新工程量清單計價規范對施工企業的影響分析

劉漢東

GB 50500-2008建設工程工程量清單計價規范(建設部第63號)(以下簡稱《新計價規范》)自2008年7月 9日發布,12月1日起實施。原GB 50500-2003建設工程工程量清單計價規范(以下簡稱《舊計價規范》)同時廢止。

1 《新計價規范》與《舊計價規范》的對比

1.1 條款數量的增加及涵蓋內容的變化

《新計價規范》的條文數量由《舊計價規范》的45條增加到136條,其中強制性條文由6條增加到15條。《新計價規范》的內容涵蓋了工程實施階段從招投標開始到工程竣工結算辦理的全過程,并增加了條文說明。內容包括工程量清單的編制;招標控制價和投標報價的編制;工程發、承包合同簽訂時對合同價款的約定;施工過程中工程量的計量與價款支付,索賠與現場簽證;工程價款的調整,工程竣工后竣工結算的辦理以及對工程計價爭議的處理。并且針對工程造價的計價具有動態性和階段性(多次性)的特點,《新計價規范》提出了招標控制價、投標價、合同價、竣工結算價等不同概念,反映了不同的計價主體對工程造價的逐步深化、逐步細化、逐步接近和最終確定工程造價的動態過程。這是《新計價規范》的一大進步,而《舊計價規范》主要是針對施工招投標階段。

1.2 清單數量及所含要件的增加

《舊計價規范》中工程量清單包括分部分項工程量清單、措施項目清單和其他項目清單。而《新計價規范》中工程量清單包括分部分項工程量清單、措施項目清單、其他項目清單、規費與稅金項目清單幾部分。另外,《新計價規范》規定構成一個分部分項工程量清單的五個要件——項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位和工程量,這五個要件在分部分項工程量清單的組成中缺一不可。即由《舊計價規范》的“四個統一”變為“五個統一”,增加了區分清單項目依據、確定綜合單價前提的項目特征。

1.3 單位工程造價構成及綜合單價構成的變化

《新計價規范》規定單位工程造價構成包括:分部分項工程費(人工費、材料費、施工機械使用費、管理費、利潤、風險費用)、措施項目費(將原來的通用措施項目的11項改為9項)、其他項目費(暫列金額、暫估價、材料暫估價、專業工程估價、計日工、總承包服務費)、規費、稅金。

《新計價規范》綜合單價構成為:綜合單價=人工費+材料費+機械費+管理費+利潤+由投標人承擔的風險費用+其他項目清單中的材料暫估價。綜合單價中不包含規費和稅金,明確了風險責任以及競爭性費用,將非競爭性費用如規費和稅金不作為投標時具有極強競爭性的綜合單價。所以《新計價規范》中單位工程造價構成及綜合單價構成比《舊計價規范》更合理、更具可操作性。

1.4 合同主體風險責任的明確

《舊計價規范》規定發包人承擔工程量清單的風險,承包人承擔綜合單價的風險,由于綜合單價的不可調整性,承包人承擔了不對等的較大風險。《新計價規范》根據我國工程建設特點,規定投標人(承包人)應完全承擔的風險是技術風險和管理風險,如管理費和利潤;應有限度承擔的是市場風險,如材料價格、施工機械使用費等的風險(如材料價格的風險宜控制在5%以內,施工機械使用費的風險可控制在10%以內,超過者予以調整);應完全不承擔的是法律、法規、規章和政策變化的風險。真正體現了風險分擔的風險管理原則,這是《新計價規范》的又一大進步。

2 《新計價規范》對施工企業的影響

2.1 《新計價規范》對投標報價的影響

施工企業投標報價應當依據企業定額和市場價格信息,按照《新計價規范》規定的計價辦法編制。《新計價規范》作為強制性條文規定:“投標人應按招標人提供的工程量清單填報價格。填寫的項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位、工程量必須與招標人提供的一致。投標人可根據工程實際情況結合施工組織設計,對招標人所列的措施項目進行增補。”也就是:在工程量清單計價模式下,招標人提供工程量,對于投標人來說投標報價的關鍵在于確定基本構造要素的單位價格即綜合單價。綜合單價的構成必須首先研究清單中的項目特征描述。特別是工程量清單中有些項目特征如:應由投標人根據施工方案確定的、應由投標人根據當地材料和施工要求確定的、應由施工措施解決的,在清單中可能沒有描述。《新計價規范》規定國有資金投資的工程建設項目應實行工程量清單招標,并應編制招標控制價。投標人的投標報價高于招標控制價的,其投標應予以拒絕。招標控制價不同于標底,它是公開的。這就要求投標人必須仔細研究招標控制價的構成,根據現場實際條件、市場價格、企業本身的經濟技術能力以及《新計價規范》相關規定確定相應的投標報價策略,參照招標控制價報出競爭力強的報價(報價必須低于招標控制價,但低到什么程度最有競爭力就得認真分析和研究)。

2.2 《新計價規范》對合同管理的影響

《新計價規范》要求實行工程量清單計價方式的工程,發、承包雙方應在合同條款中關于:預付工程款的數額、支付時間及抵扣方式;工程計量與支付工程進度款的方式、數額及時間;工程價款的調整因素、方法、程序、支付及時間;索賠與現場簽證的程序、金額確認與支付時間;發生工程價款爭議的解決方法及時間;承擔風險的內容、范圍以及超出約定內容、范圍的調整辦法;工程竣工價款結算編制與核對、支付及時間;工程質量保證(保修)金的數額、預扣方式及時間;與履行合同、支付價款有關的其他事項9項事項都得明確約定。

2.3 《新計價規范》對施工管理的影響

工程量清單計價在計算清單項目工程量時,是根據項目特征所劃分的項目計算工程量,即綜合項目特征所包含的各工作內容的子項工程量,按相應的計算規則計算后折算成價格并列入該清單項目的綜合單價中。這就要求施工企業深刻理解工程量清單計價的原則、清單中每一項目特征所包含的內容,以及每一內容所包含的操作過程及施工質量要求;并要清楚履行合同過程中可能由于工程量清單中出現漏項、工程量計算偏差、工程變更、項目特征描述不符等實際情況引起的工程量、綜合單價發生變化。另外,過去對索賠和簽證費用一般是等到竣工結算時才能得到支付,《新計價規范》明確了索賠、現場簽證費用和雙方確定的工程價款與工程進度款同期支付。這就要求施工企業現場負責人要能按照《新計價規范》和施工合同的規定及時簽證、及時索賠、及時收益,并且應該避免應當簽證的未簽證、不規范簽證、違反規定的簽證和不及時簽證等事件發生。

3 施工企業的主要對策

3.1 建立穩定的造價工程師隊伍

實行工程量清單投標后要求投標商能快速、準確地報價。《新計價規范》明確規定:投標價應由投標人或受其委托,具有相應資質的工程造價咨詢人編制;工程竣工結算由承包人或受其委托具有相應資質的工程造價咨詢人編制。突出了造價工程師和造價咨詢人的地位,同時明確了他們的責任。所以施工企業必須成立一個機構來完成投標報價和工程施工過程中的造價管理工作,機構的任務是收集報價資料,包括正在施工項目的單價,當地人工、材料、機械價格,市場變化情況;參與企業定額測試、制定;配合施工現場簽證、索賠;工程進度款的申請以及竣工結算的編制。人員構成上由熟悉施工工藝、施工方法的造價工程師組成,要重視造價工程師、預算員的作用,建立一支穩定的有工程施工經驗的造價工程師隊伍。并且提高施工管理人員的業務水平和管理水平,同時要求他們與造價工程師要密切地配合。

3.2 制定企業內部定額

制定企業內部定額可以反映本企業與社會同期施工水平的差距,為投標報價、現場計價提供標準,做到心中有數,有利于競爭。否則對清單中各項目不能報出符合企業自身施工水平的單價,高則不利于競標,低則造成企業虧損。而在實踐中,大多施工企業并未認真編制并充分運用企業消耗量定額,而是采用統一的國家或省級、行業建設主管部門頒發的人材機消耗量定額,價格信息往往也是利用有關政府部門公布的信息資料,可見,這樣的投標報價并未體現出工程量清單計價的最大特點——體現各個投標人的競爭優勢。

4 結語

《新計價規范》更加適合國情、更加符合工程造價管理的實際情況,體現出了不少亮點。其中增加了條款的數量、涵蓋內容、清單數量、所含要件,變化了單位工程造價構成及綜合單價構成,明確了合同主體風險責任。《新計價規范》的頒布施行對施工企業的投標報價、合同管理以及施工管理都帶來了新的影響。施工企業必須適應《新計價規范》的變化,提高企業實力才能具備較強的社會競爭力。其當務之急必須建立穩定的造價工程師隊伍、提高施工管理人員的水平和能力,并盡快制定企業內部定額。

[1]全國造價工程師執業資格考試培訓教材編審委員會.工程造價管理基礎理論與相關法規[M].北京:中國計劃出版社,2003.

[2]全國造價工程師執業資格考試培訓教材編審委員會.工程造價計價與控制[M].北京:中國計劃出版社,2003.

[3]GB 50500-2003,建設工程工程量清單計價規范[S].

[4]GB 50500-2008,建設工程工程量清單計價規范[S].

[5]王東斌.實行工程量清單計價后施工企業的經營管理[J].山西建筑,2008,34(27):262-263.