關于不平衡報價的防范與應對方法

汪 浩

建設工程造價自身的特點(大額性;個別性、差異性;動態性;層次性;兼容性)對建設單位實施招標時控制工程造價帶來了一定的難度。目前,建設工程招投標活動中有種傾向值得關注,即施工企業在投標活動中采用不平衡報價手段,維持投標報價競爭力的同時獲得較高的利潤。

不平衡報價,原是指在工程量清單報價條件下,投標單位在工程項目的投標總價確定后,根據招標文件的付款條件,調整投標文件中子項目的報價,進而在不抬高總價以免影響中標(商務標得分)的前提下,實施項目時能夠盡早、更多地結算工程款,并能夠贏得更多利潤的一種投標報價方法。不平衡報價法的前提是工程量清單報價,它在國際工程承包市場已經運用了多年。

施工單位“不平衡報價”常見的有以下幾種情況:

1)壓低定量單價,抬高變量單價。

在某道路工程中,施工單位在進行投標報價時,刻意將道路面層(混凝土)和結構等數量不會發生太大變化的子目單價壓低,而抬高地基處理層的灰土單價,進而保持工程總價不變。由于地基處理層的灰土數量往往需要根據實際的施工情況進行調整,工程量彈性較大。這樣一來,施工單位在施工過程中就利用各種可能的機會增加灰土的數量,謀取更多的利潤。

2)改變材料標號,降低項目下浮的比率。

施工單位在進行投標報價時,對招標內的部分子目和以后變更增加的子目采用不同的下浮率。如對橋梁混凝土報價時,使用的是C40標號的混凝土,下浮率為30%,而在實際施工過程中采用了C50標號的混凝土,由于C50混凝土不在原先招標時列出的子目中,因此,施工單位就采用了15%的下浮率,表面上合情合理,但兩種標號的混凝土仍屬同一種材料,且施工工藝不變,不屬于變更增加的子目,下浮比率仍應為30%。施工單位利用這種方法提高該子目的利潤。

3)總包單位扭曲工程報價比例,在施工過程中“迫使”建設單位提高工程價格。

在建筑工程項目中,土建工程部分的利潤率較其他工程要高很多,總承包單位往往提高土建工程價格,壓低其他部分工程價格,在施工過程中再用各種借口進行變更提高工程總價。如某施工企業在對一大型建設項目進行投標報價時,在不影響總價的前提下,大幅提高土建工程部分價格,壓低安裝工程等項目的價格,最終該單位與建設單位簽訂總承包合同。在施工過程中建設單位發現如按照原合同價格進行安裝工程及內外裝飾工程施工,則很難保證工程質量。由于已經簽訂了總包合同,建設單位無法對剩余的工程進行再招標等處理,只能和總包單位進行協商解決。施工單位掌握了主動權,提出提高價格要求,建設單位只能按該方法執行。工程總造價突破原合同價格,原來的低價中標實質上成了高價中標。

施工單位利用上述方法,為提高利潤創造了更加隱蔽的空間。為了規避“不平衡報價”帶來的風險,建設單位應該做好以下幾個方面的工作:

1)注重招標前的準備。業主必須嚴格杜絕“三邊”工程,要舍得花精力、花資金搞好項目招標前的準備工作,特別是搞好施工圖設計。前期的工作大致有三方面:首先是圖紙的設計深度和質量,這對總價招標的工程而言,尤其顯得重要,圖紙設計到位可減少甚至避免設計變更。其次是招標單位要有充分時間對工程涉及的主要材料進行市場調查,隨時掌握價格信息;特殊的大宗材料,確定其價格確有難度的,可提供適中的暫定價格,同時對涉及暫定價格項目的調整方法應在招標文件中予以明確。最后是對投標單位的資信狀況進行考察,應重點關注投標單位在以前施工中有無因工程結算而引起的經濟糾紛等情況。

2)在招標過程中要重視商務標的評審。招標單位應委托具備相應資質的中介部門編制參考標底,真正做到心中有數。目前,工程施工招標逐漸與國際接軌推行工程量清單計價,這一做法有利于建立新的工程造價形成機制,降低工程造價,也是杜絕因泄露標底而產生舞弊現象的有效手段。另外,作為業主要充分發揮中介機構的專業技術優勢,切實對投標單位的資格預審、招標文件、評標辦法把好關。對投標單位商務標報價中的不平衡項目,要逐一分析,對涉及數額較大的不平衡報價,可予以廢除。招標單位及時組織好對擬中標單位商務標詢標工作,對商務標中含糊不清的問題,要求以書面澄清或承諾,盡量不留隱患,避免低價中標,高價結算。

3)在工程實施過程中要嚴把工程變更和索賠關。工程實施階段是投資控制最難、最復雜的階段。對涉及造價調整的變更聯系單,監理、業主、施工企業均應按統一的變更辦理審核程序,層層把關,按合同規定及時核算。對偏差較大的不平衡項目,在施工過程中及時發現,盡量在施工過程中妥善解決,避免竣工后扯皮。對索賠事項,要分清責任,及時提出反索賠。業主對工程造價的管理,應貫穿到整個建設的全過程,在工程實施過程中避免重進度和質量控制,輕成本控制的現象發生。

4)完善施工合同條款。樹立工程管理的一切行為均以合同為根本依據的意識,強化工程合同在管理中的核心地位。有許多變更需由合同來調整,因此應將合同范本中的專用條款具體化并列入招標文件。中標單位投標時的綜合單價在結算時一般不作調整,當實際發生的工程量與投標報價的工程量相比較,出入不超過一定范圍(參考FIDIC條款設定為10%)時,可以按實調整工程量。當工程量的出入超過上述規定范圍且變化金額超過合同金額0.01%時,應對該分項的綜合單價重新組價,同時明確相應的組價方法,以消除雙方可能因此產生的不公平額外支付。

不平衡報價是建設單位在工程招投標過程中需要防范的主要風險之一,上面提到的幾個方面只是一些粗淺的認識。要有效地規避不平衡報價帶來的風險,還需要從目前的招投標程序等制度方面進行創新。目前,建設單位應當嚴格履行建設程序,加強工程管理,避免不平衡報價帶來的風險。

[1]顧廣平.淺析如何防范和控制投標單位不平衡報價[J].山西建筑,2009,35(6):272-273.