相應專業知識的人員進行堅決清退,并對使用單位進行相應的處罰。一些生產企業缺乏合格的產業工人,沒有嚴格的檢驗手續,致使大量不合格產品流入市場;一些施工企業,盲目追求進度,不實行嚴格的交接班制度,安排無證人員頂崗替崗,給安全生產埋下了嚴重隱患。特別是一些重要崗位和工種,更要嚴加監管,要建立一套長效機制,對從業人員進行安全技能培訓和教育,針對從業人員流動性大的特點,必要時實行備案登記和年審年檢制度,杜絕因人為原因而引起的災難性事故。第五,加強設備管理,嚴禁設備帶病作業和不合格產品進入市場。設備管理涉及到購置、安裝、調試、使用維護、改造更新、報廢等全過程,監管難度非常大。要建立設備備案制度,特別是大型設備,從進入市場就要備案登記,建立檔案。以后隨著設備的流向,檔案隨之流動,無論是經銷人員還是專業人員、操作人員,都要登記在案,包括使用過程、交接班記錄、設備運行狀況,必須嚴格記錄。為避免設備帶病作業和報廢后繼續使用,要建立科學的設備維護保養制度,以保證設備的良好技術狀況,從源頭上杜絕安全事故的發生。建立相應的專家鑒定團隊,對進入施工現場的設備和運行中的設備進行鑒定,確保設備的正常運行,嚴厲打擊以次充好、帶病作業、無證操作行為,為安全生產保駕護航。

建筑工程機械在建筑業發揮著不可替代的作用,也正是有了設備制造業的技術進步,才更進一步推動了建筑工程技術的不斷提高。但如何趨利避害,吸取以往事故的教訓,在工作中發現問題,并提出對策措施,則是我們共同探討的課題。這就需要在現行的法律、法規及技術標準的基礎上,規范行業市場、加強行業管理,以確保設備的安全運行,真正實現安全生產。

[1] 張寶玉.淺談施工機械設備的安全防范與管理[J].山西建筑,2009,35(14):337-338.