試論建設方對工程造價的控制

蔡志健 丁軍利

工程造價,即工程項目的造價,也就是進行某項工程建設所花費的全部費用,它由建筑安裝工程費用、設備、器具購置和工程其他費用組成。工程造價的控制,則是指貫穿于工程建設全過程的包括對立項決策、工程設計、工程招投標、建設施工、竣工驗收、工程結算和財務決算等階段在內的工程造價發生過程的控制,其主要目的在于把建設工程造價的發生始終控制在一個合理的范圍和規定的或批準的限額之內,并且能夠隨時糾正發生的偏差,從而使建設項目所需用的人力、物力、財力達到均衡統一,以保證項目投資目標的實現,最終獲得更好的投資效益和社會效益。

怎樣實現對工程造價的有效控制,這對于建設方至關重要,下面我結合工作中的實踐談以下幾點看法。

1 作好立項決策是實現工程造價有效控制的基礎

工程造價控制雖然貫穿于項目建設的全過程,但是在立項決策階段各項技術綜合應用和各項經濟條件及市場變化、政策變化等因素,都將是決定工程造價生成的重要因素,特別是項目建設標準、水平高低、地理位置、工藝選定、設備應用等,都直接決定后續階段的工程造價高低程度。因此在工程造價控制或管理中,我認為一定要把立項階段的工程造價問題作為控制工作的基礎,建設方在立項決定中要作到：1)堅持以科學合理的選擇去決定決策的內容,要有一定的預見性。2)要盡可能全面地、充分地考慮到在建設期間可能將發生的各種因素,諸如價格趨勢、政策變化、社會需求等問題對工程和工期的影響程度,都要進行必要的了解,使投資估算的作用真正發揮出來,起到控制項目投資的目的。

2 工程設計階段是決定工程造價成本的關鍵環節

設計階段決定了75%的成本,因此設計階段的成本控制尤為重要。在投資計劃得以合理確定以后,進入設計階段,它是把技術與經濟有機結合在一起的過程。有效控制工程造價要求在施工圖設計中嚴密、全面地考慮各專業設計問題。實踐證明,設計費雖然只占工程全壽命費用不到1%,但在決策正確的條件下,它對工程造價的影響程度達75%以上、施工圖設計對投資的影響程度為35%左右,所以無論從造價管理系統環節,還是從投資利用、投資控制方面看,建設方都應將設計階段的造價管理作為全過程造價管理中的重點來抓。1)積極開展設計招標,通過設計招標和方案競選,擇優選用設計單位和設計方案,進一步達到設計階段控制工程造價的目的,使技術和經濟有機地結合。一個成功的設計方案應該是功能適宜,技術先進,經濟合理的統一體,只有當三者得以充分平衡時,建筑的價值才能充分體現,這就要求技術與經濟有機的結合。2)推行限額設計,加強設計單位對工程造價的控制。按批準的設計任務書和初步設計總概算,對設計單位提出限額指標,以控制施工圖設計。另外,設計單位要進一步提高圖紙設計的質量和深度,為進一步推行工程量清單計價方式招標打好基礎。并在實行限額設計的同時注重優化設計,使工藝流程盡量簡單,設備選型更加合理,從而節約大量資金。3)運用價值工程優化設計方案。通過各相關領域的協作,對所研究的功能與費用進行系統分析,不斷創新,使之以最低的成本,可靠地實現產品的必要功能,從而提高產品價值的科學的技術經濟方法。

3 要嚴格招投標程序,擇優選擇施工單位,才能真正實現對造價的有效控制

建設工程在設計完成之后,施工開始之前是進行工程招投標的階段。現就建設方在施工招標階段的工程造價管理應注意的問題闡述如下：1)在招投標過程中,遵守國家招投標法規政策,堅持公平、公正、公開的原則,認真組織投標活動。加強投標單位的資格預審,考察施工單位的施工技術和資金狀況等方面的能力,確定合格的投標單位。在評標過程中,嚴格按照評標辦法,以合理低價的原則確定中標單位,使工程造價在招標階段得到控制。2)通過招投標提高建設工程的經濟效益,降低工程造價,保證建設工程質量,縮短建設投資的回報周期,充分利用招標這一有效手段擇優選擇合適的施工單位,進行工程造價控制。

4 施工階段,加強合同管理和設計變更管理,以保證造價控制

通過工程招標,擇優選定施工單位后,即進入建設項目的施工階段。在這一階段應注重以下問題：

1)在施工階段還要嚴格控制設計變更。雖然由于建筑工程的復雜性難免出現施工圖在會審中或施工過程中會有這樣那樣的問題,但對發現的問題及時與設計單位溝通,發放設計變更,避免出現先干后變的狀況,也是避免工程造價突破概算,有效控制工程造價的重要環節。同時要加強合同管理,減少雙方的糾紛,保障發包方與承包方平等互利,建設方現場代表要隨時掌握、控制工程造價的變化情況,雙方作好各種記錄,建立完備的現場簽證手續,減少結算時的扯皮現象。2)加強材料、設備的采購供應,控制住材料價格。在工程造價的控制中材料價格的控制是主要的,材料費在工程中往往占很大的比重,一般建筑工程造價中材料費占70%左右,因此,必須在施工階段嚴格按照合同中的材料用量控制,合理確定材料價格,從而有效地控制工程造價。

5 認真作好竣工階段的審查工作

工程項目竣工結算是指施工單位按照合同規定的內容全部完成所承包的工程,經質量驗收合格、確認符合合同要求后,向建設單位進行最終工程價款結算。在結算中,應做到：

1)審查施工單位報送的結算資料,對不符合實際的資料應剔出,確保資料的真實性、完整性。2)工程量的審核。工程量是工程造價計算的基礎,是施工單位多計工程造價的重要環節,審核人員不僅要熟練掌握工程量的計算規則,還應對整個工程的設計和施工有系統的認識。在與施工單位的核對過程中發現問題及時解決。另外,應加強業務人員的素質教育,增強業務人員的責任心,業務人員應到工地現場核對,嚴格審查竣工圖與現場實際情況是否有較大出入,審核工程量計算是否準確,綜合單價套用是否合適,材料價格是否有依據等。建立工程結算復核制度,保證結算的準確性,使工程結算造價符合工程實際。同時,在工程結算中應避免出現以下問題：利用合同開口多算,隱蔽工程沒有驗收,設計多變事后再簽證,工程計量不按規定,結算單價隨意高套,取費計算多加少扣等。經審查的工程竣工結算是核定工程造價的依據,也是建設項目竣工驗收后編制竣工決算和核定新增固定資產價值的依據,故此建設單位必須嚴把工程項目竣工結算關,及時完整的收集竣工資料和竣工驗收文件。

總之,建設單位控制工程造價,必須全過程進行控制。從項目的決策開始,經過設計、招標投標、施工和竣工驗收,每個環節,每個步驟都與工程造價密切相關。因此,建設單位所有參加項目管理人員都要認真負責,精打細算,只有對影響工程造價的所有方面進行控制,工程造價才能達到預期的目的。

[1]魏 謙.建設單位工程造價的控制和管理[J].山西建筑,2008,34(1)：274-275.